李成學(xué)

（江川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心，云南 江川652600）

在我國(guó)傳統(tǒng)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下。我們國(guó)家對(duì)城市中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資的主要來(lái)源是財(cái)政的收入。因此，政府部門(mén)是進(jìn)行投資的主體，政府可以決定如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策權(quán)通通都集中在政府手中，主要是由政府來(lái)提供資金的供給。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的發(fā)展

在進(jìn)行城市建設(shè)的前期，我們可以先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃，然后再?zèng)Q策如何建設(shè)，當(dāng)城市建設(shè)進(jìn)行到后期的時(shí)候，我們可以把這些籌集起來(lái)的資金都投入使用，還要統(tǒng)籌城市的管理方式，實(shí)現(xiàn)城市的有效運(yùn)營(yíng)。由于在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中所使用的資金，非常有限，有時(shí)候出現(xiàn)資金狀況明顯不足，又加上政府對(duì)如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，并不了解，不會(huì)結(jié)合實(shí)際情況來(lái)利用好資金。導(dǎo)致對(duì)資金的計(jì)劃性不強(qiáng)，政府部門(mén)在進(jìn)行一定的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的時(shí)候，資金投入不足，水平也不是很高。尤其是在一些極其重要的公共事業(yè)的單位。例如自來(lái)水公司和公共交通業(yè)，都被列到了非生產(chǎn)性建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中，從而不利于整體的社會(huì)生產(chǎn)。在新中國(guó)成立以來(lái)，改革開(kāi)放的步伐越來(lái)越快，國(guó)家全面投入到融資的隊(duì)伍當(dāng)中，去廣泛的進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市中的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目可以分為，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。首先要保證價(jià)格的合理，如果價(jià)格達(dá)不到規(guī)定的要求，那么這個(gè)項(xiàng)目就屬于經(jīng)營(yíng)類(lèi)的性質(zhì)，如果這個(gè)項(xiàng)目并不具備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么就是屬于公益性質(zhì)的類(lèi)型，這三種項(xiàng)目在一定條件下都可以相互進(jìn)行轉(zhuǎn)化。政府部門(mén)可以把現(xiàn)金和資產(chǎn)都投放到各個(gè)不同類(lèi)型的融資公司，與此同時(shí)政府還要去委托融資公司采取一定的措施，來(lái)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好各類(lèi)資產(chǎn)的使用情況。如果說(shuō)政府部門(mén)決定了在某個(gè)城市中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，首先會(huì)委托融資公司先提出方案，政府部門(mén)的手中擁有決定權(quán)，最終決定采取哪種方案開(kāi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且在進(jìn)行項(xiàng)目的投資的時(shí)候，融資公司要根據(jù)具體的情況提出解決的方案。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這些融資公司還要提高，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，的使用效率。要讓政府和企業(yè)分開(kāi)，并且從根本上解決，財(cái)政狀況不統(tǒng)一的情況。在某種程度上，把政府部門(mén)從中剝離。這些措施為政府提供了借鑒的方法，我們要在融資公司這個(gè)平臺(tái)下，實(shí)現(xiàn)政府融資的多元化發(fā)展，并且還要為融資走向市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)提供了可能。

2 融資公司在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的弊端

在我國(guó)，政府部門(mén)是更好的實(shí)現(xiàn)融資的主體，與此同時(shí)政府部門(mén)還是一個(gè)管理者。如果政府要建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要更多的部門(mén)都來(lái)進(jìn)行決策。因此，根本不存在最大收益的融資公司，因?yàn)檫@些融資公司充當(dāng)?shù)穆毮芎徒巧块T(mén)一致。如果我們?cè)趯?duì)城市進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，只注重籌集資金，并不對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行全面的管理。從而不具備決策權(quán)，無(wú)論是城市基礎(chǔ)建設(shè)中的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還是公益性的項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的支出全部都由政府來(lái)決定和調(diào)控。融資公司的職責(zé)只是對(duì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中資金，全面進(jìn)行籌集。融資公司工作的流程是：首先由政府部門(mén)來(lái)決策，融資公司再進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)。建設(shè)與管理同時(shí)并舉，如果在對(duì)資金的融資中，遇到一些復(fù)雜的情況，把這些交給融資公司來(lái)處理，專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行分析之后，可以提出新的改革的方案，并且某些主管部門(mén)還能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，因此造成融資公司責(zé)任和權(quán)利劃分的不明顯，支付能力明顯出現(xiàn)不足，并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性和公益性的項(xiàng)目的資源的有效利用。雖然在當(dāng)前的中國(guó)各種對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道層出不窮，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行融資的渠道主要集中在政府財(cái)政的撥款，融資在市場(chǎng)上的渠道發(fā)展的還不夠普遍。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的改進(jìn)

我們通過(guò)這些研究發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，遇到了更多的障礙。實(shí)現(xiàn)融資主體的多元化和市場(chǎng)化的這個(gè)目標(biāo)，越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。最為主要的原因就是，整個(gè)融資公司的制度存在著許多的不足。我們要根據(jù)這些情況，采取改進(jìn)的措施，提高城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

3.1 把主動(dòng)權(quán)交給融資公司

我們?cè)谇捌谶M(jìn)行融資建設(shè)的時(shí)候，擁有專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，來(lái)對(duì)融資項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行建設(shè)。這些專(zhuān)家人員都具備很多的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)財(cái)政方面的信息，反應(yīng)能力都很強(qiáng)。還能根據(jù)政策和各種發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并且還要對(duì)項(xiàng)目的投資選擇合適的地點(diǎn)，進(jìn)行充分而有效的戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)戰(zhàn)略決策從一方面既能反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展前景，同時(shí)又能照顧到整個(gè)項(xiàng)目的投資前景和最大的效益，與此同時(shí)還能提高專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)的決策。政府部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)融資公司的項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)的管理權(quán)，并且還要適當(dāng)?shù)膶?duì)資源進(jìn)行配置，對(duì)到經(jīng)營(yíng)性的和公益性的項(xiàng)目要用不同的方法。當(dāng)投融資公司處在收益期的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)融資公司的項(xiàng)目合理的進(jìn)行配置，并且要實(shí)現(xiàn)綜合的管理模式，充分的實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的全面統(tǒng)一，保證這兩項(xiàng)的公平，與此同時(shí)還能全面實(shí)現(xiàn)政府的職能的轉(zhuǎn)變，使政府能夠從復(fù)雜的事務(wù)中得到解脫，將全部精力放在進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)的調(diào)控當(dāng)中。

3.2 建立城市資金的管理機(jī)制

政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)公司的財(cái)務(wù)的監(jiān)管特別重要，一方面政府要規(guī)范其資金制度，全面強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。另一方面，政府部門(mén)還要建立起一套切實(shí)可行的資金的，監(jiān)督管理制度。還要提前構(gòu)建出債務(wù)的預(yù)警體系，嚴(yán)格控制好這些債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。從而確定資金的回報(bào)比例呈正比趨勢(shì)，還要不定期的循環(huán)資金的周期，充分提高資金的使用效率。加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程的投入的成本，全面調(diào)動(dòng)起城市建設(shè)公司的積極性，使城市建設(shè)公司獲得掌握資金的主動(dòng)權(quán)，徹底改變城市建設(shè)公司與政府部門(mén)在資金管理上相互依靠的現(xiàn)狀。政府要明確這些城市建設(shè)公司在進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位，并且還要把進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到每個(gè)人，為建立起包括，有效實(shí)施資本的運(yùn)作的多元化的，融資體制創(chuàng)造出必要的條件，徹底改變過(guò)去融資公司那種，資產(chǎn)進(jìn)行分散管理，沒(méi)有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)建設(shè)公司進(jìn)行投融資的主體地位，把一些在歷史上形成的資產(chǎn)，包括自然的資本和人力資本，并且都由政府安排的城市建設(shè)的項(xiàng)目的配套的資金都規(guī)劃給城市投資公司。經(jīng)由城市投融資公司進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)點(diǎn)存量，投融資的收益全部都要用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司具有風(fēng)險(xiǎn)大、法律發(fā)展緩慢并且薄弱的特點(diǎn)。我們可以依托當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)，通過(guò)對(duì)地方財(cái)政的組織來(lái)增加信用，從整體上提高，進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)的信用水平，還要廣泛利用起政府使用政權(quán)的信用，這個(gè)信用制度全面的覆蓋這些工程的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，有利于政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)。

［1］高見(jiàn).城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制探討[J].會(huì)計(jì)之友,2010(06):66-67.

［2］謝偉東.融資在餓哦過(guò)城市交通項(xiàng)目中的實(shí)踐[J].城市軌道交通研究,2014(09):56-57.

［3］何文.基礎(chǔ)設(shè)施供給和項(xiàng)目融資的全球革命[J].城市軌道交通研究,2012(18):62-63.