劉宏斌 黃學(xué)萍 李胡英
摘 要:介紹了嘉魚縣蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀與成效,分析了目前存在的主要問題和安全隱患,并提出蔬菜質(zhì)量安全保障方略,以進一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平,確保市場投放安全放心的蔬菜。
關(guān)鍵詞:蔬菜;質(zhì)量安全;保障方略
蔬菜是人們膳食結(jié)構(gòu)不可缺少的食物,蔬菜質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。嘉魚縣作為蔬菜大縣,抓好蔬菜質(zhì)量安全建設(shè),實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量與國際接軌,這既是廣大生產(chǎn)者和消費者的要求,也是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,更是我縣社會和經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。
本文從嘉魚縣蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀及主要成效出發(fā),分析目前存在的問題和安全隱患,提出蔬菜質(zhì)量安全保障方略與廣大同仁探討商榷,以進一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平,確保市場投放的蔬菜安全放心。
1 嘉魚縣蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀及成效
嘉魚縣委、縣政府高度重視蔬菜質(zhì)量安全工作,始終把蔬菜質(zhì)量安全視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線,堅持把蔬菜質(zhì)量安全建設(shè)貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié),確保了全縣蔬菜質(zhì)量安全零事故發(fā)生。
1.1 蔬菜質(zhì)量安全社會意識顯著增強
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行以來,我縣每年組織一次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動,在縣電視臺制作《聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》專題節(jié)目,利用陽光工程培訓(xùn)平臺,組織農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)資經(jīng)營戶參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班等形式,不斷加大宣傳培訓(xùn)力度,提高全民法律法規(guī)意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會氛圍。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開始注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的合理使用,以不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。廣大消費者希望政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強監(jiān)管的呼聲越來越高,特別是對每天消費的蔬菜質(zhì)量安全要求尤為強烈。
1.2 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一定成效
我縣先后被農(nóng)業(yè)部列為全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建縣,被省人民政府確定為湖北省蔬菜板塊建設(shè)重點縣,被省農(nóng)業(yè)廳列為全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整縣推進示范縣。在發(fā)布“一套七種”主要蔬菜無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,全縣蔬菜生產(chǎn)企業(yè)及專業(yè)合作社制定了綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程21套,無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程增加到133套,廣泛應(yīng)用于蔬菜生產(chǎn)實踐操作。并大力推廣配方施肥、平衡施肥生產(chǎn)技術(shù),以及以生物農(nóng)藥、防蟲網(wǎng)、性誘劑、殺蟲燈等病蟲害綠色防控為重點的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),促進了農(nóng)藥、化肥減量增效,蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化入戶率、普及率達95%以上。
1.3 蔬菜品牌認(rèn)證穩(wěn)妥推進
已認(rèn)定無公害、綠色食品蔬菜基地10 500 hm2,無公害及綠色食品蔬菜覆蓋率達90%以上。認(rèn)證無公害蔬菜品種133個,年產(chǎn)量33.82萬t,綠色食品21個,年產(chǎn)量11萬多t,進一步推動了我縣安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步形成
先后成立了嘉魚縣無公害蔬菜基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、嘉魚縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、嘉魚縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和嘉魚縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。此外,縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊,負(fù)責(zé)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管執(zhí)法;成立了縣綠色食品管理辦公室,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施;成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測,全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系逐步得到完善。
1.5 蔬菜質(zhì)量安全綜合執(zhí)法初見成效
我縣堅持以加強農(nóng)藥市場監(jiān)管為重點,先后出臺了《嘉魚縣農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》、《嘉魚縣無公害蔬菜管理暫行辦法》,印發(fā)了《關(guān)于禁止在蔬菜產(chǎn)區(qū)銷售使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥的通告》等文件,縣農(nóng)業(yè)局制訂了《嘉魚縣重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》,縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊每年與全縣近200家農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂農(nóng)資經(jīng)營承諾書,不定期地與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合開展地毯式執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處銷售使用高毒、劇毒、高殘留禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥行為。大力開展禁限高毒農(nóng)藥專項整治,在全縣建立了16家無公害農(nóng)資經(jīng)營連鎖店,杜絕了甲胺磷等23種高毒農(nóng)藥的銷售使用,農(nóng)資經(jīng)營做到了統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一承諾,建立了完備、規(guī)范的農(nóng)藥登記備案和農(nóng)藥銷售檔案追溯制度,從源頭有效保障蔬菜質(zhì)量安全。
2 存在的主要問題
近年來,我縣“放心菜”工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一定成效,從未發(fā)生過任何蔬菜質(zhì)量安全事故,但我縣蔬菜質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)還不是很牢固,深層次安全隱患問題并未從根本上消除,仍存在一些不容忽視的問題。
2.1 蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善
我縣結(jié)合本地實際制定了一些無公害、綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,但所制定的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程數(shù)量少,范圍窄,程序不科學(xué),總體技術(shù)水平較低,有的標(biāo)準(zhǔn)陳舊,無法滿足生產(chǎn)需求[1]。
2.2 蔬菜產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到完全控制
雖然我縣蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)地環(huán)境條件適宜,但部分工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善,導(dǎo)致“三廢”污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象依然存在,尤其是重金屬污染潛在為害較大。另外,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等自身污染,對蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境也有不同程度的為害。
2.3 蔬菜規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織程度不高
雖然我縣蔬菜專業(yè)合作社已逐步建立,但多數(shù)合作社經(jīng)濟實力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱,經(jīng)營管理能力不強,輻射面不廣。少數(shù)合作社重經(jīng)營管理,沒有真正形成合作社+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,一家一戶分散經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的矛盾十分突出,一些農(nóng)戶僅從自身利益出發(fā),為達到增產(chǎn)、增效、增收的目的,不遵守農(nóng)藥安全使用間隔期,甚至違規(guī)使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品,而將不施或少施農(nóng)藥、化肥的農(nóng)產(chǎn)品留作自家食用,不按標(biāo)準(zhǔn)施用農(nóng)藥的蔬菜用于出售的現(xiàn)象已成不爭的事實。同時,目前蔬菜質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度還不夠嚴(yán)格和規(guī)范,蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出只局限于已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的專業(yè)合作組織或標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)典型農(nóng)戶,給蔬菜安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管帶來很大困難[2]。
2.4 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系不夠健全
一是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)功能單一,檢測人員水平偏低,檢測能力弱,難以滿足批量、快速、準(zhǔn)確和全過程監(jiān)測的需要;二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不全,人員缺乏,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠配合縣級開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機構(gòu)設(shè)置和穩(wěn)定的人員編制,其監(jiān)管工作處于被動狀態(tài);三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機制還不牢固,雖然地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作比較重視,但受經(jīng)濟增長方式和財力因素影響,還未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入也較少。
3 蔬菜質(zhì)量安全保障方略
3.1 抓機制建設(shè),強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)
①建立領(lǐng)導(dǎo)機制強管理 政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自抓的蔬菜質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、督促、協(xié)調(diào)蔬菜質(zhì)量安全各項工作,及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
②健全監(jiān)管機制強體系 為強化職能,避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管、相互推諉的現(xiàn)象,在縣農(nóng)業(yè)局之下,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、檢測機構(gòu)整合,成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局,并列入?yún)⒐芾?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)技服務(wù)中心為依托,加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牌子,配置專職監(jiān)管員1~2人,建成以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局為中心、以各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站為網(wǎng)點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實等任務(wù)。
③建立責(zé)任機制強落實 按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的制度,切實落實蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任,把蔬菜質(zhì)量安全工作納入各級政府、相關(guān)職能部門年度綜合考核指標(biāo),實行蔬菜質(zhì)量安全行政首長負(fù)責(zé)制及重大安全事故一票否決制??h政府與各鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門之間,各鎮(zhèn)政府與村委會間,縣直相關(guān)部門與蔬菜生產(chǎn)、銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社層層簽訂責(zé)任狀,形成上下一體、齊抓共管的工作格局。
④完善投入機制強保障 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管要建立以國家投入為主體、地方投入為導(dǎo)向、部門投入為補充的多元化投入機制。國家資金用于蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè),地方政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員工資和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,部門要整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)備和場所,節(jié)約資金,為促進蔬菜檢測、監(jiān)管工作正常運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費保障。
3.2 抓宣傳培訓(xùn),增強全社會蔬菜質(zhì)量安全意識
要大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè),利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、舉辦培訓(xùn)等多種形式、多種渠道向廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和知識[3],進一步營造人人都關(guān)注、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。同時,要對農(nóng)民加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),普及蔬菜質(zhì)量安全技術(shù)知識,使廣大農(nóng)民掌握基本要點,成為推廣應(yīng)用無公害綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的能手。
3.3 抓管理環(huán)節(jié),全程防控蔬菜質(zhì)量安全隱患
①及時修訂蔬菜安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn) 依照有關(guān)法律法規(guī),根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合嘉魚蔬菜生產(chǎn)實際,加快蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂,使之密切結(jié)合生產(chǎn)實踐,更具可操作性。
②有效保護和改善蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境 全面取締蔬菜生產(chǎn)基地周邊的工業(yè)污染企業(yè),禁止向蔬菜生產(chǎn)基地排放有毒有害物質(zhì),對耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測,指導(dǎo)、幫助農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品,合理利用農(nóng)業(yè)用地,培育地力,建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量實行分類管理。
③加強農(nóng)業(yè)投入品管理 重點加強農(nóng)藥、肥料市場經(jīng)營監(jiān)管,加強聯(lián)合執(zhí)法檢查,開展專項整治,嚴(yán)厲查處經(jīng)營銷售違禁農(nóng)藥和有害肥料的行為。積極實施農(nóng)藥、肥料質(zhì)量追溯機制,督促農(nóng)資經(jīng)營店建立規(guī)范的農(nóng)藥、肥料銷售臺賬,實行限用高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買[4],大力引進推廣無公害、生態(tài)型、環(huán)保型農(nóng)藥,從源頭上杜絕違禁投入品在蔬菜生產(chǎn)中的應(yīng)用。
④積極推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 以新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為重點,積極開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。根據(jù)從“產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求,嚴(yán)格執(zhí)行和落實無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,積極引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和抗性強的新品種和新技術(shù),大力推廣“配方施肥、平衡施肥”生產(chǎn)技術(shù),大力推廣“農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治”技術(shù),大力推廣農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綜合防治技術(shù)和先進的高效優(yōu)質(zhì)藥械。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式,依托農(nóng)民專業(yè)合作組織,推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。
⑤狠抓蔬菜質(zhì)量安全抽檢工作 制訂蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗計劃,特別要加強對農(nóng)藥殘留風(fēng)險大的蔬菜質(zhì)量安全例行檢測,定期對蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市蔬菜進行隨機抽樣例行檢測。在各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立蔬菜監(jiān)測點,積極引導(dǎo)超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和蔬菜專業(yè)合作社建立自檢體系,多途徑保障終端產(chǎn)品質(zhì)量安全。
⑥大力培植蔬菜品牌 積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐,開展“三品一標(biāo)”基地建設(shè)。落實財政對“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵扶持政策,提高蔬菜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展“三品一標(biāo)”的主觀能動性,四川省多數(shù)地方政府制定了相應(yīng)的激勵政策,促進了產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展[5],值得借鑒。強化對已獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,指導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)做好生產(chǎn)檔案記錄,提升“三品一標(biāo)”品牌信譽與公信力。
⑦認(rèn)真落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度 要加強對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶的指導(dǎo)和服務(wù),建立投入品使用檔案和生產(chǎn)記錄,建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。監(jiān)督批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲等市場主體,嚴(yán)格查驗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及質(zhì)量安全檢驗合格證明、農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證有效證書復(fù)印件或進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(檢疫)合格證明。不能提供證明材料的農(nóng)產(chǎn)品,必須抽檢合格才能入市銷售。要重點控制調(diào)進源頭,下大力氣抓好市場準(zhǔn)入工作,嚴(yán)格按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的原則,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)[6]。
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的施行,為農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地到餐桌”的全程質(zhì)量控制提供了法律依據(jù),也進一步奠定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的法律地位。而湖北省一些地方法規(guī)的出臺,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法提供了更為便捷、更具有可操作性的平臺。我們相信,只要各級政府對此項工作給予高度重視,通過相關(guān)職能部門的共同努力,一定能使蔬菜質(zhì)量安全問題迎刃而解,有效地消除蔬菜質(zhì)量安全的各種隱患,從而切實保障蔬菜消費安全,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
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