宋小芳++張宇鵬

摘 要：根據(jù)利益集團(tuán)的組織特性，我國政治過程中的利益集團(tuán)可分為機(jī)構(gòu)型、公司型、社團(tuán)型和非組織化型等。我國目前的利益集團(tuán)存在著力量不均，利益表達(dá)能力有限等問題。為改變此現(xiàn)狀，黨和政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治過程；利益集團(tuán)；執(zhí)政觀念；制度建設(shè)

一、我國利益集團(tuán)對(duì)政治的影響

（一）機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán)的影響。機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán)本身即具有組織制度、資源與權(quán)力上的天然優(yōu)勢(shì)，又是決策者，因此，這類利益集團(tuán)在中國政策的制定、執(zhí)行、反饋等階段，以及政策的價(jià)值取向等方面影響最大。主要表現(xiàn)在：首先是使部門利益國家化，制度化。在決策或履行職能的過程中，有些部門過多考慮本部門利益，影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，損害了大眾利益，增添了國家經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。其次是建立在行業(yè)基礎(chǔ)上的行政機(jī)關(guān)為保護(hù)其壟斷利益而排斥他人進(jìn)入，從而阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，也帶來了負(fù)面效應(yīng)，如增加行政成本、效率低下、妨礙技術(shù)創(chuàng)新等。

（二）公司型利益集團(tuán)的影響。公司型利益集團(tuán)中的國有壟斷公司主要是通過影響政府主管部門或監(jiān)察部門來形成有利于自己的政策。大權(quán)在握的公司型利益集團(tuán)，不僅利用各種資源將自己的偏好和利益要求輸入政治過程，影響政策決策的指向，而且當(dāng)這些偏好和利益要求成為政策目標(biāo)時(shí)，還極力采取選擇性服從，即支持對(duì)自己有利的政策，抵制不利于自己的政策。因?yàn)椤澳繕?biāo)群體掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源同樣可以影響政策的執(zhí)行。受到政策影響的強(qiáng)大群體可以通過支持或反對(duì)來使政策的執(zhí)行符合自己的意志”。[2]

（三）社團(tuán)型利益集團(tuán)的影響。社團(tuán)型利益集團(tuán)主要包括具有明顯國家統(tǒng)合主義特征的“人民群眾團(tuán)體”、官辦行業(yè)協(xié)會(huì)和自治性民間團(tuán)體。國家統(tǒng)合主義社團(tuán)通常被稱為“二政府”，意為它們是政府政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或其延伸，主要職能是執(zhí)行政策而非主動(dòng)地表達(dá)利益。但隨著中國社會(huì)政治轉(zhuǎn)型的逐漸深入，其中一些官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、甚至是“人民團(tuán)體”的利益表達(dá)功能有所增強(qiáng)，但由于集團(tuán)類型、所處政治時(shí)空等因素的不同，對(duì)決策的影響程度也不同。[2]整體而言，社團(tuán)型利益集團(tuán)雖有一定的自主性，但其行動(dòng)仍然受到國家的控制。

（四）非組織化利益集團(tuán)的影響。中國利益集團(tuán)運(yùn)行的非制度化，表現(xiàn)為“太多的交易是以‘走后門的方式完成的，從而使政策導(dǎo)向的利益集團(tuán)擁有過大的活動(dòng)范圍”。而這種非制度化運(yùn)行主要是由基于官商勾結(jié)、私人人際關(guān)系等形成的非組織化利益集團(tuán)的活動(dòng)所致，它們以非制度化的潛規(guī)則使制度化政治難以運(yùn)行，妨礙中央政策執(zhí)行階段和地方政府決策過程的各個(gè)階段。他們對(duì)政治過程的影響方式主要是捕獲具體的實(shí)權(quán)官僚，消解不利于自己的政策，而捕獲具體官僚達(dá)到一定程度就表現(xiàn)為捕獲政府與國家，損害國家的自主性。

二、利益集團(tuán)的治理建議

中國的利益集團(tuán)興起不久，還不成熟，其利益表達(dá)能力有限，不同利益集團(tuán)之間的權(quán)利與資源分配不均，因此對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行有效治理，使彼此之間保持均衡就顯得極為重要。為達(dá)到此目的，可采取以下措施：

（一）黨和政府需轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。到目前為止，黨和政對(duì)各種利益集團(tuán)，特別是民間社團(tuán)和非組織化利益集團(tuán)，始終持一種矛盾的態(tài)度：一方面，認(rèn)識(shí)到社會(huì)全面轉(zhuǎn)型與政府機(jī)構(gòu)改革，需要不同群體有各自相對(duì)獨(dú)立的利益表達(dá)渠道與自治權(quán)利，政府行政改革的精簡(jiǎn)方向也意味著當(dāng)前的政府需要把利益集團(tuán)，特別是自治性民間利益集團(tuán)變成治理伙伴，讓其分擔(dān)政府的治理空白。但另一方面，基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，黨和政府對(duì)利益集團(tuán)的公開組織化與合法化抱有明顯的戒心，主要是擔(dān)心過快的利益組織化，不但不會(huì)增強(qiáng)黨和政府的政治合法性，反而極可能被政治對(duì)手所利用，危及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與政治穩(wěn)定。這種矛盾的態(tài)度使得黨和政府對(duì)社團(tuán)管理過嚴(yán)。要想改變這種狀況，黨和政府就需具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光和足夠的政治智慧，轉(zhuǎn)變對(duì)利益集團(tuán)的觀念和態(tài)度，給予利益集團(tuán)合理表達(dá)自身訴求的合法渠道，逐步推動(dòng)自治性民間團(tuán)體的發(fā)展。

（二）通過制度建設(shè)，抑制利益集團(tuán)的不良影響，擴(kuò)大其有利影響。首先，改革行政體制、立法體制。在行政體制方面，應(yīng)廢除建立在行業(yè)和產(chǎn)品基礎(chǔ)上的政府經(jīng)濟(jì)主管部門，其管理職能由國家改革與發(fā)展委員會(huì)執(zhí)行。在行政決策程序上，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，行政過程透明化，最大限度地減少官商同盟。在立法體制方面，首先是應(yīng)由專門的立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律的起草工作，取消各行政管理部門的法律起草權(quán)，它們的立法權(quán)限應(yīng)只限于執(zhí)行程序法。其次是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不成熟導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著比較嚴(yán)重的行業(yè)壟斷和官商同盟，這些利益集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和相關(guān)政治過程中，擁有制度資源、組織資源、權(quán)力資源等優(yōu)勢(shì)，并因此引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)不公正。為此，需要進(jìn)一步用法律來規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，打破市場(chǎng)壟斷，以經(jīng)濟(jì)公平來促進(jìn)政治公平，從而擴(kuò)大利益集團(tuán)對(duì)政治的有利影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]邁克爾·豪利特.公共政策研究——政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)[M].北京：三聯(lián)書店，2006年.第100頁

[2]賈品榮.中國社會(huì)團(tuán)體官氣十足 非盈利組織成食利集團(tuán)[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2007-08-07