孫博

但是，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，面對(duì)人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。

面對(duì)人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。而目前延遲退休年齡方案，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任。這是老百姓反對(duì)延遲退休的原因之一。延遲退休年齡的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的一攬子制度設(shè)計(jì)，讓老百姓對(duì)退休保障形成穩(wěn)定預(yù)期。

目前延遲退休年齡方案，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任。這是老百姓反對(duì)延遲退休的原因之一。

人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義日前表態(tài)：將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式。這標(biāo)志延遲退休的年齡方向已定，具體政策出臺(tái)只是時(shí)間問題。但這又一次引起社會(huì)各界的關(guān)注。

世界各國(guó)養(yǎng)老金體系各有不同，但是由國(guó)家負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老金制度必不可少，目標(biāo)是保障老年人基本生活，促進(jìn)社會(huì)再分配。一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式，即由工作人口繳費(fèi)為當(dāng)期退休人口提供待遇。

這一模式的缺陷在于無法應(yīng)對(duì)人口老齡化。因?yàn)槿丝诶淆g化的結(jié)果是工作人口減少、退休人口增加、養(yǎng)老金將逐漸入不敷出。

根據(jù)預(yù)測(cè)，由于人口老齡化，美國(guó)的聯(lián)邦公共養(yǎng)老金制度將在2041年出現(xiàn)缺口。因此世界各國(guó)都通過延遲退休年齡應(yīng)對(duì)人口老齡化。英國(guó)日前宣布在2040年前后將退休年齡提高到69歲，未來還將會(huì)提高到70歲。

我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)更加迅猛，據(jù)預(yù)測(cè)2050年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到4.34億，絕對(duì)規(guī)模超過世界上發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口總和，因此養(yǎng)老金缺口更為嚴(yán)峻。根據(jù)德意志銀行2012年的預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)基本養(yǎng)老金累計(jì)缺口規(guī)模將達(dá)到當(dāng)年GDP總額的75%。因此，從這個(gè)意義上講，延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的必然選擇。

但是，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，面對(duì)人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。而目前延遲退休年齡方案，僅僅是通過增加老百姓工作年限，減少領(lǐng)取年限，從而緩解養(yǎng)老金缺口，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任。這是老百姓反對(duì)延遲退休的原因之一。

事實(shí)上，國(guó)外在這方面做法比我們好得多。澳大利亞為了鼓勵(lì)人們延遲退休，政府對(duì)于達(dá)到選擇延遲退休者，每年給予獎(jiǎng)勵(lì)；2010年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是1552澳元（約合8565元人民幣），而且延遲時(shí)間越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)成倍增加。如果延遲四年退休，政府獎(jiǎng)勵(lì)額度將達(dá)到24846澳元（約合137127元人民幣）。此外，2010年以后，政府還給予延遲退休的國(guó)民額外的工資減稅優(yōu)惠，這體現(xiàn)的是國(guó)家與個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)，因此澳大利亞延遲退休的阻力相對(duì)較小。

當(dāng)前老百姓反對(duì)延遲退休的另一個(gè)深層次原因在于，我國(guó)養(yǎng)老金體系不透明不可持續(xù)。目前我國(guó)基本養(yǎng)老金制度中，本該屬于個(gè)人所有的個(gè)人賬戶基金，被社會(huì)統(tǒng)籌賬戶借支，導(dǎo)致個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，參保者權(quán)益受損，無法建立起個(gè)人繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取之間的激勵(lì)機(jī)制。因此參保者普遍愿意早退休而不是延遲退休。

此外，由于基本養(yǎng)老金制度改革不到位，未來養(yǎng)老金制度面臨巨大缺口，而國(guó)家對(duì)此沒有明確的制度設(shè)計(jì)安排，老百姓對(duì)未來養(yǎng)老金體系能否繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以及個(gè)人能否從中獲得足夠保障心存疑問，而延遲退休則推遲了個(gè)人或缺養(yǎng)老保障時(shí)間，自然引起老百姓質(zhì)疑和反對(duì)。

因此，延遲退休年齡的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的一攬子制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)，讓老百姓對(duì)退休保障形成穩(wěn)定預(yù)期。endprint