統(tǒng)戰(zhàn)部長為何“入?！?/h1>
2015-04-29 00:44
新傳奇 2015年39期
《條例》明確一般由同級黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，毫無疑問也是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化的標(biāo)志，是新時期加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要舉措。
9月22日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會結(jié)束4個月后，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)首部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，正式向社會公布?！稐l例》明確對統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的人事安排作出規(guī)定，要求省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，縣級以上地方黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。
在中國政壇，衡量某個領(lǐng)域或某項工作的權(quán)重，人事安排是一項重要的判斷指標(biāo)。比如，各省份的公安廳（局）長，雖然本身職位僅為正廳局級，但由于公安警務(wù)工作對一地發(fā)展事關(guān)重大，“高配”公安廳（局）長早已成為一種趨勢。
同樣的道理，此次《條例》明確一般由同級黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，毫無疑問也是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化的標(biāo)志，是新時期加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要舉措。
統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！笔玛P(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制
統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，這兩年早已不是新事物，不過，從個別案例到最新實現(xiàn)制度化安排，卻經(jīng)歷了很長一個過程。統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！钡默F(xiàn)象，背后反映的是我黨在不同時期對于統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變革與創(chuàng)新。
梳理后發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，從歸口管理到逐步推進(jìn)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，大致可分為三個階段。
自1985 年至1990年期間，當(dāng)時根據(jù)黨政分開的原則和干部管理制度改革的要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作的架構(gòu)發(fā)生變化，比如原先中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口管理的國家民委、國家宗教局、國務(wù)院參事室、中央文史館等單位，不再作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口管理單位。
這在增強(qiáng)相應(yīng)單位自主性的同時，也導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作合力不夠、統(tǒng)戰(zhàn)部地位相對弱化的問題。正是意識到這些問題，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和地方都普遍呼吁加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議由地方黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)。
不過，相關(guān)人士呼吁黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長職務(wù)的建議，并未完全落實。在1990年至2000年期間，統(tǒng)戰(zhàn)部長更多以另一種形式實現(xiàn)高配。
1990年6月召開的第17次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確，各級統(tǒng)戰(zhàn)部長應(yīng)擔(dān)任同級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一政策的出臺，密切了統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)的聯(lián)系，有助于擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響力，是在當(dāng)時條件下強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措。
不過，由于僅是擔(dān)任同級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門要理順統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個條塊，協(xié)調(diào)力和權(quán)威性仍然不夠。
在這種局面下，進(jìn)入新世紀(jì)后，同級黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長的模式逐漸進(jìn)入大眾視野。2000年12月初，第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，隨后，中共中央發(fā)文對新形勢下加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出決定。
“為了加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，由于工作需要而又具備條件的，要由黨委常委擔(dān)任”首次寫入中央文件。第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重申，要按照中央的要求配好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長。
此后，統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任的現(xiàn)象越來越多。不過，這種現(xiàn)象更多地被專家學(xué)者看作是一種積極的探索和嘗試，并沒有明確的黨內(nèi)法律法規(guī)明確規(guī)定。因此，這次公布的《條例》明確要求“省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任”，是首次對這一安排進(jìn)行制度化的規(guī)定。
統(tǒng)戰(zhàn)部“入?！蹦壳扒闆r如何？
根據(jù)統(tǒng)計，目前在省級層面，統(tǒng)戰(zhàn)部部長的任職模式主要有兩種，一種是由同級黨委常委擔(dān)任，另外一種則是由同級政協(xié)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。其中，前一種模式是主流，全國31個省份中超過20個省份都是由省委常委出任統(tǒng)戰(zhàn)部長。
近兩年來，還有不少原來擔(dān)任省政協(xié)副主席的省委統(tǒng)戰(zhàn)部長，卸下政協(xié)職務(wù)，出任省委常委。比如現(xiàn)任福建省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷春美，她2012年初即擔(dān)任福建省統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)，不過當(dāng)時她同時擔(dān)任的是福建省政協(xié)副主席。在今年初，她卸下了省政協(xié)副主席職務(wù)，轉(zhuǎn)而出任省委常委。
值得注意的是，雷春美的職務(wù)變動，與孫春蘭以政治局委員身份“高配”出任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長時間幾乎重合，這或許更能視作中央強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的信號。
統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！币饬x重大
必須強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)戰(zhàn)部長任職模式的不斷變化，反應(yīng)的是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷改革和優(yōu)化。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，并非表面看來的簡單職務(wù)調(diào)整。
近年來，隨著執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也在不斷優(yōu)化，比如2006年以后減少地方黨委副書記職數(shù)等。在實行常委分工負(fù)責(zé)的情況下，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，有利于各級黨委把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中的分量，幫助研究解決事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題。
另外，眾所周知，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)。但是，統(tǒng)戰(zhàn)工作又不只是統(tǒng)戰(zhàn)部門“一家的事”。
習(xí)近平在今年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作除了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作之外，還有很多部門參與。黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長，實現(xiàn)了常委部長統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺僑等方面工作，理順統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，調(diào)動更多資源解決，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。
（上海觀察 2015.9.24）
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在中國政壇，衡量某個領(lǐng)域或某項工作的權(quán)重，人事安排是一項重要的判斷指標(biāo)。比如，各省份的公安廳（局）長，雖然本身職位僅為正廳局級，但由于公安警務(wù)工作對一地發(fā)展事關(guān)重大，“高配”公安廳（局）長早已成為一種趨勢。
同樣的道理，此次《條例》明確一般由同級黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，毫無疑問也是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化的標(biāo)志，是新時期加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要舉措。
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統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，這兩年早已不是新事物，不過，從個別案例到最新實現(xiàn)制度化安排，卻經(jīng)歷了很長一個過程。統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！钡默F(xiàn)象，背后反映的是我黨在不同時期對于統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變革與創(chuàng)新。
梳理后發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，從歸口管理到逐步推進(jìn)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，大致可分為三個階段。
自1985 年至1990年期間，當(dāng)時根據(jù)黨政分開的原則和干部管理制度改革的要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作的架構(gòu)發(fā)生變化，比如原先中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口管理的國家民委、國家宗教局、國務(wù)院參事室、中央文史館等單位，不再作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口管理單位。
這在增強(qiáng)相應(yīng)單位自主性的同時，也導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作合力不夠、統(tǒng)戰(zhàn)部地位相對弱化的問題。正是意識到這些問題，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和地方都普遍呼吁加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議由地方黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)。
不過，相關(guān)人士呼吁黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長職務(wù)的建議，并未完全落實。在1990年至2000年期間，統(tǒng)戰(zhàn)部長更多以另一種形式實現(xiàn)高配。
1990年6月召開的第17次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確，各級統(tǒng)戰(zhàn)部長應(yīng)擔(dān)任同級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一政策的出臺，密切了統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)的聯(lián)系，有助于擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響力，是在當(dāng)時條件下強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措。
不過，由于僅是擔(dān)任同級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門要理順統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個條塊，協(xié)調(diào)力和權(quán)威性仍然不夠。
在這種局面下，進(jìn)入新世紀(jì)后，同級黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長的模式逐漸進(jìn)入大眾視野。2000年12月初，第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，隨后，中共中央發(fā)文對新形勢下加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出決定。
“為了加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，由于工作需要而又具備條件的，要由黨委常委擔(dān)任”首次寫入中央文件。第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重申，要按照中央的要求配好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長。
此后，統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任的現(xiàn)象越來越多。不過，這種現(xiàn)象更多地被專家學(xué)者看作是一種積極的探索和嘗試，并沒有明確的黨內(nèi)法律法規(guī)明確規(guī)定。因此，這次公布的《條例》明確要求“省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任”，是首次對這一安排進(jìn)行制度化的規(guī)定。
統(tǒng)戰(zhàn)部“入?！蹦壳扒闆r如何？
根據(jù)統(tǒng)計，目前在省級層面，統(tǒng)戰(zhàn)部部長的任職模式主要有兩種，一種是由同級黨委常委擔(dān)任，另外一種則是由同級政協(xié)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。其中，前一種模式是主流，全國31個省份中超過20個省份都是由省委常委出任統(tǒng)戰(zhàn)部長。
近兩年來，還有不少原來擔(dān)任省政協(xié)副主席的省委統(tǒng)戰(zhàn)部長，卸下政協(xié)職務(wù)，出任省委常委。比如現(xiàn)任福建省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷春美，她2012年初即擔(dān)任福建省統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)，不過當(dāng)時她同時擔(dān)任的是福建省政協(xié)副主席。在今年初，她卸下了省政協(xié)副主席職務(wù)，轉(zhuǎn)而出任省委常委。
值得注意的是，雷春美的職務(wù)變動，與孫春蘭以政治局委員身份“高配”出任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長時間幾乎重合，這或許更能視作中央強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的信號。
統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！币饬x重大
必須強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)戰(zhàn)部長任職模式的不斷變化，反應(yīng)的是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷改革和優(yōu)化。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，并非表面看來的簡單職務(wù)調(diào)整。
近年來，隨著執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也在不斷優(yōu)化，比如2006年以后減少地方黨委副書記職數(shù)等。在實行常委分工負(fù)責(zé)的情況下，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，有利于各級黨委把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中的分量，幫助研究解決事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題。
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