李亨偉 ，田瑩瑩 ，李濤，陳海軍

(1.四川省達(dá)州市國土資源局,四川 達(dá)州 635000；2.四川省達(dá)州市土壤肥料工作站，四川 達(dá)州 635000 )

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達(dá)州市農(nóng)用地整治潛力測算評價(jià)與分級研究

李亨偉1，田瑩瑩1，李濤2，陳海軍1

(1.四川省達(dá)州市國土資源局,四川 達(dá)州 635000；2.四川省達(dá)州市土壤肥料工作站，四川 達(dá)州 635000 )

本文從農(nóng)用地整治數(shù)量、質(zhì)量、可實(shí)施性3個方面，對四川達(dá)州市農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行測算評價(jià)與分級研究。分析表明：達(dá)州市通過農(nóng)用地整治，預(yù)計(jì)可補(bǔ)充耕地的數(shù)量潛力為4999.08hm2；現(xiàn)實(shí)潛力為98527.19hm2，預(yù)計(jì)可新增耕地4042.84hm2；土地質(zhì)量等級平均可提高1.52個自然質(zhì)量等，預(yù)計(jì)可提高產(chǎn)能32123.23t。

農(nóng)用地；整治潛力；評價(jià)與分級；達(dá)州市

農(nóng)用地整治是當(dāng)前我國農(nóng)村土地整治工作的重點(diǎn)，對增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境具有重要意義。

農(nóng)用地整治潛力研究是土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)，是劃定耕地整治重點(diǎn)區(qū)域、確定耕地整治項(xiàng)目和整治時(shí)序的基本依據(jù)[1]。然而，以往對農(nóng)用地整治潛力的研究主要集中在數(shù)量潛力上，對質(zhì)量提升潛力和現(xiàn)實(shí)潛力考慮不足[2-3]。本文從農(nóng)用地整治數(shù)量、質(zhì)量、可實(shí)施性3個方面對地處盆周山區(qū)具有代表性的區(qū)域——達(dá)州的農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行了測算評價(jià)與分級，以期為該區(qū)域土地整治提供參考。

1 研究區(qū)域概況

達(dá)州市地跨E106°38′～108°32′，N30°38′～32°21′，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，熱量資源豐富，雨熱同期，全年平均氣溫14.7～17.6℃之間，無霜期300d左右。全市雨量充沛，年平均雨量在1076～1270mm。降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中于5～9月，占全年降雨量的68.4%，相對濕度80%。地勢東北高(大巴山區(qū))、西南低(盆地丘陵區(qū))，地形復(fù)雜，相對高差大，以山地和丘陵為主，平地尤其是耕地資源缺乏，是典型的山地生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。土壤類型以水稻土和紫色土為主。

2 研究方法

2.1 農(nóng)用地整治數(shù)量潛力測算

2.1.1 新增耕地系數(shù)法 通過收集達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往所實(shí)施的農(nóng)用地整治典型項(xiàng)目，計(jì)算分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理項(xiàng)目的新增耕地率，依此數(shù)值代表區(qū)域新增耕地系數(shù)。將計(jì)算得到的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整理規(guī)模相乘，計(jì)算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力。

2.1.2 零星地類比例測算法 農(nóng)用地整治凈增加耕地面積的來源主要是由農(nóng)田分布區(qū)內(nèi)的田坎、溝渠、農(nóng)村道路及零星草地等地類所組成。通過測算上述地類在農(nóng)田分布區(qū)內(nèi)的面積及其通過整理所能增加的耕地面積占區(qū)域可整理農(nóng)田面積的比例，通過相加便可獲取農(nóng)田整理潛力系數(shù)。

2.2 農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力測算

根據(jù)達(dá)州市農(nóng)用地分等定級中間成果，達(dá)州市分等因素包括土壤、水利兩大類，其中土壤因素包括地面巖石裸露度、灌溉保證、排水條件、土壤質(zhì)地、pH值和土壤有機(jī)質(zhì)含量等6個因素。以達(dá)州市已實(shí)施的農(nóng)用地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ)，分析達(dá)州市土地整治對農(nóng)用地的改善情況。土地整治將原來地勢高低不平、排灌基礎(chǔ)差、交通通達(dá)性欠佳的土地進(jìn)行平整和配套的農(nóng)田水利建設(shè)，從以下3個方面改善耕地質(zhì)量：平整土地，降低耕地坡度；提高灌溉保證率；增加有效土層厚度。

表1 達(dá)州市地區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

表2 達(dá)州市地區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量分級及其分值

2.3 農(nóng)用地整治可實(shí)施性

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)體系 綜合考慮達(dá)州市的實(shí)際情況，選取了基本農(nóng)田比重、耕地坡度、地方GDP以及群眾意愿4個因素對農(nóng)用地整治的現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行修正評價(jià)。

2.3.2 各評價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法

表3 農(nóng)用地可實(shí)施性評價(jià)指標(biāo)表

2.3.2.1 基本農(nóng)田比重 計(jì)算公式=評價(jià)單元基本農(nóng)田面積/耕地總面積

這是一個正向指標(biāo)，耕地中基本農(nóng)田比重越大，整治的可實(shí)施性越高。以土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)和二調(diào)變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田比重。

2.3.2.2 耕地坡度 計(jì)算公式=評價(jià)單元25°以下耕地面積/耕地總面積

農(nóng)用地整治在增加耕地面積的同時(shí)，還需要注意生態(tài)環(huán)境的改善，良好的生態(tài)環(huán)境是提高耕地生產(chǎn)力，提高糧食產(chǎn)量的重要保證。坡度陡緩是影響耕地水土流失的重要因素。此外，選取耕地坡度還有以下兩個原因：一方面，耕地的坡度在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，如耕地的坡度較大，則不容易推廣機(jī)械化耕種，因而生產(chǎn)成本通常較高。如耕地存在一定的坡度，雖然可以開展機(jī)械化耕作，但是機(jī)械反復(fù)上下坡會徒增耗油量、降低機(jī)械作業(yè)效率；另一方面，坡度大于25°的耕地要做退耕還林還草，因此坡度結(jié)構(gòu)在某種程度上也會制約耕地面積的增加。

2.3.2.3 人均純收入 這是一個反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地整治推動能力的指標(biāo)，通過查閱相關(guān)年鑒與地方經(jīng)濟(jì)部門對接獲得。在農(nóng)用地整治的過程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是項(xiàng)目落實(shí)和工程開展的有力保障。

2.3.2.4 群眾意愿 是反映農(nóng)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力的指標(biāo)，通過實(shí)地調(diào)查得到。群眾整治意愿越高，農(nóng)用地整治的可能性越大，實(shí)施效果會越好。

3 結(jié)果分析

3.1 農(nóng)用地整治數(shù)量潛力測算及分級

3.1.1 農(nóng)用地整治數(shù)量潛力測算 本文中新增耕地?cái)?shù)量潛力，主要是指農(nóng)用地整治區(qū)域內(nèi)的零星廢棄園地、溝渠、田坎、田間道路等的調(diào)整，因此，在農(nóng)用地整治中的非有效耕地面積轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ц孛娣e是最主要的來源。

可整理的零星地物包括耕地圖斑中除設(shè)施農(nóng)用地和村莊用地外，面積小于200m2的其他園地、其他林地、其他草地、坑塘水面、有林地、果園、特殊用地等。耕地中的溝渠道路田坎是農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的主要來源，但并不是所有的溝渠道路田坎都能整治為耕地。田坎及線狀地物整治潛力測算方法為：分別選取各個坡度值下的平均田坎系數(shù)作為這一坡度下田坎系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值，將每塊耕地斑塊的田坎系數(shù)與這個標(biāo)準(zhǔn)比較，進(jìn)而計(jì)算現(xiàn)狀田坎與標(biāo)準(zhǔn)田坎之間的差值，作為該耕地斑塊的田坎及線狀地物整治潛力。

上述幾個方面僅是通過處理圖上數(shù)據(jù)所得到的農(nóng)用地整治新增耕地?cái)?shù)量潛力，考慮到達(dá)州市山地、丘陵地貌以及復(fù)雜地質(zhì)條件的實(shí)際情況，新增耕地?cái)?shù)量必然會受到影響。因此，在已有計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，對新增耕地?cái)?shù)量潛力進(jìn)行修正，分析計(jì)算結(jié)果如下：

表4 新增耕地?cái)?shù)量潛力匯總表

3.1.2 農(nóng)用地整治數(shù)量潛力分級

圖1 達(dá)州市農(nóng)用地?cái)?shù)量潛力分布及分級圖

3.2 農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力測算及分級

3.2.1 農(nóng)用地質(zhì)量等別提升潛力 基于達(dá)州市農(nóng)用地分等定級成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價(jià)單元，統(tǒng)計(jì)每個評價(jià)單元內(nèi)農(nóng)用地自然質(zhì)量等別的最高等、最低等的平均值，將此平均值視為該評價(jià)單元農(nóng)用地整治的目標(biāo)等別，計(jì)算評價(jià)單元內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量平均等與目標(biāo)等的差距，即為農(nóng)用地整治質(zhì)量提升潛力。

3.2.2 農(nóng)用地質(zhì)量產(chǎn)能提升潛力 基于達(dá)州市農(nóng)用地分等定級成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價(jià)單元，統(tǒng)計(jì)每個評價(jià)單元內(nèi)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量最高值、平均值的平均值，將此平均值視為該評價(jià)單元農(nóng)用地整治的目標(biāo)產(chǎn)能，計(jì)算評價(jià)單元內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量平均產(chǎn)能與目標(biāo)產(chǎn)能的差距，即為農(nóng)用地整治產(chǎn)能提升潛力。

表5 達(dá)州市各縣(市、區(qū))農(nóng)用地質(zhì)量潛力分布

3.2.3 農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力分級 從達(dá)州市農(nóng)用地等別提升潛力分布情況來看，東興鄉(xiāng)、南外鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)和香隆鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等別潛力最高，分別為2.8等、2.76等、2.73等和2.66等，萬源市和宣漢縣的等別提升潛力相對較小?？傮w來看，西北部地區(qū)的等別潛力較高，通過對達(dá)州市農(nóng)用地平整等整理工作的實(shí)施和開展，可以有效地提高其自然質(zhì)量等。

圖2 農(nóng)用地等別潛力分布及分級圖

從達(dá)州市農(nóng)用地產(chǎn)能提升潛力提升來看，南外鎮(zhèn)和梓桐鄉(xiāng)的提升潛力最大，為237.54t和198.55t。產(chǎn)能潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布相對均勻，在達(dá)州市的北、中和南部均有一定數(shù)量的分布，分布相對平衡。

圖3 農(nóng)用地產(chǎn)能潛力分布及分級圖

3.3 農(nóng)用地整治可實(shí)施性

3.3.1 基本農(nóng)田比重 通過計(jì)算可得，達(dá)州市各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田比重均大于50%。其中，大竹縣、開江縣和渠縣的基本農(nóng)田比重最高，分別達(dá)到79.01%、77.03%和74.94%；其次是通川區(qū)和達(dá)川區(qū)，比重分別為67.62%和62.51%；比重最低的是宣漢縣和萬源市，比重分別為57.66%和50.51%。

33.3.2 耕地坡度 達(dá)州市各縣(市、區(qū))耕地基本都處于相對平坦的地勢地帶，除通川區(qū)外，其余6個區(qū)縣坡度小于25°的耕地比重均為100%。雖然通川區(qū)有14.39%的耕地坡度大于25°，但是其耕地總面積較小，因此對整個達(dá)州市的影響并不大。

表6 州市各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田比重表

表7 達(dá)州市各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田比重表

3.3.3 人均純收入與群眾意愿 根據(jù)達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入的數(shù)據(jù)來來，達(dá)州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在中部和西部地區(qū)，而東部的萬源市和宣漢縣的經(jīng)濟(jì)狀況則相對落后。其中，尤其是通川區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件最為出色，這也反映了作為達(dá)州市城市核心區(qū)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的帶動效應(yīng)。

圖4 達(dá)州市農(nóng)民人均純收入分布圖

通過在達(dá)州市實(shí)地的調(diào)查了解，達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農(nóng)用地整治的意愿和熱情非常高漲，因此，此處對農(nóng)民意愿指標(biāo)予以考慮，但并未對結(jié)果產(chǎn)生影響。

3.3.4 農(nóng)用地整治可實(shí)施性分級 根據(jù)專題所建達(dá)州市農(nóng)用地整治可實(shí)施性指標(biāo)評價(jià)體系計(jì)算分析的結(jié)果來看，達(dá)州市農(nóng)用地可實(shí)施性呈現(xiàn)西南高、東北低的分布趨勢。達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)施性潛力最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為盤石鄉(xiāng)，為92.25%；可實(shí)施性潛力最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土主鄉(xiāng)、上峽鄉(xiāng)、石人鄉(xiāng)和鐵礦鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力值為72.25%。

圖5 達(dá)州市農(nóng)用地整治可實(shí)施性潛力分布及分級圖

4 結(jié)論

4.1 農(nóng)用地整治理論數(shù)量潛力

通過對達(dá)州市農(nóng)用地?cái)?shù)量潛力的計(jì)算分析得到，達(dá)州市通過農(nóng)用地整治規(guī)模為121802.75hm2，預(yù)計(jì)可以補(bǔ)充耕地的數(shù)量潛力為4999.08hm2。

4.2 農(nóng)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力

根據(jù)達(dá)州市農(nóng)用地整治理論數(shù)量潛力和達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治可實(shí)施性潛力兩者相結(jié)合計(jì)算，得到達(dá)州市農(nóng)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力為98527.19hm2，可新增耕地4042.84hm2。

4.3 農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力

通過對達(dá)州市農(nóng)用地質(zhì)量潛力的計(jì)算和分析得到，在本輪土地整治規(guī)劃實(shí)施期間，達(dá)州市農(nóng)用地土地質(zhì)量等級平均可以提高1.52個自然質(zhì)量等，可以提高產(chǎn)能32123.23t。

圖6 達(dá)州市農(nóng)用地整治潛力分布及等級圖

[1] 郭洪泉,王磊,范金梅,等.北京延慶縣耕地整理潛力多因素綜合評價(jià)數(shù)據(jù)模型[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2006,22(8):83-86.

[2] 陳茜,段建南,孔祥斌,等.北京市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量提升潛力研究[J].水土保持研究,2012,19(3):200-203.

[3]黃艷麗.縣域土地開發(fā)整理潛力評價(jià)研究:以偃師市為例[D].鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.