劉立濤

2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市。2013年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定阜新市為全國3個“扶貧改革試驗區(qū)”之一。近年來，按照國家和省關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的總體部署，阜新市堅持 “四個結(jié)合”，形成了黨委和政府引導(dǎo)、扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群團(tuán)組織各盡其能、對口定點幫扶帶動、扶貧對象主體作用突顯的社會扶貧工作新格局。

政府引導(dǎo)與社會參與結(jié)合

建立部門包鄉(xiāng)帶村扶貧責(zé)任制。阜新市堅持實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包鄉(xiāng)帶村、科級以上干部包戶制度，不脫貧不脫鉤，不致富不脫鉤，一包到底。幾年來，駐阜中省直單位、武警部隊及市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等148個部門，累計幫助所幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè)項目900多項，協(xié)調(diào)資金及捐贈款物1.5億元；市直1.18萬名科級以上干部共幫扶農(nóng)村貧困戶2.89萬戶，協(xié)調(diào)資金及捐贈款物1.92億元。

創(chuàng)新開展“集團(tuán)幫村”工程。2011年，阜新市在多年實施部門包鄉(xiāng)帶村扶貧工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了以市級主要領(lǐng)導(dǎo)所在部門為牽頭單位，組建10個幫扶集團(tuán)，由相應(yīng)市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，每個幫扶集團(tuán)對口幫扶1個重點貧困村的“集團(tuán)幫村”工程，并納入各部門年度目標(biāo)管理考評體系，得到國務(wù)院扶貧辦認(rèn)可。自此，阜新的社會扶貧工作實現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)幫扶”的轉(zhuǎn)變。在為期兩年的幫扶中，10個項目村平均每村投入幫扶資金700余萬元。

積極開展勞務(wù)扶貧。阜新市將貧困鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出作為全市社會扶貧工作的重中之重，建立了完善的扶貧培訓(xùn)體系，設(shè)立市級以上扶貧培訓(xùn)基地20個，開設(shè)培訓(xùn)科目50多項，全市累計輸出農(nóng)村貧困勞動力32.5萬人次，年人均收入增加萬余元。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為貧困農(nóng)戶擺脫貧困的重要途徑。

持續(xù)推進(jìn)科技扶貧。與遼寧省農(nóng)科院合作開展科技扶貧工程，多年來，阜新以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。全市花生種植面積達(dá)271.2萬畝，位居全省第一、全國第三；阜蒙、彰武兩個省扶貧開發(fā)工作重點縣成為全國商品糧重要基地和生豬調(diào)出大縣。貧困農(nóng)民學(xué)科技、用科技、依靠科技脫貧致富的能力不斷增強(qiáng)。

內(nèi)挖潛力與外借助力結(jié)合

廣泛動員自身社會力量參與。2009年，阜新在全省率先成立了市級扶貧開發(fā)協(xié)會，幾年來，扶貧協(xié)會動員120多家會員單位投身教育、文化、衛(wèi)生等社會扶貧事業(yè)，累計捐資捐物達(dá)4500多萬元。2011年，阜新市被國家民政部評為“全國十大慈善城市”之一。

爭取國內(nèi)國際社會力量支持。如中國扶貧基金會投入信貸扶貧資金2.26億元，及7批次價值1100多萬元的捐贈物資，使阜新2.7萬戶貧困家庭受益；在中國扶貧開發(fā)協(xié)會的支持下，阜新選派30名優(yōu)秀大學(xué)生村官參加全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；中華慈善總會先后援助阜新開展了“慈善情暖萬家”、“健康快車”、“中華飲水工程”、“慈善建房”等10 多個救助項目；韓國社會團(tuán)體對阜新77名患病兒童免費(fèi)實施了手術(shù)。

爭取省級層面社會力量支持。力爭48家省直單位定點扶貧阜蒙縣、彰武縣和清河門區(qū)，平均每年可為阜新協(xié)調(diào)解決幫扶資金1.5億元，實施幫扶項目近百項；爭取7家省直單位積極幫助阜新推進(jìn)煤化工、氟化工、液壓件、林產(chǎn)品、皮革制品5個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，7家銀行機(jī)構(gòu)累計向阜新投放增量貸款75.8億元。

爭取沈陽對口幫扶阜新。2001年沈陽開始對口幫扶阜新，13年來累計幫扶資金近億元、物資6800萬元，援助城鄉(xiāng)貧困群眾36.3萬戶，兩市先后七批共選派128名干部進(jìn)行掛職交流。2012年，沈陽對阜新的援助金額提升到了1200萬元，并列支50%作為扶貧開發(fā)專項資金。2013年8月，兩市共同確立了按照同城化的模式，將沈阜一體化發(fā)展納入到沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

企業(yè)帶動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合

加快引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。先后引進(jìn)和培育河南雙匯、江蘇雨潤、山東六合、內(nèi)蒙伊利等130個有品牌、有實力、有市場的龍頭企業(yè)。全市涉農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)超過1400家，龍頭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入110.5億元，年均增長30%以上，形成了生豬、乳業(yè)、花生等16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，安置就業(yè)2.5萬人，帶動30.6萬農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，成為阜新市工業(yè)三大支柱之一。

大力扶持扶貧龍頭企業(yè)。堅持“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民”的原則，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，對35家省級以上扶貧龍頭企業(yè)在資金和政策上給予重點傾斜，安排龍頭企業(yè)貸款貼息資金1400多萬元，爭取扶貧貼息貸款1.28億元。

在企業(yè)與農(nóng)戶對接上下功夫。阜新市堅持按照“五化、三有”（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、生態(tài)化、品牌化和有龍頭、有專業(yè)合作組織、有社會化服務(wù)體系）的要求，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)當(dāng)作企業(yè)的“第一原料生產(chǎn)車間”，與貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，形成“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的雙贏。

主體意愿與基層組織引領(lǐng)結(jié)合

切實發(fā)揮扶貧開發(fā)對象的主體作用。在實施社會扶貧項目過程中，扶貧對象積極投工投勞，多方籌集資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，市場意識、開放意識和競爭意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村“能人”帶動脫貧效應(yīng)日益突顯。目前，阜新全市已形成一支16000多人的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，活躍在城鄉(xiāng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通工作，在引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富中發(fā)揮了重要作用，初步建立了“能人”帶動扶貧新模式。

不斷增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)帶動能力。工作中，阜新市注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“五個好”的要求，選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，并結(jié)合“包鄉(xiāng)帶村扶貧”和“集團(tuán)幫村”工程的實施，不斷加大“后進(jìn)村”、“薄弱村”黨組織的建設(shè)力度，引導(dǎo)其積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。同時，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，確保社會扶貧工作事事有人落實。endprint