方濤

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”這是黨在正式文獻中首次明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。此前，習(xí)近平總書記在2014年6月30日中央政治局第16次集體學(xué)習(xí)和2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中都提到過。這次全會正式確認(rèn)了這一論斷，并上升為全黨意志，反映了黨對中國特色社會主義的新認(rèn)識。科學(xué)把握這一重大論斷，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的重要內(nèi)容，也有助于正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進依法治國的關(guān)系。

一、從歷史角度看，中國特色社會主義

是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)的

中國特色社會主義從最初的探索、開創(chuàng)、堅持和發(fā)展，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，這就決定了在中國特色社會主義自身具備的特征當(dāng)中，不可避免地帶有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征。

中國特色社會主義不是從天上掉下來的，也不是一蹴而就的，而是歷經(jīng)了艱辛的探索。選擇走社會主義道路，建立社會主義制度，是中國近代以來社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國人民的選擇。1956年，社會主義改造完成后，社會主義制度在中國得以建立。從這時起，中國開始進入全面建設(shè)社會主義時期。由于沒有經(jīng)驗，在新中國成立初期，中國在很多方面都照搬了蘇聯(lián)的經(jīng)驗。這一方面對恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟起到了很大的作用，另一方面也帶來了不少問題。1956年4月，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《論十大關(guān)系》，以此為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨人開始破除對蘇聯(lián)的迷信，探索符合國情的社會主義建設(shè)道路。在探索初期，取得重要成果，體現(xiàn)在黨的八大報告以及《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等文獻中，黨對社會主義社會的主要矛盾、主要任務(wù)和處理方法等都有了正確的認(rèn)識。

1957年，隨著整風(fēng)運動的發(fā)動，一些黨外人士向黨進攻。于是，黨發(fā)動了反右斗爭。反右斗爭是必要的，但問題是在運動的后期出現(xiàn)了擴大化，一批敢于講真話、提意見的正直人士被錯劃為右派，長期不能發(fā)揮作用。更重要的是，關(guān)于社會主義主要矛盾的看法發(fā)生了改變，認(rèn)為階級斗爭、兩條道路的斗爭仍然是主要矛盾。在探索中國式社會主義建設(shè)的過程中，黨試圖通過大搞群眾運動的辦法來建設(shè)社會主義，發(fā)動了“大躍進”、人民公社化等一個又一個運動，這不但沒有起到積極作用，反而帶來了嚴(yán)重后果。加之自然災(zāi)害、蘇聯(lián)撕毀合同的影響，導(dǎo)致了三年的國民經(jīng)濟困難。在經(jīng)歷挫折后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人開始冷靜思考，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。從1962年開始，對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的政策。然而，在政治思想領(lǐng)域，“文化大革命”卻導(dǎo)致社會主義建設(shè)的探索遭受到重大挫折。

雖然從1956年到1976年這段時期，在探索社會主義建設(shè)的過程中，發(fā)生了重大挫折。但是，必須看到，這一時期國民經(jīng)濟也取得了較大進展，獨立的、比較完整的國民經(jīng)濟體系建立起來了，奠定了基本的工業(yè)基礎(chǔ)，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目、國防領(lǐng)域高精尖技術(shù)取得重要進展，為保衛(wèi)國家主權(quán)、提升中國大國地位奠定了基礎(chǔ)。同時，在探索中也提出了不少正確的思想。正如黨的十八大報告指出的，黨在社會主義建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)歷重大挫折后，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策。以此為標(biāo)志，中國特色社會主義開啟大幕。

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村、城市、政治體制改革、教育、科技等各個領(lǐng)域的改革陸續(xù)開始。在經(jīng)濟領(lǐng)域，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;城市開始改革國有企業(yè)，下放管理權(quán)，實行廠長負(fù)責(zé)制，允許個體經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展，打破國有企業(yè)、集體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。在政治領(lǐng)域，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加強人大立法、監(jiān)督職能，改革行政管理體制。在改革開放的過程中，中國共產(chǎn)黨人不斷總結(jié)經(jīng)驗，在理論上作出新的概括，提出了社會主義初級階段論、社會主義改革論、社會主義本質(zhì)論等，形成了建設(shè)有中國特色的社會主義理論。黨的十三屆四中全會以后，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)和基本框架，成功地把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。黨的十六大后，黨中央在全面建設(shè)小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。黨的十八大以來，黨中央擔(dān)起民族、人民和黨的重大責(zé)任，推進全面深化改革，狠抓作風(fēng)建設(shè)，帶領(lǐng)中國人民朝著中國夢的目標(biāo)邁進，進一步發(fā)展并完善中國特色社會主義。

可以看出，從中國特色社會主義的探索、開創(chuàng)、堅持和發(fā)展的過程來看，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。也正因為如此，中國特色社會主義帶有黨的領(lǐng)導(dǎo)的鮮明特征。

二、從內(nèi)在邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是

中國特色社會主義的內(nèi)在規(guī)定

從內(nèi)在邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的內(nèi)在規(guī)定，兩者高度契合。也就是說，中國特色社會主義，本身就包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有中國特色社會主義，也就不是什么社會主義。中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義的理論邏輯與中國社會發(fā)展的歷史邏輯的統(tǒng)一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這可以從中國特色社會主義的三個組成部分來分別加以把握。

第一，從中國特色社會主義道路的內(nèi)涵看，首要內(nèi)容就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”。對于中國特色社會主義道路，黨的十八大報告作了明確解釋。指出，“中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！边@也就是說，推進中國特色社會主義五位一體的各方面建設(shè)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，而不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)路徑，這就要求在具體的方式方法上，必須要有黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，從中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵看，貫穿著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條主線。中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍的理論成果，是被實踐證明了的關(guān)于中國建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義的正確理論原則和經(jīng)驗總結(jié)。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。黨的十八大以來，圍繞具有新的歷史特點的偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程和偉大夢想，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼續(xù)解放思想，實事求是，與時俱進，回答了新的歷史條件下的重大理論和實踐問題，為新的歷史條件下推進各項工作提供了有力指導(dǎo)，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。無論是鄧小平理論，還是“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列重要講話，都進一步回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一基本問題，都強調(diào)要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條主線。

第三，從中國特色社會主義制度的內(nèi)涵看，都圍繞著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進行制度設(shè)計。中國特色社會主義制度，具體就是指人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。先看根本政治制度，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，當(dāng)然包括黨的領(lǐng)導(dǎo)。民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，規(guī)定少數(shù)民族、村民（居民）在依法享受自治權(quán)的同時，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義法律體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的。基本經(jīng)濟制度以及各項具體制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)各方面建設(shè)的具體制度安排，是構(gòu)成國家治理體系的組成部分，是黨治國理政的具體抓手。

三、從現(xiàn)實要求看，堅持和發(fā)展

中國特色社會主義，必須加強和改善

黨的領(lǐng)導(dǎo)

從現(xiàn)實狀況看，近年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力有較大的提高。同時，也要看到，與國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平還有不小的差距。在新的歷史條件下，堅持和完善中國特色社會主義，必須進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，這就要求支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。對于具體如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記提出了“四個善于”的要求。

第一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是黨執(zhí)政的主要方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是包辦一切，不是要去代替國家政權(quán)機關(guān)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家政權(quán)，就要支持這些國家政權(quán)在遵循國家法律的前提下，履行職權(quán)，發(fā)揮作用。在這個問題上，早在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平同志就作出了重要論述。當(dāng)時，在抗日民主政權(quán)實踐中，某些同志存在著“以黨治國”的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，隨意干涉政府工作，導(dǎo)致政府沒有權(quán)威，政權(quán)系統(tǒng)混亂。對此，鄧小平同志指出，黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則是指導(dǎo)和監(jiān)督政策，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，使政權(quán)合乎抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不是直接去指揮和隨便干預(yù)，主要是通過把黨的主張經(jīng)過法定的程序，形成法律，轉(zhuǎn)化為國家意志，成為各級政府、人大、政協(xié)、人民團體、社會組織以及全體公民的指導(dǎo)和規(guī)范，以此實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)代民主政治條件下，政黨的一個重要職能就是政治錄用，通過在黨內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，并推薦到國家政權(quán)機關(guān)中去，這是政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的重要途徑。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要的方面就是組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要的體現(xiàn)就是使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在黨內(nèi)，通過民主推薦和黨內(nèi)選舉等方式，選拔黨內(nèi)干部。在國家政權(quán)機關(guān)，黨不能直接任命干部，而要通過法定程序，重要人選要經(jīng)黨外協(xié)商，經(jīng)由國家政權(quán)機關(guān)任命。根據(jù)憲法規(guī)定，人大享有人事任免權(quán)，對于法定的人事任命，必須經(jīng)人大通過。

第三，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)代民主政治條件下，政黨在國家與社會之間起著紐帶作用，即政黨形成于社會，并反映社會民意，把民眾意愿輸送到國家政權(quán)機關(guān)。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，并不是由黨直接對國家和社會發(fā)號施令，而是運用法律、法規(guī)等制度，通過國家政權(quán)機關(guān)來實施。這一點，也是中國共產(chǎn)黨長期治國理政的重要經(jīng)驗。1958年以后，隨著“大躍進”的發(fā)動，在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、政治掛帥的口號下，各地各部門各單位都由黨委第一書記直接掛帥，越過行政系統(tǒng)，直接去領(lǐng)導(dǎo)行政機構(gòu)和群眾，導(dǎo)致了嚴(yán)重的黨政不分、以黨代政，權(quán)力集中到黨委，黨委的權(quán)力又集中到第一書記，使得政權(quán)機構(gòu)和人民團體的作用沒有得到有效發(fā)揮?！拔幕蟾锩睍r期，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)更是達(dá)到頂峰，普遍建立了革命委員會。革命委員會就是一個黨政不分的畸形組織。在這種機制下，黨直接領(lǐng)導(dǎo)國家和社會，使得黨沒有精力去抓該抓的工作，也使得政權(quán)機關(guān)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。改革開放后，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)的作用，實行黨政職能分開，建立強有力的行政指揮系統(tǒng)。實踐證明，通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，既可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮各非黨組織的作用。

第四，善于運用民主集中制原則維護黨和國家的權(quán)威，維護全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一。民主集中制，不僅是黨內(nèi)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家政權(quán)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的群眾路線在黨和國家政治生活中的運用。在我國，必須實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一和集中指導(dǎo)下的民主，這一點已經(jīng)為近代以來我國的歷史發(fā)展所反復(fù)證明。領(lǐng)導(dǎo)國家各方面的建設(shè)，必須要有強有力的中央，這就要求維護黨和國家的權(quán)威、維護全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一，這也是中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。在強調(diào)發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)作用和地方積極性的同時，如何保證全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一呢？這就要靠民主集中制。在黨內(nèi)，在充分發(fā)揚民主的同時，要做到個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央。地方黨組織、國家政權(quán)機關(guān)和人民團體的黨組織都要向黨中央定期報告工作，重大事項必須事前請示方可執(zhí)行。在各國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)部，也要實行民主集中制，確保中央政令暢通，有令必行，有禁必止，切實維護國家的政策統(tǒng)一。在事關(guān)外交、國防等重大問題上，均由中央政府行使職權(quán)。民主集中制，是中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，是維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一的一大法寶。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這體現(xiàn)在多個方面。歷史地看，正是有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義才得以開創(chuàng)和發(fā)展。從內(nèi)在邏輯上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。從現(xiàn)實要求看，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義。當(dāng)前，在新的歷史起點上，必須深化政治體制改革和黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。正因為如此，無論是全面深化改革，還是全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面深化改革和全面推進依法治國的全過程，這是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的根本保證。

注：本文為2013年度國家社科基金西部項目“新形勢下黨應(yīng)對‘四大危險的機制創(chuàng)新研究”（13XDJ019）的階段性研究成果

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍