王彬子

【摘 要】文章分析當前工程質(zhì)量管理存在的主要問題，并提出水利水電工程質(zhì)量管理的對策措施，確保工程建設質(zhì)量、提升整體建設管理水平。

【關鍵詞】水利水電工程；質(zhì)量控制；措施

Hydropower project construction quality control analysis

Wang Bin-zi

（Hengshui furong new hydropower engineering co.， LTD Hengshui Hebei 053000）

【Abstract】This article analyzes the main problems of the current project quality management exists， and propose countermeasures hydropower project quality management to ensure construction quality and improve the overall level of construction management

【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering；Quality control；Measures

水利水電工程質(zhì)量控制是工程建設管理一個永恒的主題，也是眾多建設管理者的一個難題。其實，只要能健全質(zhì)管機構(gòu)，完善制度體系，建立質(zhì)控大綱，分清責權(quán)界限，充分授權(quán)監(jiān)理，加強監(jiān)理考核，確保旁站到位，強化隨機抽檢，嚴格處理閉合，做好水利水電工程的質(zhì)量控制也不是一件難事。大規(guī)模水利水電建設過程中，如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題，是我們所面臨和經(jīng)常思考的課題。

1. 當前工程質(zhì)量管理存在的主要問題

（1）質(zhì)量管理目標不明。

主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略上重視不夠，雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號， 但這些目標口號概念在一定層面上是模糊的， 而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質(zhì)量”的傾向， 因此很難完全、準確把握工程質(zhì)量要求， 保證建設工程質(zhì)量。

（2）建設管理關系不順。

一方面， 大規(guī)模水利水電建設動態(tài)的質(zhì)量管理工作中， 人員隊伍和工作精力受到限制， 難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時；另一方面，工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門， 容易導致地方和行業(yè)保護，不利于質(zhì)量管理工作的到位。

（3）建設程序執(zhí)行不嚴。

水利水電工程大多數(shù)為公益性項目，一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設資金后，不執(zhí)行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續(xù)，以致完工后無法驗收， 對整體工程質(zhì)量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實質(zhì)條件， 責、權(quán)、利分離，難以承擔起應有的責任。

（4）施工過程控制不嚴。

一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作，質(zhì)量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業(yè)指導書、施工措施等，但未能嚴格執(zhí)行并落到實處。三是基礎管理薄弱，質(zhì)量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進的資料不全。

（5）人員隊伍素質(zhì)偏低。

近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓和隊伍建設力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊伍和機構(gòu)建設大大加強，但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責任心不強，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。

（6）執(zhí)紀執(zhí)法力度欠缺。

水利水電建設項目地方配套資金不到位的情況一直未在政策層面上得到解決， 導致“有多少錢辦多少事”的現(xiàn)象比較普遍；水利水電施工、監(jiān)理等有關資質(zhì)的審查、核準工作也相對遲緩，一部分具備相應條件的水電施工、監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場競爭，對各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行

為的監(jiān)控和查處也不夠及時和有效， 制約了水利水電工程質(zhì)量的提高和質(zhì)量管理工作的深度開展。

2. 提高水利水電工程質(zhì)量管理的對策措施

2.1 提高質(zhì)量觀念意識。

水利水電工程建設投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會問題，是水利水電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，也直接關系到設計、施工、業(yè)主的效益和形象。水利水電工程建設過程就是質(zhì)量的實現(xiàn)過程， 質(zhì)量管理“沒有最好， 只有更好”。因此，應樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量（講求“內(nèi)實”） ，也包括外在的質(zhì)量（講求“外光”）；既包括工程的實體質(zhì)量，也包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。同時， 廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個崗位真正地認識到“質(zhì)量是建設工程永恒的主題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽、合理的質(zhì)量成本依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點、范圍，使員工具有團結(jié)協(xié)作的精神，維護企業(yè)質(zhì)量信譽，通過常抓不懈的教育、培訓，使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達標、創(chuàng)優(yōu)形成共識。

2.2 完善質(zhì)量管理體系。

要做好質(zhì)量管理與控制，管理體系是基礎。有了體系，就有了程序，要有管理的措施、內(nèi)容，還有管理的部門和管理的責任人。

（1）一是要健全質(zhì)量管理組織機構(gòu)。首先，業(yè)主單位要設置管理工程質(zhì)量的分管領導和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)力和職責。監(jiān)理單位應設立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證部，分別確定相應的職責和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機構(gòu)，約定各自的職責，形成施工單位的質(zhì)保體系。三方并舉，相互制約、相互監(jiān)督。

（2）二是要完善質(zhì)量管理制度體系。首先，要制定質(zhì)量管理辦法，從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責、權(quán)限和義務。其次，要制定工程質(zhì)量管理實施細則，對施工單位的施工工藝、工序、環(huán)節(jié)， 以及抽檢結(jié)果、外觀質(zhì)量等各個細節(jié)作出獎罰的規(guī)定，通過獎懲激勵措施確保工程質(zhì)量，營造良好的施工質(zhì)量管理氛圍。同時，還應制定設計考核管理辦法、監(jiān)理考核辦法或細則、驗收管理辦法和達標投產(chǎn)考核辦法，并在一個單元工程完成后， 及時進行評定，及時整改，為后續(xù)單元工程質(zhì)量的提高指明方向。

（3）三是要有各建設階段的質(zhì)量控制大綱。即抓住相應階段的質(zhì)量控制點，制定出工程建設各階段的質(zhì)量控制重點和關鍵點，明確工程質(zhì)量管理的重點和方向。

2.3 嚴格質(zhì)量控制過程。

嚴格質(zhì)量控制過程，就是要嚴格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量， 做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。

（1）一是要細化事前控制，做到預警防范、準備到位。包括建立預警制度，并結(jié)合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環(huán)節(jié)進行層層抽樣檢查，嚴格把關；建立“明白卡制度”， 結(jié)合各自的專業(yè)特點及實際情況， 將主要的工藝要求及相關解決措施進行編寫， 保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力；召開技術(shù)交底會，工程開工前對作業(yè)人員進行技術(shù)交底。

（2）二是要強化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責任到位。包括嚴格實行“三檢”制度，即施工隊技術(shù)員進行“初檢”，專業(yè)施工隊質(zhì)檢員負責“復檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負責“終檢”， 并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接”制度， 堅持工序傳遞卡及節(jié)點工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”， 帶動其他員工、其他部位的進步和提高；實行重點工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎罰制度等。

（3）三是要重視事后控制，做到督促檢查， 落實到位。包括嚴格執(zhí)行檢查制度，及時檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度； 堅持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會，分析施工中存在的問題， 提出預防措施或限期整改， 并在其后的施工中督促檢查、落實； 堅持考核制度，實施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟利益掛鉤，并對重點質(zhì)量工程實施質(zhì)量特別獎，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。

2.4 加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

實踐證明，工程質(zhì)量管理僅僅依靠從業(yè)人員和相關單位的自律和自覺往往是不夠的， 專項治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補充手段。一是要進一步完善相關政策法規(guī)體系，對歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設管理有關規(guī)定進行補充、修改、完善， 加強政策法規(guī)匯編和編纂工作，制定相應的示范文本。二是加強政策法規(guī)的宣傳普及，對《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)章廣泛進行宣傳貫徹，充分利用各種協(xié)會、學會、研究會等群眾性學術(shù)團體開展專題研究，進行學術(shù)探討。三是依法對工程質(zhì)量和質(zhì)量管理責任處理兌現(xiàn)，凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度明確了的，均應依法依紀追究有關單位和人員的責任，在行政處罰手段上，必須加大經(jīng)濟處罰的力度，運用經(jīng)濟杠桿處理責任主體因利益驅(qū)動導致的工程質(zhì)量問題。四是要完善舉報制度，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察機關和新聞媒體、人民群眾以及社會各方面的力量， 利用信息網(wǎng)絡技術(shù)和手段， 成立快速反應的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，對涉及工程質(zhì)量的有關問題和事故進行公開曝光和直查快辦，推進質(zhì)量管理法制化進程。

2.5 提高隊伍整體素質(zhì)。

（1）為適應目前施工特點和新技術(shù)、新工藝的要求，在施工過程中要以共同的價值取向為引導、全員培訓為目標、骨干培訓為重點，進一步提高職工隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)素質(zhì)。一是編制質(zhì)量手冊， 做到質(zhì)量手冊人手一冊， 對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓， 使其了解工程總體概況和質(zhì)量總體要求，工程的質(zhì)量目標、質(zhì)量體系和質(zhì)量制度，全面加強作業(yè)人員的質(zhì)量意識。二是在新工程開工前，對新開工工程進行全面技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知作業(yè)內(nèi)容及質(zhì)量要求。三是特殊作業(yè)人員上崗前，在現(xiàn)場進行培訓，考核合格后方能上崗作業(yè)。四是不定期地組織一線施工人員進行施工工藝專業(yè)技術(shù)培訓，并組織互相觀摩、學習和交流， 通過“請進來”和“送出去”培訓方式，努力提高員工服務技能。

（2）此外，對從事工程質(zhì)量管理的工作人員、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員進行政策法規(guī)，質(zhì)量管理知識、技能、手段的培訓，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質(zhì)量管理隊伍，并以此推動施工質(zhì)量管理，提升工程整體建設水平。

3. 結(jié)語

搞好項目施工質(zhì)量，樹立企業(yè)良好形象，不斷探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好的先進科學的管理措施，是每個施工企業(yè)共同追求的目標。只有鍥而不舍地學習、探索，借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，積極開發(fā)新的質(zhì)量控制手段和方法，完善企業(yè)管理及技術(shù)標準，才能保證項目施工優(yōu)質(zhì)，保證工程質(zhì)量管理水平更上一個臺階。