張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運(yùn)中心，浙江 杭州 310004）

鐵路集裝箱特需班列運(yùn)輸安全管理的思考

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運(yùn)中心，浙江 杭州 310004）

針對(duì)鐵路貨運(yùn)組織改革以來杭州貨運(yùn)中心開行鐵路集裝箱特需班列過程中管理、作業(yè)等方面存在的問題，結(jié)合鐵路集裝箱專業(yè)管理特點(diǎn)和鐵路集裝箱安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)卡控要求，從完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法、強(qiáng)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作、改善結(jié)合部管理等方面，對(duì)加強(qiáng)鐵路集裝箱特需班列運(yùn)輸安全管理提出改進(jìn)措施和建議。

集裝箱；特需班列；安全管理

為適應(yīng)上海鐵路局貨運(yùn)工作“提高裝卸作業(yè)效率、提升集裝化運(yùn)輸水平”的要求，杭州貨運(yùn)中心(以下簡稱“貨運(yùn)中心”) 于 2015 年 7 月組織開行上海鐵路局喬司站至廣州鐵路 (集團(tuán)) 公司江村站的 X8601次集裝箱特需班列。班列裝運(yùn) 152 類批量快運(yùn)貨物，裝車組織站包括嘉興東站、艮山門站、蕭山西站、余姚西站。各站每日所需班列車輛由南翔站、喬司站負(fù)責(zé)集結(jié)配送，最高運(yùn)行速度 120 km/h，禁止使用敞車裝載集裝箱。X8601 次集裝箱特需班列是貨運(yùn)中心在批量快運(yùn)貨物運(yùn)輸市場進(jìn)行的探索，也是在鐵路大宗貨物運(yùn)量下滑趨勢(shì)中的一次有益嘗試，通過與生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)接，減少了運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，提高了生產(chǎn)效益。

1 集裝箱特需班列運(yùn)輸概況

1.1 裝車作業(yè)流程

（1）車輛配送檢查[1]。裝運(yùn)集裝箱特需班列的空車由行車部門負(fù)責(zé)調(diào)入貨場股道，調(diào)入后貨運(yùn)站派員對(duì)全部到達(dá)空車進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不符合裝車要求的車輛立即通知行車部門。

（2）集裝箱檢斤驗(yàn)貨。托運(yùn)人負(fù)責(zé)特需班列裝箱，憑“集裝箱出站單”進(jìn)站；貨運(yùn)站派員對(duì)集裝箱按規(guī)定比例進(jìn)行開箱抽查；貨運(yùn)員檢查落實(shí)集裝箱箱門關(guān)閉和施封情況。

（3）裝車作業(yè)。外勤貨運(yùn)員根據(jù)“裝車順序表”組織集裝箱裝車，同時(shí)負(fù)責(zé)在“集裝箱管理系統(tǒng)”內(nèi)按照要求及時(shí)錄入相關(guān)信息。

（4）票據(jù)填制交接。集裝箱貨運(yùn)員填寫所裝車號(hào)、箱號(hào)，將貨物運(yùn)單交貨運(yùn)核算員制票，然后按照規(guī)定填寫集裝箱裝載清單，開具貨運(yùn)票據(jù)封套，加蓋人名章。在對(duì)集裝箱特需班列車輛檢查確認(rèn)后，將運(yùn)單、貨票移交車站貨調(diào)，填妥“運(yùn)貨七甲”報(bào)表后與行車部門辦理票據(jù)交接手續(xù)[2]。

集裝箱特需班列裝車作業(yè)流程如圖 1所示。

1.2 存在的問題

（1）裝車作業(yè)不規(guī)范。①違反集裝箱辦理基本規(guī)定，如由于貨運(yùn)、裝卸人員未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集裝箱裝車的要求，存在集裝箱門沒有朝向相鄰集裝箱的情況，違反《鐵路集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)則》中“端部有門的 20 英尺集裝箱使用平車裝運(yùn)時(shí)，箱門應(yīng)朝向相鄰集裝箱”的規(guī)定[3]。②裝載不良產(chǎn)生超偏載等危及行車安全的情況，如集裝箱特需班列經(jīng)超偏載檢測(cè)存在偏重，因危及行車安全扣車處理[4]。

（2）應(yīng)急處置準(zhǔn)備不充分。集裝箱特需班列運(yùn)輸組織過程中出現(xiàn)異常情況需要緊急處理時(shí)，沒有應(yīng)急預(yù)案，不能及時(shí)解決問題，影響作業(yè)流程中的其他環(huán)節(jié)。尤其是在與其他部門有接口的情況下，處置失當(dāng)會(huì)影響集裝箱特需班列的安全、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸。

圖 1 集裝箱特需班列裝車作業(yè)流程圖

（3）日常管理不完善。①基礎(chǔ)臺(tái)賬登記不規(guī)范，如集裝箱檢斤驗(yàn)貨、查危臺(tái)賬缺少每批檢查有無危險(xiǎn)品情況的反映，檢查人簽名有代簽情況；鐵路集裝箱運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)使用不規(guī)范，系統(tǒng)內(nèi)留存的空重箱數(shù)據(jù)與貨場內(nèi)實(shí)際空重箱數(shù)據(jù)不符。②檢斤驗(yàn)貨工作流于形式，如部分貨運(yùn)站集裝箱特需班列的貨物檢斤驗(yàn)貨比例不符合要求，裝載清單與實(shí)際裝車貨物存在偏差；對(duì)裝運(yùn)集裝箱重量把控不嚴(yán)，過磅流于形式，對(duì)于發(fā)生的超載問題無法追溯。③勞動(dòng)安全措施不到位，如吊箱過程中裝卸人員不按規(guī)定佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品，人機(jī)配合作業(yè)時(shí)人員與吊具和貨物的安全距離不足；作業(yè)人員在作業(yè)中隨意接聽電話，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)重視程度不夠。

（4）貨物裝卸作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。貨物裝卸班組目前普遍存在整體性人員冗余、結(jié)構(gòu)性人員缺少、退休人員逐年增加、專業(yè)人員缺失的情況，職工年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重，年紀(jì)偏大的職工對(duì)于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新規(guī)定的熱情不高。貨運(yùn)中心裝卸作業(yè)人員大部分來自委外企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的管理要求不高，委外人員對(duì)鐵路企業(yè)認(rèn)同感較低，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。

2 加強(qiáng)集裝箱特需班列運(yùn)輸安全管理措施及建議

集裝箱特需班列的運(yùn)輸安全管理工作由貨運(yùn)中心、經(jīng)營部、班組 3 級(jí)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合、共同負(fù)責(zé)。貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)安全管理制度和辦法的制定、裝卸作業(yè)組織方案的審定、裝車作業(yè)安全的監(jiān)督指導(dǎo)及安全考核[5]；經(jīng)營部負(fù)責(zé)裝卸勞力組織、裝卸機(jī)具運(yùn)用、作業(yè)班次等貨運(yùn)作業(yè)組織方案制訂；班組負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)方案的執(zhí)行、各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的卡控和落實(shí)。

2.1 完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法

集裝箱特需班列速度高，裝車所用專用平板及兩用平板鎖閉裝置多為 F－TR 鎖頭，其運(yùn)輸組織、裝卸車作業(yè)難度比一般集裝箱大。為此，貨運(yùn)中心出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)集裝箱特需班列裝車作業(yè)執(zhí)行值班盯控和責(zé)任包保制度，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定受控。貨運(yùn)中心還應(yīng)及時(shí)收集整理并分析集裝箱特需班列運(yùn)輸組織工作中存在的各類問題，有針對(duì)性地持續(xù)補(bǔ)充、完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法，以指導(dǎo)貨運(yùn)中心、經(jīng)營部的管理和現(xiàn)場的作業(yè)。各經(jīng)營部應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)規(guī)章的修訂，根據(jù)經(jīng)營部自身情況對(duì)制度辦法進(jìn)行細(xì)化，補(bǔ)強(qiáng)管理方面存在的問題，消除現(xiàn)場作業(yè)存在的隱患。

為了更好地實(shí)行“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，貨運(yùn)中心以文件形式發(fā)布各貨運(yùn)站崗位作業(yè)指導(dǎo)書，并根據(jù)集裝箱特需班列的特殊要求更新崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡，讓?shí)徫蛔鳂I(yè)指導(dǎo)書真正成為作業(yè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

按照安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化要求，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制[6]，將規(guī)范和落實(shí)安全管理新機(jī)制工作作為評(píng)價(jià)集裝箱班列管理干部和作業(yè)人員履職情況的重要依據(jù)，制定切合集裝箱特需班列實(shí)際的崗位安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保安全壓力有效傳達(dá)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理水平的提高。

2.2 強(qiáng)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)

目前，貨運(yùn)中心安全技術(shù)科配備 1 名集裝箱專業(yè)管理人員、市場營銷科配備 1 名集裝箱業(yè)務(wù)管理人員，各經(jīng)營部也均設(shè)有專業(yè)管理人員，但由于還需要兼任其他工作、有的專業(yè)管理人員從業(yè)時(shí)間不長等原因，集裝箱安全管理存在弱化現(xiàn)象。因此，按照目前貨運(yùn)中心、經(jīng)營部集裝箱專業(yè)管理人員配備及技能水平實(shí)際情況，采取舉辦培訓(xùn)班、講座、進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，不斷提高專業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力；除配強(qiáng)中心管理人員之外，還培養(yǎng)兼職管理人員。加強(qiáng)貨運(yùn)中心和經(jīng)營部專業(yè)管理人員的適當(dāng)流動(dòng)，給予具備高素質(zhì)能力的大學(xué)生到貨運(yùn)中心助勤的機(jī)會(huì)，將貨運(yùn)中心先進(jìn)的安全管理理念帶到現(xiàn)場。對(duì)于安全管理工作不到位的管理人員進(jìn)行教育補(bǔ)強(qiáng)，不適應(yīng)崗位要求的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

集裝箱班列所服務(wù)的企業(yè)大多對(duì)鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、作業(yè)流程等方面的內(nèi)容了解不多，對(duì)集裝箱班列運(yùn)輸安全管理重點(diǎn)掌握不全，有可能成為集裝箱特需班列安全運(yùn)輸?shù)碾[患。為此，貨運(yùn)中心、經(jīng)營部積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)管理人員為企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，將安全管理意識(shí)、安全管理要點(diǎn)及貨場相關(guān)安全提示傳達(dá)給企業(yè)，讓企業(yè)作業(yè)人員主動(dòng)加入到集裝箱特需班列安全管理過程中來。

2.3 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作

貨運(yùn)中心制定安全質(zhì)量考核辦法，落實(shí)逐級(jí)安全責(zé)任制考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營部、班組的日常規(guī)范化管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

經(jīng)營部作為直接面對(duì)生產(chǎn)的部門，按照“均衡檢查、定期覆蓋”的原則加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)集裝箱特需班列辦理站的日常安全監(jiān)督檢查，特別是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的檢查；定期梳理安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，科學(xué)、合理地將安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)管理人員，采用常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查、夜間檢查、跟班寫實(shí)、各類信息系統(tǒng)網(wǎng)上檢查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)檢查形式做好安全監(jiān)督檢查工作。經(jīng)營部以裝載加固、超偏載治理、F－TR 鎖吊箱作業(yè)、運(yùn)輸票據(jù)管理、檢查拍照等關(guān)鍵作業(yè)為卡控重點(diǎn)，細(xì)化安全關(guān)鍵點(diǎn)，完善崗位安全重點(diǎn)控制措施[7]。對(duì)安全關(guān)鍵作業(yè)分門別類梳理卡控措施并落實(shí)專人盯控，一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭立即進(jìn)行整改；對(duì)鐵路局通報(bào)的相關(guān)事故和案例進(jìn)行對(duì)照排查，舉一反三，將安全關(guān)鍵作為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重中之重。

各貨運(yùn)、裝卸班組嚴(yán)格集裝箱特需班列作業(yè)勞動(dòng)安全制度的落實(shí)，強(qiáng)化季節(jié)性勞動(dòng)安全控制，突出季節(jié)性勞動(dòng)安全特點(diǎn)，及時(shí)制定季節(jié)性安全工作要求，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)安全控制措施，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)，定期開展防暑、防寒等勞動(dòng)安全的培訓(xùn)和考試，防范冷門死角，防止勞動(dòng)安全問題發(fā)生。

2.4 改善結(jié)合部管理

集裝箱特需班列運(yùn)輸組織工作涉及面廣、工作范圍大，從車輛選取、車輛檢查、取送車作業(yè)、票據(jù)交接、防護(hù)信號(hào)使用等諸多方面都需要車輛、行車等部門的配合，在現(xiàn)場作業(yè)過程中偶發(fā)事件、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需要密切與相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)。為此，建立不同層級(jí)的橫向溝通機(jī)制，貨運(yùn)中心專業(yè)科室及經(jīng)營部充分利用每日早交班對(duì)前一日集裝箱班列運(yùn)輸工作進(jìn)行分析總結(jié)，遇運(yùn)輸組織方案變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行溝通，同時(shí)相關(guān)要求由專業(yè)部門統(tǒng)一發(fā)布，避免產(chǎn)生信息混亂。各營業(yè)站每日定時(shí)與行車部門進(jìn)行溝通并確認(rèn)取送車事宜，遇緊急、突發(fā)性事件可能影響車輛掛運(yùn)時(shí)，做好必要的解釋工作，并及時(shí)將有關(guān)情況向鐵路局行調(diào)、貨調(diào)匯報(bào)。

3 結(jié)束語

目前，鐵路大宗貨物運(yùn)量呈逐年下滑的趨勢(shì)，鐵路貨運(yùn)工作壓力大、任務(wù)重。為保障貨運(yùn)收入的穩(wěn)定增長，鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)推出了多項(xiàng)改革舉措，開發(fā)了很多適應(yīng)市場需求的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品，鐵路集裝箱特需班列就是順應(yīng)物流市場需求變化的貨運(yùn)新產(chǎn)品[8]，自2015 年 7 月開行第 1 趟集裝箱特需班列以來，持續(xù)為鐵路帶來穩(wěn)定的運(yùn)輸收入，運(yùn)輸組織也進(jìn)入常態(tài)，安全風(fēng)險(xiǎn)基本可控。通過總結(jié)近幾個(gè)月來的管理經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮貨運(yùn)中心、經(jīng)營部、班組 3 級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠有效保證集裝箱特需班列的有序穩(wěn)定開行。

[1] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2007.

[2] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2000.

[3] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)則 [S]. 北京：中國鐵道出版社，2007.

[4] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路貨物裝載加固規(guī)則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2006.

[5] 郭玉華. 深入推進(jìn)“三化”建設(shè) 全面提升貨運(yùn)工作質(zhì)量[J]. 鐵道貨運(yùn)，2015，33(1)：1-9.

[6] 中國鐵路總公司. 中國鐵路總公司安全管理規(guī)定[S].北京：中國鐵道出版社，2015.

[7] 陳宜吉. 鐵路貨運(yùn)組織[M]. 北京：中國鐵道出版社，2004.

[8] 徐利民，楊 磊，楊 旭. 我國鐵路集裝箱運(yùn)輸組織技術(shù)發(fā)展方向研究[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2012，34(12)：18-25.

責(zé)任編輯：劉 新

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