孫義福

黨的十七大第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”。十八大強調(diào)“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，并確立了中國特色社會主義五位一體建設(shè)的總布局，要求“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地推進水價改革，對于搞好水生態(tài)文明建設(shè)非常重要。

一、推進水價改革的必要性

水價是調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、促進節(jié)約用水、保護水資源的核心杠桿。推進水價改革，建立合理的水價形成機制，對發(fā)揮價格杠桿在水資源優(yōu)化配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用至關(guān)重要；同時，水價對促進節(jié)約用水、提高用水效率和效益，確保水資源健康可持續(xù)利用，加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐，也具有十分重大的意義。

1.水價應(yīng)體現(xiàn)水資源的稀缺性

中國總體上淡水資源不足，海河流域缺水尤為嚴重。人多、地少、水缺是山東省的基本省情。山東多年平均年降水量僅679.5毫米，多年平均水資源總量為303億立方米，僅占全國水資源總量的1.09%；畝均水量263立方米，僅為全國平均占有量的1/7；人均水量322立方米，為全國人均水平的14.9%，為世界人均占有量的4%，列全國倒數(shù)第3位。按國際公認標準，山東屬于人均少于500立方米的嚴重缺水地區(qū)?？梢哉f，水是山東的命根子，水資源短缺已經(jīng)成為制約山東省可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。破解水瓶頸制約，需要建立與水資源稀缺性相適應(yīng)的價格機制，促進水資源高效利用、永續(xù)利用。

2.水價應(yīng)體現(xiàn)水資源的不可或缺性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是最重要的自然資源、環(huán)境資源之一，既不可或缺又無以替代。水價的制定既要有利于促進全面節(jié)水、增強水資源供給保障能力，又要引導(dǎo)保護生態(tài)環(huán)境。因此，制定水價要充分發(fā)揮其價格杠桿作用，對合理的用水需求予以保護，對浪費水資源、破壞水環(huán)境的要體現(xiàn)出懲罰性。

二、現(xiàn)狀水價存在諸多問題

按國際通行做法，供水價格一般要占居民收入水平的3%。例如，捷克居民收入約為我國的2倍，布拉格居民用水每立方米價格折合人民幣為20元。而我國現(xiàn)行水價普遍偏低，除天津、北京相對較為合理外，其余地區(qū)水價只占到居民收入的1%～1.5%。

1.農(nóng)業(yè)水價不合理

農(nóng)業(yè)灌溉水價明顯偏低，據(jù)統(tǒng)計，山東省大中型國有水利工程農(nóng)業(yè)供水支渠進水口價格平均為0.07元/立方米，僅為供水成本的一半，供水單位普遍難以保本甚至虧損運營，同時也造成灌溉用水浪費。由于農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施不完善，大多按畝收取水費，灌溉水用與不用、用多用少都交一樣的錢，既有失公平，又不利于節(jié)約用水。

2.地下水資源費偏低

地下水是許多地方供水的主要來源，也是維護水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。目前，山東省地下水水費平均約為0.7元/立方米，與調(diào)水工程水價相比明顯偏低。這導(dǎo)致許多地方和企業(yè)寧肯違規(guī)超采地下水，也不用地表供水，在一定程度上加劇了地下水超采，破壞了生態(tài)環(huán)境。如2010年，在桓臺至高青境內(nèi)，小清河22公里大堤和閘門等建筑物平均沉陷0.5米以上，最大降深達2.64米。山東形成了三片一帶的地下漏斗：淄博至濰坊，夏津至莘縣，汶上至嘉祥，以及沿海一帶，總面積超過了1.5萬平方公里，后果不堪設(shè)想。華北平原累計超采地下水1200億立方米，北京的狀況尤為突出。

3.差別化水價未全面實行

從全國來看，居民用水階梯式水價尚未落實到位。2011年，山東省物價局、水利廳等五部門出臺了《關(guān)于積極推進水價改革的指導(dǎo)意見》，明確對居民生活用水實行階梯式水價制度，對非居民和特種用水實行超定額累進加價制度，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加收水資源費制度。但目前還存在執(zhí)行不嚴格、落實不到位的問題，缺乏有效的監(jiān)督手段、管理措施，助長了用水浪費的現(xiàn)象。

4.同水不同價問題比較突出

目前全國綜合水價還未推行，在多水源供水地區(qū)，受體制和工程設(shè)施制約，地表水、地下水、外調(diào)水價格不一致，制約區(qū)域內(nèi)各類水資源統(tǒng)籌配置，也影響用水公平。山東省南水北調(diào)工程已于2013年11月份正式通水，國家明確南水北調(diào)東線按“保本還貸運行”模式測定、實施兩部制水價，即基本水費和計量水費。山東境內(nèi)調(diào)引長江水平均價格為每立方米1.54元，明顯高于當?shù)氐乇硭?、地下水和黃河水的水價。如果不改革水價，調(diào)來的長江水很難配置和利用，而且即使不用長江水，每年也要按凈供水量13.53億立方米繳納基本水費10億多元。

三、推進水價改革勢在必行

推進水價改革，涉及社會各方面的利益，任務(wù)艱巨，事關(guān)大局。為此，建議各有關(guān)方面抓緊調(diào)研，積極穩(wěn)妥地開展工作。

1.合理確定農(nóng)業(yè)綜合水價，政府給予適當補助

農(nóng)業(yè)灌溉用水關(guān)系到糧食安全和農(nóng)民增收。建議按照有利于節(jié)約用水、有利于工程良性運行、有利于減輕農(nóng)民負擔的原則，按照“保本運行”的模式，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價；并按不同農(nóng)作物的用水定額，對農(nóng)民定額內(nèi)水費，各級政府給予一定比例的財政補助；超定額用水的，由其自行負擔。同時，把農(nóng)田灌溉設(shè)施的維修養(yǎng)護費用，納入各級政府的財政預(yù)算，給予補助。這既符合民生優(yōu)先的原則，也符合WTO的規(guī)則。

2. 提高地下水資源費征收標準，實行超采超用累進加價制度

從山東省現(xiàn)實情況考慮，可將全省地下水資源費平均征收標準提高到每立方米1.5元以上。按照采補平衡、永續(xù)利用的原則，嚴格控制地下水開采，對超采區(qū)強制實行壓采、置換，對超采者實行分檔累進加收水資源費。同時，對二、三產(chǎn)業(yè)超定額用水的，實行分檔加價。

3. 合理調(diào)整居民用水價格，實行階梯水價

對居民生活用水實行階梯水價管理，對超過一定額度的用水收取更高標準的水費，以加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。鑒于生活用水是居民不可或缺的基本生活資源，因此，此項改革首先應(yīng)科學(xué)確定基本水量，制定合理的基準水價及進階水價的分界線，充分考慮廣大中低收入家庭對水價的承受能力，以確保既要推行階梯水價，又要最大限度地惠及民生。從各地試點、實踐情況看，居民用水階梯水價可按3檔設(shè)置；在推行過程中，應(yīng)廣泛征求意見，做好宣傳教育和溝通等工作，防止引發(fā)新的社會風(fēng)險。

4. 研究推進綜合水價，真正體現(xiàn)公平，提高用水效率

隨著各地調(diào)水工程逐步完善，山東省許多地方同時使用長江水、黃河水、地表水、地下水等多種水源。應(yīng)以市域或縣域為單位，統(tǒng)一核算各類水資源成本，對原水價格進行調(diào)節(jié)，盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合水價，以優(yōu)化高效配置水資源，實現(xiàn)用水公平，促進水生態(tài)文明乃至整個生態(tài)文明的建設(shè)。（本文作者系山東省政協(xié)常委、山東省水生態(tài)文明促進會會長）