王泉斌

(1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061； 2.中韓海洋科學(xué)共同研究中心 青島 266061)

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韓國(guó)無(wú)人島開發(fā)、保護(hù)、管理及對(duì)我國(guó)的借鑒*

王泉斌1,2

(1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061； 2.中韓海洋科學(xué)共同研究中心 青島 266061)

海島是一國(guó)國(guó)土的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)特殊區(qū)域。海島的開發(fā)、保護(hù)、管理對(duì)于維護(hù)海洋權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。文章通過(guò)對(duì)韓國(guó)無(wú)人島開發(fā)、保護(hù)、管理的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題分析和思考，提出了我國(guó)無(wú)人島開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)和管理過(guò)程中的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)海島資源在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

韓國(guó)無(wú)人島；發(fā)展規(guī)劃；管理規(guī)劃；我國(guó)對(duì)策

1 概述

海島是一國(guó)國(guó)土的重要組成部分，是重要的地理單元。從人文地理學(xué)的分類角度，海島可以分為有人島和無(wú)人島。無(wú)人島指的是沒有居民常年居住的，海洋中自然形成的陸地[1]。

1.1 韓國(guó)無(wú)人島現(xiàn)狀

韓國(guó)目前共有3 300余個(gè)島嶼，其中無(wú)人島約占全部島嶼的85%[2]。無(wú)人島是由島陸，島基，島灘和環(huán)島海域組成的一個(gè)完整而獨(dú)立的生態(tài)地域系統(tǒng)。不同類型的海島都有其特殊的生物群落與小生境，從而形成獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，海島自然地理環(huán)境，資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各不相同，又由于歷史、社會(huì)、地理等因素使海島形成了特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域[3]。

1.2 無(wú)人島的價(jià)值

從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，無(wú)人島的價(jià)值意義主要體現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 自然資源價(jià)值

無(wú)人島有陸域資源、水域資源等資源，這些資源可以給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

1.2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

獨(dú)立的，沒有或很少有人類活動(dòng)干擾的無(wú)人島，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立且獨(dú)特，同時(shí)也比較脆弱。其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值既包括可度量的市場(chǎng)價(jià)值，還包括非市場(chǎng)價(jià)值。一些無(wú)人島上有良好的植被，是一些鳥類，蛇類及其他珍稀動(dòng)物棲息地；一些無(wú)人島蘊(yùn)藏著特有的，稀有礦物資源。海島作為海洋的一部分，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有不容置疑的重要地位[1]。

1.2.3 科學(xué)研究?jī)r(jià)值

無(wú)人島相對(duì)單一、封閉、少干擾的自然環(huán)境和資源體系，使得其保存有較好的歷史發(fā)展長(zhǎng)河的軌跡，如地球形成過(guò)程中的地質(zhì)地貌變化情況，生物進(jìn)化不同階段的痕跡或化石等這些都具有重大的科學(xué)研究?jī)r(jià)值[1]。

1.2.4 軍事利用價(jià)值

海島所起的軍事作用主要由海島的位置、大小、形態(tài)以及在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事活動(dòng)中的地位所決定。部分海島(多為無(wú)人島)是國(guó)家領(lǐng)海的基點(diǎn)，具有重要的政治地位；還有一些海島由于其所處位置的特殊，成為軍事布防的戰(zhàn)略要地。

2 韓國(guó)無(wú)人島的開發(fā)、保護(hù)與管理

2.1 韓國(guó)無(wú)人島的開發(fā)、保護(hù)

作為國(guó)家領(lǐng)土的重要組成部分，無(wú)人島具有難以估量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和軍事價(jià)值：它們或具有潛在的資源、環(huán)境價(jià)值，或是天然軍事屏障，或是國(guó)家領(lǐng)海前沿，因而對(duì)無(wú)人島的開發(fā)、保護(hù)與管理就變得尤為重要。各國(guó)在開發(fā)其無(wú)人島資源的同時(shí)，都很善于結(jié)合自身的條件，因地制宜，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)的海島開發(fā)以污染少效益高的旅游項(xiàng)目居多，1997年韓國(guó)把生態(tài)旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，海島的生態(tài)保護(hù)也越來(lái)越受到重視。眾所周知的韓國(guó)濟(jì)州島就將低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展遠(yuǎn)景，提出“全球環(huán)境資本”的口號(hào)，推出生態(tài)環(huán)境評(píng)值系列[4]，而韓國(guó)在無(wú)人島嶼的開發(fā)中也傳承了這一思想。在無(wú)人島的開發(fā)中韓國(guó)對(duì)于絕對(duì)保護(hù)和準(zhǔn)保護(hù)無(wú)人島內(nèi)私有土地的買入是通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)限制對(duì)絕對(duì)保護(hù)或準(zhǔn)保護(hù)無(wú)人島的開發(fā)行為；而可利用無(wú)人島韓國(guó)是通過(guò)海洋休閑活動(dòng)產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)可利用無(wú)人島嶼開發(fā)利用同時(shí)增加財(cái)政預(yù)算的支持，誘導(dǎo)可開發(fā)島嶼的開發(fā)利用；對(duì)于可開發(fā)無(wú)人島則主要體現(xiàn)在海島開發(fā)批準(zhǔn)權(quán)限的確定和完成開發(fā)的無(wú)人島的事后管理體制這兩個(gè)方面。

韓國(guó)全羅南道麗水市的海上密密麻麻地分布著310多個(gè)無(wú)人島，這些島嶼大都風(fēng)景優(yōu)美，人跡罕至，保留著大自然原有的風(fēng)貌。韓國(guó)地方政府和海洋水產(chǎn)部已于2011年著手開發(fā)無(wú)人島旅游項(xiàng)目，開發(fā)一部分原始島嶼，目的在于吸引中國(guó)等國(guó)外游客。無(wú)人島的開發(fā)方式多種多樣。其中，船只容易靠岸、開發(fā)條件良好的無(wú)人島將被重點(diǎn)開發(fā)。游客可以親自到島上參觀保持原有風(fēng)貌的島嶼，也可以體驗(yàn)各種海上娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)。海洋水產(chǎn)部計(jì)劃用可承載8人的游艇免費(fèi)接送游客往返于陸地和無(wú)人島之間。

全羅南道新安郡計(jì)劃將距離新安郡內(nèi)陸約6 km的沙稚島(面積為4.7萬(wàn)m2)開發(fā)成“中國(guó)島”，另一個(gè)無(wú)人島牛洗島(面積為2.2萬(wàn)m2)將被指定為“亞洲島”，無(wú)人島開發(fā)計(jì)劃的目的是要將前往首爾或濟(jì)洲島的中國(guó)等國(guó)外游客吸引到新安郡。

另外，韓國(guó)其他地方政府也紛紛加入開發(fā)無(wú)人島的行列當(dāng)中。全羅南道高興郡時(shí)好島(音譯)打出了“體驗(yàn)原始時(shí)代”的口號(hào)，目前正在搭建窩棚；全羅南道新安郡計(jì)劃將鹿島(音譯)和馬木島(音譯)等無(wú)人島打造成擁有家庭酒店和高爾夫球場(chǎng)的“療養(yǎng)島”以及擁有康復(fù)中心和瑜伽中心等的“瘦身島”；慶尚南道南?？び?jì)劃在木果島等無(wú)人島上建造生態(tài)公園；濟(jì)洲西歸浦市計(jì)劃在兄弟一島建造潛水體驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施。

為了避免無(wú)人島的開發(fā)熱潮帶來(lái)一系列的環(huán)境污染問(wèn)題。韓國(guó)海洋水產(chǎn)部對(duì)韓國(guó)全國(guó)2 900多個(gè)無(wú)人島中的680多個(gè)島嶼進(jìn)行了實(shí)地考察，為保護(hù)環(huán)境，將其中170多個(gè)島嶼指定為禁止開發(fā)無(wú)人島，將其余510多個(gè)無(wú)人島列為可開發(fā)無(wú)人島。另外，2 000多個(gè)無(wú)人島則尚未進(jìn)行實(shí)地考察。韓國(guó)海洋水產(chǎn)部的一位有關(guān)人士表示：“將盡快出臺(tái)相關(guān)開發(fā)指導(dǎo)方針政策，以防止地方政府盲目開發(fā)無(wú)人島” 。實(shí)施無(wú)人島開發(fā)與保護(hù)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)海島資源合理有序開發(fā)利用為目的，同時(shí)要牢記生態(tài)環(huán)境是其開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 韓國(guó)無(wú)人島的管理

2.2.1 無(wú)人島管理的必要性

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)家為擴(kuò)大本國(guó)的海洋主權(quán)而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。日本、中國(guó)均制定了關(guān)于無(wú)人島保護(hù)的法律，為應(yīng)對(duì)可能造成的影響及韓日、韓中海洋劃界，韓國(guó)強(qiáng)化作為海洋主權(quán)基礎(chǔ)的無(wú)人島嶼的作用。此外，為了應(yīng)對(duì)由于地球變暖及大規(guī)模圍海造田導(dǎo)致的海平面上升，也要求系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的角度對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)地管理[2]。由于韓國(guó)無(wú)人島的管理體制不健全，一方面對(duì)于無(wú)人島嶼進(jìn)行系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)資料不足，缺乏統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面因海洋垃圾、不適當(dāng)采伐，造成無(wú)人島自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，有必要加強(qiáng)管理，確保無(wú)人島的可持續(xù)利用，以維持保護(hù)和開發(fā)之間的協(xié)調(diào)和平衡。

2.2.2 關(guān)于無(wú)人島嶼的立法現(xiàn)狀

韓國(guó)對(duì)海島開發(fā)保護(hù)管理的法律規(guī)定多體現(xiàn)在海島的綜合立法中，在單行立法模式中既有統(tǒng)一的海島立法，如《島嶼開發(fā)促進(jìn)法》和《韓國(guó)島嶼開發(fā)促進(jìn)法實(shí)施令》；又有專門針對(duì)一個(gè)海島的立法，如《關(guān)于獨(dú)島等島嶼地域生態(tài)系保護(hù)的特別法》。同時(shí)，在海岸帶的法律中也有管理海島的規(guī)定，如《韓國(guó)沿岸管理法》等[5]。對(duì)無(wú)人島嶼進(jìn)行管理法律法規(guī)主要包括：《關(guān)于無(wú)人島嶼保護(hù)及管理法》《關(guān)于國(guó)土計(jì)劃及利用法》《關(guān)于獨(dú)島等島嶼區(qū)域的生態(tài)保護(hù)法》《自然公園法》《沿岸管理法》《產(chǎn)地管理法》等?！蛾P(guān)于無(wú)人島嶼保護(hù)及管理法》根據(jù)管理分類標(biāo)準(zhǔn)將無(wú)人島分為絕對(duì)保護(hù)、準(zhǔn)保護(hù)、可以利用、可以開發(fā)4類進(jìn)行管理。

2.2.3 韓國(guó)無(wú)人島嶼2012管理規(guī)劃投資計(jì)劃的內(nèi)容

投資計(jì)劃共分4個(gè)領(lǐng)域，20個(gè)詳細(xì)課題，包括：① 無(wú)人島嶼管理基礎(chǔ)建設(shè)：無(wú)人島嶼管理制度調(diào)整；推進(jìn)盡早完成實(shí)態(tài)調(diào)查；建立綜合信息體系；確立及加強(qiáng)管理體系；管理財(cái)政確保及人力增強(qiáng)；構(gòu)建相關(guān)機(jī)關(guān)合作體系。② 各管理類型系統(tǒng)管理：無(wú)人島嶼管理類型指定；根據(jù)管理方案進(jìn)行系統(tǒng)管理；對(duì)于未登記無(wú)人島嶼的管理；惡化生態(tài)的恢復(fù)及外貌復(fù)原；保護(hù)無(wú)人島嶼內(nèi)的私有土地購(gòu)買；推進(jìn)利用及開發(fā)。③ 領(lǐng)?；c(diǎn)無(wú)人島嶼特別管理：確立管理體系基礎(chǔ)；實(shí)態(tài)調(diào)查及建立數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)筑科學(xué)系統(tǒng)。④ 教育宣傳：實(shí)施管理力量增強(qiáng)教育計(jì)劃；提高認(rèn)識(shí)建立宣傳體系；加強(qiáng)自發(fā)的無(wú)人島嶼管理力量；培育政策研究和教育機(jī)關(guān)；培育教育機(jī)關(guān)。投資計(jì)劃系統(tǒng)地分3個(gè)階段推進(jìn)：2013年年底前、2014-2017年、2018-2019年，總投資1 367億韓元(約1.3億美元)。

2.2.4 韓國(guó)無(wú)人島嶼2012管理規(guī)劃的主要內(nèi)容[2]

(1)整頓無(wú)人島嶼管理制度，強(qiáng)化管理體制建設(shè)。海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善對(duì)無(wú)人島嶼保護(hù)和強(qiáng)化管理的法制手段，制定自然休息年制度、日常使用管理制度等；建立無(wú)人島嶼管理分配體制，明確海洋水產(chǎn)部、國(guó)立海洋調(diào)查院、地方海洋港灣廳、海洋警察廳(韓國(guó)無(wú)人島保護(hù)及管理法實(shí)施法令第二十條第一款規(guī)定了海洋警察廳、地方海洋港灣廳、國(guó)立海洋調(diào)查院是無(wú)人島的檢察機(jī)關(guān)[6])、地方自治團(tuán)體、市民團(tuán)體的職責(zé)；設(shè)置無(wú)人島嶼管理協(xié)議會(huì)，協(xié)調(diào)部門管理，定期進(jìn)行管理事宜的商討；鼓勵(lì)公眾參與，建立區(qū)域和居民密集型無(wú)人島嶼管理體制，加強(qiáng)保護(hù)無(wú)人島嶼的宣傳與教育，通報(bào)懲罰破壞行為，獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)行為。

(2)早日完成實(shí)況調(diào)查，構(gòu)建綜合情報(bào)體制。確保所有島嶼的陸地考察最晚在2012年年底前完成，將無(wú)人島嶼的生態(tài)和自然環(huán)境，人文環(huán)境等實(shí)況調(diào)查結(jié)果資料的數(shù)據(jù)庫(kù)化，引入歷史管理系統(tǒng)，多部門合作，對(duì)所有島嶼進(jìn)行綜合管理。建立門戶網(wǎng)站，搭建地方海洋港灣廳和自治團(tuán)體的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)官方、民眾及時(shí)、快捷獲得無(wú)人島嶼的相關(guān)信息。通過(guò)門戶網(wǎng)站的運(yùn)行，與國(guó)土地理情報(bào)院正在構(gòu)建的島嶼情報(bào)系統(tǒng)結(jié)合，至2013年建立國(guó)家無(wú)人島嶼信息系統(tǒng)(無(wú)人島嶼綜合情報(bào)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理指南)。

(3)制定無(wú)人島嶼管理類型的標(biāo)準(zhǔn)。確立合理的管理類型指定基本原則，包括制定的先后順序和細(xì)節(jié)原則，確定與無(wú)人島實(shí)情相符的管理類型。積極組織相關(guān)行政部門的收集利害當(dāng)事人的意見，確保無(wú)人島嶼管理政策的民主性和實(shí)效性。

(4)制訂不同模式的管理方案。絕對(duì)保護(hù)無(wú)人島嶼的基本管理方案，包括事前預(yù)防的無(wú)人島嶼管理、根據(jù)自然環(huán)境、生態(tài)界的隔年計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控、居民和地域密集型保護(hù)、管理體制的確立；準(zhǔn)保護(hù)無(wú)人島嶼的基本管理方案，包括行為限制管理、強(qiáng)化管理和相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作、根據(jù)自然環(huán)境、生態(tài)界的隔年計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控；可利用無(wú)人島嶼的基本管理方案，包括海洋休閑活動(dòng)和探訪生態(tài)體驗(yàn)等推進(jìn)、國(guó)庫(kù)對(duì)地方可利用島嶼保護(hù)設(shè)施的支持；可開發(fā)無(wú)人島嶼的基本管理方案，包括對(duì)島嶼開發(fā)批準(zhǔn)權(quán)限的確定和完成開發(fā)的無(wú)人島嶼的事后管理體制等。

(5)未登錄無(wú)人島嶼的管理。通過(guò)實(shí)況調(diào)查，根據(jù)《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》對(duì)新發(fā)現(xiàn)的島嶼命名并進(jìn)行國(guó)有化以及登錄在地籍公簿上，對(duì)錯(cuò)誤的登記信息予以更正。國(guó)土地理情報(bào)院，國(guó)立海洋調(diào)查院等擁有無(wú)人島嶼相關(guān)的衛(wèi)星資料的機(jī)關(guān)，要協(xié)助錯(cuò)誤島嶼信息的更正。

(6)對(duì)受損害的無(wú)人島嶼實(shí)施生態(tài)修復(fù)。通過(guò)實(shí)況調(diào)查，構(gòu)建關(guān)于無(wú)人島嶼的生態(tài)界、受損現(xiàn)狀類型和原因的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)化管理。強(qiáng)化無(wú)人島嶼管理模式，利用監(jiān)察和教育宣傳防止損害強(qiáng)化事前的活動(dòng)，使環(huán)境負(fù)荷最小化。對(duì)領(lǐng)?；€無(wú)人島嶼的現(xiàn)狀進(jìn)行定期檢查和修復(fù)。

(7)確保和保障無(wú)人島嶼的管理經(jīng)費(fèi)和人力。無(wú)人島嶼的保護(hù)和被破壞島嶼的復(fù)原等需要大量財(cái)政支持，因而要擴(kuò)大用于無(wú)人島嶼管理的持續(xù)性預(yù)算。另外，無(wú)人島嶼數(shù)量很多，分布在各個(gè)地方，所以對(duì)無(wú)人島嶼進(jìn)行管理和監(jiān)視的范圍很大，一定要確保進(jìn)行管理的人力。

2.2.5 海島主權(quán)爭(zhēng)端

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：一個(gè)島礁的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200 n mile為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬；一個(gè)能維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼可以擁有43萬(wàn)km2的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及該區(qū)域內(nèi)的生物和非生物資源，從這個(gè)意義上講，維護(hù)海島安全就是維護(hù)海洋國(guó)土的安全。這就使一些小島身價(jià)倍增，尤其是那些遠(yuǎn)離大陸，資源十分匱乏，又是不毛之地，人類難以立足的小島、小礁更是如此[7]。

目前，一些遠(yuǎn)離陸地島礁的主權(quán)爭(zhēng)端已成為國(guó)際“熱點(diǎn)”問(wèn)題。例如：韓國(guó)與日本的獨(dú)島(日本稱竹島)(0.187 km2)之爭(zhēng)。

3 我國(guó)無(wú)人島開發(fā)的現(xiàn)狀、對(duì)策及借鑒

3.1 我國(guó)無(wú)人島開發(fā)保護(hù)的現(xiàn)狀

相較于韓國(guó)而言，我國(guó)無(wú)人島的開發(fā)保護(hù)建設(shè)也在積極推進(jìn)中。我國(guó)無(wú)人島眾多，占海島總數(shù)的94%，面積為海島總面積的2%。無(wú)人島多數(shù)遠(yuǎn)離大陸、交通不便、面積狹小、資源單一，生產(chǎn)和生活條件艱苦。從戰(zhàn)略意義上看，它們是我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)無(wú)人島處于無(wú)人管理狀態(tài)，存在很多問(wèn)題：有些島嶼資源、環(huán)境遭受破壞；有些海島主權(quán)難以有效維護(hù)；有些海島因自然和人為因素已經(jīng)或正在消失。

3.2 我國(guó)采取的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，加強(qiáng)無(wú)人島的開發(fā)、保護(hù)及管理已經(jīng)刻不容緩。依據(jù)2010年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，我國(guó)出臺(tái)了一系列配套政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了比較完善的無(wú)人島管理政策體系。2011年4月，我國(guó)無(wú)人島開發(fā)利用工程建設(shè)正式啟動(dòng)，國(guó)家海洋局公布了首批176個(gè)開發(fā)利用無(wú)居民海島名單，這些海島涉及8個(gè)省(自治區(qū))，其中遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)，其開發(fā)利用的主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。為推進(jìn)無(wú)人島的合理開發(fā)利用，規(guī)范無(wú)人島使用秩序，2011年8月，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《無(wú)居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》和《無(wú)居民海島用島區(qū)塊劃分意見》。隨著我國(guó)管理政策的逐步完善，這為無(wú)人島開發(fā)保護(hù)提供了巨大的發(fā)展空間，有力地推動(dòng)了無(wú)人島資源和環(huán)境的開發(fā)利用，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)一些面臨嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境威脅海島的保護(hù)性修復(fù)工作(表1)。

表1 關(guān)于無(wú)居民海島的管理政策

資料來(lái)源：國(guó)家海洋局《2010年海島管理公報(bào)》.

3.3 對(duì)我國(guó)的借鑒

3.3.1 管理區(qū)域劃分，建立島嶼綜合情報(bào)信息管理系統(tǒng)

在有關(guān)無(wú)人島開發(fā)、保護(hù)及管理過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)加大資金和人力的投入，采取分級(jí)分類綜合管理方式進(jìn)行無(wú)人島的管理，同時(shí)積極進(jìn)行海島調(diào)查，摸清我國(guó)的海島情況。據(jù)報(bào)道，迄今為止中國(guó)僅在20世紀(jì)80年代開展過(guò)全國(guó)范圍的、較為系統(tǒng)的海島調(diào)查。隨著改革開放深入，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海島資源生態(tài)、開發(fā)利用情況等發(fā)生了巨大的變化，但調(diào)查研究工作卻沒能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。因此應(yīng)開展海島綜合調(diào)查，建立海島數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3.2 能源開發(fā)政策的制定

海島的開發(fā)需要持久的能源供應(yīng)，因此要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)濟(jì)州島基于《韓國(guó)新能源和可再生能源基本計(jì)劃》確定了能源發(fā)展計(jì)劃，對(duì)新能源發(fā)展給予各項(xiàng)鼓勵(lì)，包括：對(duì)新能源及可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持、稅收補(bǔ)貼、對(duì)新能源企業(yè)的支持、對(duì)新能源消費(fèi)的支持等[11]，我國(guó)在海島開發(fā)過(guò)程中也應(yīng)結(jié)合海島自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的能源開發(fā)政策，包括鼓勵(lì)開發(fā)利用海島及周邊風(fēng)能、溫差能、波浪能、太陽(yáng)能等新能源及可再生能源。

3.3.3 突出特色開發(fā)海島資源

海島資源的開發(fā)，應(yīng)因地制宜，形成自己的風(fēng)格，突出自己的特點(diǎn)，韓國(guó)無(wú)人島的開發(fā)中有療養(yǎng)島，瘦身島，生態(tài)島等就是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。我國(guó)在無(wú)人島的開發(fā)中，可以借鑒韓國(guó)無(wú)人島開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重開發(fā)的特色和模式。海島資源的開發(fā)不可避免的對(duì)海島脆弱的資源與環(huán)境基礎(chǔ)產(chǎn)生壓力，甚至是破壞并反過(guò)來(lái)影響到海島資源開發(fā)的健康，因而在海島資源開發(fā)過(guò)程中應(yīng)注重海島的生態(tài)保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然開發(fā)利用無(wú)人島，除了關(guān)注生態(tài)開發(fā)島嶼外，還應(yīng)該注重利用島嶼價(jià)值來(lái)開發(fā)海島(如，美國(guó)的帕邁拉礁因其具有的極高科研價(jià)值而成為美國(guó)的科研工程基地)。

3.3.4 加大開發(fā)保護(hù)的政策扶持力度

目前，無(wú)人島的自然條件普遍差，無(wú)人島的分散性使得相互聯(lián)系困難，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，再加上交通不便，這些都給開發(fā)活動(dòng)帶來(lái)了較大的困難。如今海水淡化，風(fēng)力發(fā)電以及衛(wèi)星通信技術(shù)已成為可能，但所需資金依然巨大。這些都需要加大對(duì)無(wú)人島開發(fā)利用與保護(hù)的政策扶持力度，同時(shí)制定相關(guān)的開發(fā)優(yōu)惠政策，以維護(hù)開發(fā)者的利益，使國(guó)家和個(gè)人都受益。

3.3.5 對(duì)有爭(zhēng)議海島采取“主動(dòng)作為”的原則

在對(duì)待周邊海域有爭(zhēng)議的島嶼問(wèn)題上，韓國(guó)采取了“主動(dòng)作為”的原則，使與之有爭(zhēng)議的鄰國(guó)在某種程度上處于被動(dòng)的局面。而我國(guó)的黃海、東海、南海均有島礁被周邊一些國(guó)家非法侵占，某種程度上失去對(duì)相關(guān)島嶼及附近海區(qū)的控制權(quán)，對(duì)這些無(wú)人島的開發(fā)、保護(hù)、管理不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已關(guān)系到我國(guó)的海洋權(quán)益，更應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于海島主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題的解決，除采用司法途徑外，對(duì)有爭(zhēng)議海島采取“主動(dòng)作為”的原則是緊迫和必要的。

[1] 劉容子，齊連明，王忠，等.我國(guó)無(wú)居民海島價(jià)值體系研究[M].北京：海洋出版社，2006.

[2] 韓國(guó)海洋水產(chǎn)部，韓國(guó)周邊無(wú)人島嶼管理戰(zhàn)略規(guī)劃[Z].2010.

[3] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋21世紀(jì)議程[R].北京：海洋出版社，1996.

[4] 鄭瑋娜.國(guó)內(nèi)外專家：低碳方式是海島旅游可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)[EB/OL].(2010-11-04)[2015-02-10]. http://news.xinhuanet.com/society/2010-11/04/c_13590747.htm.

[5] 宋婷，朱曉燕.國(guó)外海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)我國(guó)的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2005，22(3)：14.

[6] 韓國(guó)海洋水產(chǎn)部.韓國(guó)無(wú)人島保護(hù)及管理法實(shí)施法令[Z].2013.

[7] 林河山，廖連招.從海島的戰(zhàn)略地位談海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性[J].海洋開發(fā)與管理，2010，27(1)：5-6.

[8] 謝毅哲.韓國(guó)奪回獨(dú)島風(fēng)云錄[EB/OL].(2010-09-22)[2015-02-12].http://news.xinhuanet.com/world/2010-09/22/c_12597001.htm.

[9] 韓國(guó)在韓日爭(zhēng)議島嶼建民宅 抗倭名將后人保平安[EB/OL].(2011-08-05)[2015-02-12] .http://news.xinmin.cn/rollnews/2011/08/05/11632971.html.

[10] 許雪毅.海洋局局長(zhǎng)：中國(guó)海島“家底”將于2011年公布[EB/OL].(2011-03-11)[2015-02-13].http://www.gov.cn/jrzg/2011-03/11/content_1822745.htm.

[11] PARK Y C，KIM D S，HUH J C，et al. New and renewable energy policies of Jeju Island in Korea[Z]. World Renewable Energy Congress 2011 May 8-13，Linkoping，Sweden.

國(guó)家海洋局第一海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金項(xiàng)目“中韓海洋功能區(qū)選劃政策及技術(shù)方法比較研究(2015019)”及“中韓海洋功能區(qū)選劃政策及技術(shù)方法比較研究(2014019)”.

D931.3；D912.6；P7

A

1005-9857(2015)10-0030-05