宋國強

湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖北 武漢 430072

環(huán)境監(jiān)測是對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的獲取活動(測之本義)，并且是與環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的那部分活動(監(jiān)之本義)。環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展壯大已充分顯示出其專業(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)?；蜆?biāo)準化等現(xiàn)代社會化生產(chǎn)特征。面對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測需求的快速增長與現(xiàn)實監(jiān)測能力不足的矛盾、監(jiān)測公司快速發(fā)展與監(jiān)測產(chǎn)業(yè)宏觀管理滯后等深層次問題［1-2］，希望通過對環(huán)境監(jiān)測本質(zhì)特性的思考及對監(jiān)測業(yè)務(wù)問題的分析，為環(huán)境監(jiān)測改革和發(fā)展提供參考建議。

1 環(huán)境監(jiān)測的生產(chǎn)性探討

1.1 環(huán)境監(jiān)測主體的生產(chǎn)性

環(huán)境監(jiān)測與傳統(tǒng)的社會化大生產(chǎn)有著密切而特殊的聯(lián)系。社會化大生產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境污染物(或破壞生態(tài))，產(chǎn)品進入另一生產(chǎn)或生活消費時又會產(chǎn)生新的污染，污染物進入環(huán)境還可能產(chǎn)生次生污染。正如針對產(chǎn)品的檢測是社會化大生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)一樣，針對污染物排放及其對環(huán)境質(zhì)量影響的檢測(即環(huán)境監(jiān)測)也是社會化大生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)。所以，社會化大生產(chǎn)是環(huán)境監(jiān)測的本源，因而也是最根本的責(zé)任主體。

需要強調(diào)的是，從總體和長遠看，社會化大生產(chǎn)也是環(huán)境監(jiān)測的對象主體，或者說污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的主要業(yè)務(wù)。一方面，污染源量大、面廣，排放污染因子眾多，排放方式復(fù)雜、多變，落實“預(yù)防為主、源頭控制”環(huán)境政策需要大量的監(jiān)測信息支撐。另一方面，污染源對環(huán)境的影響有一個從量變到質(zhì)變的過程，如果單從環(huán)境質(zhì)量變化來追蹤評價污染源影響，可能會受監(jiān)測能力和綜合分析水平的限制而掩蓋污染源的影響;而一旦環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改變再回過來溯源、控制排污或修復(fù)環(huán)境，往往事倍功半。

1.2 環(huán)境監(jiān)測過程的生產(chǎn)性

由于環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)性、與管理的淵源以及環(huán)境資源公共性，通常被歸屬到技術(shù)服務(wù)行業(yè)而區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)。隨著科技的發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的普及，廣義的生產(chǎn)也涵蓋了技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。環(huán)境監(jiān)測發(fā)展先后經(jīng)歷了與環(huán)境科研分家、與管理職能分離以及監(jiān)測信息公開“三級跳”，目前又面臨社會監(jiān)測公司涌現(xiàn)和政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的新形勢，在此背景下將環(huán)境監(jiān)測與生產(chǎn)相聯(lián)系不難理解。

事實上，環(huán)境監(jiān)測從任務(wù)和方案開始，經(jīng)過布點、采樣、保存、運送、前處理、分析測試，到數(shù)據(jù)處理和報告編寫等過程，有勞動者和工具、有投入產(chǎn)出、有程序規(guī)范、有控制反饋、有質(zhì)量效率、有成本效益等，都充分體現(xiàn)了社會性、系統(tǒng)性、重復(fù)性、規(guī)?；蜆?biāo)準化等社會化生產(chǎn)特征，與其他社會化生產(chǎn)沒有本質(zhì)區(qū)別，也是一個社會化的生產(chǎn)過程。隨著環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化、服務(wù)供應(yīng)的社會化、作業(yè)的標(biāo)準化以及社會監(jiān)測公司的參與，環(huán)境監(jiān)測將越來越顯示出現(xiàn)代社會化生產(chǎn)特征。其中，監(jiān)測人員創(chuàng)造了勞動價值;監(jiān)測人員技術(shù)能力、儀器先進性、管理水平以及相關(guān)科學(xué)理論和技術(shù)方法決定了生產(chǎn)力;環(huán)境監(jiān)測站行政管理、機制體制、價值評價與效益分配、與排污企業(yè)及與社會監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系等體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的生產(chǎn)關(guān)系。

1.3 環(huán)境監(jiān)測價值的生產(chǎn)性

環(huán)境監(jiān)測的目的是向企業(yè)、政府和社會提供用于生產(chǎn)自控、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品，并通過產(chǎn)品使用實現(xiàn)其價值。用戶對環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品的要求除了合格的質(zhì)量與足夠的數(shù)量外，還包括合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中橫向結(jié)構(gòu)包括環(huán)境質(zhì)量與污染源、水氣聲渣(土)輻射等不同要素監(jiān)測產(chǎn)品的數(shù)量分布和質(zhì)量水平;縱向結(jié)構(gòu)包括初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品與專用產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品與高新產(chǎn)品等數(shù)量分布和質(zhì)量水平。

值得進一步探討的是，建立在監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測信息文本化的成果，用戶使用的表面上是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實質(zhì)上是數(shù)據(jù)所蘊藏的環(huán)境監(jiān)測信息，其真正的使用價值在于減少相應(yīng)的不確定性，可用信息熵度量。

式中:H為信息熵，pi為第i項分量概率，b為對數(shù)底，分量項數(shù)。

例如，華中某林區(qū)政府所在地設(shè)有省級空氣自動監(jiān)測站并發(fā)布日報(非研究性或背景點)，2003—2013年統(tǒng)計結(jié)果表明，其空氣質(zhì)量優(yōu)良率接近100%(每年0或1 d超過二級標(biāo)準)。該站每日數(shù)據(jù)量很大，但用空氣質(zhì)量是否優(yōu)良(b=2，p1→1，且p2→0)評價每日監(jiān)測信息量，則趨近于0。相反，假如某污染源排放可能超標(biāo)，也可能達標(biāo)，概率各 50%，那么，此項監(jiān)測信息量最大(H=1)。這2個簡單案例指示了一條理解環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品使用價值的新思路，值得深入探討。

2 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)中逆生產(chǎn)性問題分析

前文從環(huán)境監(jiān)測與傳統(tǒng)社會化大生產(chǎn)聯(lián)系的緊密性、環(huán)境監(jiān)測過程的生產(chǎn)性和環(huán)境監(jiān)測成果的產(chǎn)品性3方面探討了環(huán)境監(jiān)測的生產(chǎn)性。這3個方面相互聯(lián)系，反映了環(huán)境監(jiān)測的本質(zhì)特征，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)適應(yīng)其生產(chǎn)性。以下分析環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)中逆生產(chǎn)性問題。

2.1 污染源監(jiān)測地位和作用問題

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)性，污染源監(jiān)測應(yīng)是環(huán)境監(jiān)測的重點。研究人員習(xí)慣于從污染后的環(huán)境倒推去找污染源，環(huán)境監(jiān)測工作偏重環(huán)境質(zhì)量，集中于環(huán)境中已污染的因子，污染源監(jiān)測信息不足［3］等，帶來了近年灰霾及其源解析、土壤污染及其防治專項之類的被動問題，從反面為污染源作為環(huán)境監(jiān)測對象主體提供了支持。近幾年，全國上下加強了污染源監(jiān)測，污染源在線監(jiān)測已在國控、部分省控重點污染源上快速鋪開，第三方運營、企業(yè)自測迅猛發(fā)展，商業(yè)監(jiān)測公司進入污染源監(jiān)測，但是在線監(jiān)測項目有限且質(zhì)量堪憂，社會監(jiān)測在行政管理、商業(yè)運行和質(zhì)量控制等方面還在摸索，污染源監(jiān)測整體上仍然缺乏前瞻性、全面性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、實效性和質(zhì)量保證，在數(shù)量和質(zhì)量方面仍然存在問題。這些問題反映出在對污染源監(jiān)測地位和作用認識上的偏頗，也與長期以來監(jiān)測整體生產(chǎn)能力不足、管理水平跟不上有關(guān)。

2.2 環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)過程中的問題

一是生產(chǎn)過程策劃、控制與反饋問題。完整的環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)過程應(yīng)包括任務(wù)下達(產(chǎn)品設(shè)計)、生產(chǎn)(接受任務(wù)、布點、采樣、分析、報告)和成果應(yīng)用(產(chǎn)品價值實現(xiàn)及再生產(chǎn))3大環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)的策劃、有效的控制和必要的反饋。但是，現(xiàn)實業(yè)務(wù)中，重生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)品設(shè)計和成果應(yīng)用(重小環(huán)節(jié)輕大環(huán)節(jié))，重程序輕時效，重實驗室分析輕布點和采樣，重實際樣品輕與之相關(guān)的工況和水文條件等現(xiàn)象，造成任務(wù)下達超越生產(chǎn)能力、產(chǎn)品設(shè)計與需求脫節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實、高水平產(chǎn)品缺乏、成果的應(yīng)用不暢和產(chǎn)品過時等問題，甚至隱藏著“設(shè)計(任務(wù))－生產(chǎn)－應(yīng)用”負反饋的風(fēng)險。問題的成因與環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)方式有關(guān)，實質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的體現(xiàn)。

二是人力資源問題。目前，社會監(jiān)測機構(gòu)尚在發(fā)展探索之中，各級環(huán)境監(jiān)測站是環(huán)境監(jiān)測的主要力量。近10 a，雖然環(huán)境監(jiān)測站配置大量先進的儀器設(shè)備，但是人力資源保障不力、人機不匹配影響了環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)力的發(fā)揮［4］。環(huán)境監(jiān)測站人員結(jié)構(gòu)中管理人員比例普遍偏高，有些站在編人員年齡結(jié)構(gòu)不合理;技術(shù)人員層次結(jié)構(gòu)中，環(huán)境監(jiān)測采樣、分析、質(zhì)控等生產(chǎn)基礎(chǔ)性人力資源不強、不穩(wěn)，技術(shù)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀綜合分析人才和高級生產(chǎn)與技術(shù)管理人才匱乏;人才素質(zhì)評價偏重知識和學(xué)歷，缺乏與環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)性相適應(yīng)的創(chuàng)新意識、務(wù)實作風(fēng)和團隊精神。

三是生產(chǎn)組織與管理問題。環(huán)境監(jiān)測站及監(jiān)測系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)建立在與行政區(qū)劃和行政層級相關(guān)的機制體制上，通常行政化色彩濃厚，基層監(jiān)測站“小而全”、省級監(jiān)測站“全而同”的結(jié)構(gòu)影響專業(yè)質(zhì)量和規(guī)模效益。通常有行政、技術(shù)和質(zhì)量3套管理體系并行，其中行政體系最為成熟，也因人權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)而與生產(chǎn)性沖突最大。技術(shù)體系未擺脫科研文化的束縛，也未跟上現(xiàn)代社會化生產(chǎn)管理步伐。質(zhì)量管理體系大多直接套用計量認證、實驗室認可體系，只是針對實驗室的最基本的、通用的能力要求，有其局限性。這3套管理體系需要改進，并整合成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)管理體系。

2.3 環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品信息和使用價值問題

環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品需要通過應(yīng)用來實現(xiàn)價值，而不同的用戶可能需要不同的信息，相同用戶在不同時期可能需要不同的信息。目前環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品信息和使用價值問題突出表現(xiàn)在3方面:產(chǎn)品設(shè)計未能充分識別不同用戶的信息需求;綜合分析缺乏必要的監(jiān)測信息提取、相關(guān)信息綜合和監(jiān)測信息產(chǎn)品再加工過程，建立在各級監(jiān)測站(生產(chǎn)者)分工之上的、或僅由數(shù)據(jù)上傳或統(tǒng)計形成的監(jiān)測業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不能代替環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品應(yīng)有的層級結(jié)構(gòu);理論與方法體系問題。前文所列案例挑戰(zhàn)了現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測點位設(shè)置及成果表達等理論和方法，體現(xiàn)了創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的必要性。

3 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)創(chuàng)新建議

從逆生產(chǎn)性問題及其成因分析中可總結(jié)出環(huán)境監(jiān)測業(yè)亟待發(fā)展的3大方向，即加強污染源監(jiān)測、發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)能力、提升環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品使用價值。這3方面的發(fā)展都需要通過環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。

3.1 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測站生產(chǎn)方式

一是明確各級環(huán)境監(jiān)測站職能定位，強化污染源監(jiān)測。新環(huán)保法的實施對環(huán)境監(jiān)測站職能定位提出了新的要求，具體定位可能見仁見智［2］，監(jiān)測站自身應(yīng)有自己的定位思考。如省級監(jiān)測站的定位為①發(fā)揮人才、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在高新監(jiān)測科技應(yīng)用、高新監(jiān)測產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量控制與品質(zhì)提升上起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。②突出重點任務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以污染源監(jiān)督性監(jiān)測為主導(dǎo)做好污染源監(jiān)測，同時做好環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制考核監(jiān)測。③履行公益職能，以集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量和城市區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量為重點，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警監(jiān)測，做好環(huán)境投訴和應(yīng)急監(jiān)測。④監(jiān)測行業(yè)監(jiān)管技術(shù)支持或研究性監(jiān)測。無論最終怎樣定位，環(huán)境監(jiān)測站生產(chǎn)力資源占主導(dǎo)地位，應(yīng)在污染源監(jiān)測(尤其是污染源監(jiān)督性監(jiān)測)上起主導(dǎo)作用。

二是優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)方式，改進生產(chǎn)流程。①創(chuàng)新管理體系。改進和整合環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)行的行政、技術(shù)和質(zhì)量3套管理體系，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)管理體系，并逐步去行政化，積極推行公司化管理。通過管理體系創(chuàng)新，優(yōu)先解決人才問題，保障采樣、分析等基礎(chǔ)技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)，促進環(huán)境監(jiān)測綜合分析人才和生產(chǎn)管理人才發(fā)展。②整合監(jiān)測系統(tǒng)資源。針對基層環(huán)境監(jiān)測站“小而全”、省級環(huán)境監(jiān)測站“全而同”的問題，面向質(zhì)量和效率，通過區(qū)域資源整合，促使不同區(qū)域、不同級別的環(huán)境監(jiān)測站功能和專業(yè)分化、層次結(jié)構(gòu)分化，發(fā)展區(qū)域特色站。對污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等可以整合常規(guī)業(yè)務(wù)，可在省或市相應(yīng)層面上整合力量，實現(xiàn)專業(yè)質(zhì)量和規(guī)模效益。③改進生產(chǎn)流程。重點針對環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)過程中“重小環(huán)節(jié)、輕大環(huán)節(jié)”問題，結(jié)合資源整合和理論方法創(chuàng)新，積極強化產(chǎn)品設(shè)計，主動促進產(chǎn)品應(yīng)用，建立“設(shè)計－生產(chǎn)－應(yīng)用”正反饋機制。

三是做好環(huán)境監(jiān)測信息大文章，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測理論和方法。用系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)理論和方法豐富和發(fā)展環(huán)境監(jiān)測理論和方法，任重道遠。當(dāng)前應(yīng)著手2項探索:①保障信息有用。組織專門力量，配合監(jiān)測管理部門，認真調(diào)查、分析、研究監(jiān)測信息產(chǎn)品需求，科學(xué)而實用地設(shè)計產(chǎn)品，并優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過理論和方法創(chuàng)新提升環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品使用價值。②保障信息充分。針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實問題，將采樣點位(斷面)和頻次設(shè)計建立在對污染源排放和水文等相關(guān)環(huán)境條件調(diào)查分析、統(tǒng)計和信息量評估基礎(chǔ)上，以保障樣品所代表的信息充分。

3.2 發(fā)展社會監(jiān)測力量

一方面，應(yīng)充分認識社會監(jiān)測力量的重要性。社會監(jiān)測力量是環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)主體中的重要組成部分，發(fā)展社會監(jiān)測力量有利于改進環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)方式，也符合各方整體和長遠利益。尤其是在污染源監(jiān)測方面，如果沒有社會監(jiān)測力量加入，僅靠現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)難以滿足污染源監(jiān)測需求。另外，競爭機制的引入有利于降低環(huán)境監(jiān)測成本、改進質(zhì)量和提高效率，有利于優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

另一方面，社會監(jiān)測公司良莠不齊，應(yīng)保障社會監(jiān)測力量健康發(fā)展。①重視環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)的特殊性，處理好競爭與合作、經(jīng)濟效益與社會效益、短期與長遠關(guān)系。②監(jiān)測市場發(fā)育需要一個過程，且在區(qū)域上不平衡，應(yīng)找準進入時機和業(yè)務(wù)區(qū)域。③環(huán)境監(jiān)測市場容量有限而監(jiān)測生產(chǎn)能力(尤其是環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)生產(chǎn)能力)會不斷提高，應(yīng)注意生產(chǎn)規(guī)?？刂坪蜆I(yè)務(wù)范圍的優(yōu)化，避免機構(gòu)雷同，實現(xiàn)能力互補。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)測行業(yè)監(jiān)管

一是通過頂層設(shè)計強化污染源監(jiān)測。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)3大方向都離不開環(huán)境監(jiān)測行業(yè)主管部門頂層設(shè)計，尤其是污染源監(jiān)測，政策性強，關(guān)系復(fù)雜，主管部門應(yīng)及時針對污染源監(jiān)測管理加強相關(guān)政策研究，做好頂層設(shè)計。

二是從行政管理和制度建設(shè)上促進環(huán)境監(jiān)測生產(chǎn)方式變革。制定環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，以提高監(jiān)測生產(chǎn)力為導(dǎo)向，通過改進環(huán)境監(jiān)測站用人機制體制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位改革目標(biāo)。結(jié)合各地實際，穩(wěn)步推進社會監(jiān)測力量健康發(fā)展，逐步培育環(huán)境監(jiān)測市場，著力協(xié)調(diào)和引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測資源優(yōu)化組合、分工協(xié)作與有序競爭。當(dāng)前，應(yīng)避免在市場不成熟時盲目擴大、在管理未就緒時急于推進、在質(zhì)量與誠信無保障時疏于監(jiān)管，以保障社會環(huán)境監(jiān)測力量健康發(fā)展。

三是支持理論和方法創(chuàng)新促進環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國家層面，通過科研支持等形式促進環(huán)境監(jiān)測理論和方法創(chuàng)新，包括用信息論、系統(tǒng)論、控制論和現(xiàn)代生產(chǎn)管理理論豐富和發(fā)展環(huán)境監(jiān)測理論和方法，以此帶動環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

［1］萬本太，蔣火華．關(guān)于“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測的思考［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27(1):2-4．

［2］李國剛，康曉風(fēng)，王光．“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位的研究思考［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2014，30(3):1-3．

［3］朱杰．從污染源普查看污染源監(jiān)測工作有待改進的一些問題［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27(1):14-16．

［4］宋國強．論環(huán)境監(jiān)測站人才發(fā)展［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，28(3):9-13．