洪柳

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，說(shuō)出了億萬(wàn)中國(guó)人民的心聲。然而，要想真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，則需要幾代人付出辛勤的努力，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的不斷進(jìn)步。而法治中國(guó)建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

一、從立法方面入手，加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

有法可依，是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)前提。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)頒布了大量的法律和法規(guī)，但是有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，立法工作中部門化傾向較為突出。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)直接導(dǎo)致法治中國(guó)建設(shè)的根基不穩(wěn)、方向不明。而要改變這一狀況，在立法工作中就要做到兩點(diǎn)。一是要實(shí)現(xiàn)民主立法。這就要求立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律的時(shí)候，必須要以保護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在盡可能大的范圍內(nèi)征求人民群眾的意愿，再通過(guò)法律的形式將人民群眾的意愿固定下來(lái)，將法律作為大多數(shù)人民群眾意志的體現(xiàn)，并加以公布和執(zhí)行。只有這樣，法律才可能得到人民的認(rèn)可，也才可能讓人民群眾能夠自覺(jué)、自愿地去遵守。二是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。立法是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，既要考慮法律的前瞻性也要考慮法律的穩(wěn)定性;既要考慮法律的規(guī)范性還要考慮法律的可執(zhí)行性;既要考慮法律的相對(duì)獨(dú)立性還要考慮法律的相互協(xié)調(diào)性。而從目前我國(guó)法律的制定情況來(lái)看，在一定程度上，不同層級(jí)、不同法律部門之間的規(guī)定銜接還存在著一定的問(wèn)題;相關(guān)法律以及司法解釋之間可能還存在著相互矛盾的規(guī)定;一些法律雖有規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中難以具體實(shí)施。這就要求我們的立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)立法技術(shù)的研究，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，不斷加以總結(jié)，及時(shí)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整、修改并重新制定，從而逐步建立起一個(gè)更加完善的法律體系，為法治中國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、從司法方面入手，加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

司法是法治中國(guó)建設(shè)最為重要的方面之一，司法權(quán)力的良好行使可以確保立法成果能夠在社會(huì)生活當(dāng)中得到真實(shí)的體現(xiàn)。而司法公正則是司法權(quán)力良好行使的核心體現(xiàn)。只有做到了公正司法，才可能使國(guó)家頒布的法律能夠真正成為公眾可以遵守的行為規(guī)范，才可能對(duì)社會(huì)行為產(chǎn)生積極的影響，進(jìn)而促使人們的行為在法律框架內(nèi)得以規(guī)范實(shí)施。而要想真正做到司法公正，在當(dāng)前條件下應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。一要確保司法行為的獨(dú)立性。司法行為從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是以現(xiàn)行法律為依據(jù)，對(duì)相關(guān)社會(huì)行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)的一種行為。這種評(píng)價(jià)行為實(shí)際上就是對(duì)客觀事物的主觀判斷。而人的主觀判斷，往往更容易受到外界因素的影響，如果不從機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、司法人員人身權(quán)益保障等諸多方面同時(shí)入手，確保司法的獨(dú)立性，那么司法人員在工作的過(guò)程當(dāng)中就會(huì)過(guò)多地考慮法律以外的因素，進(jìn)而會(huì)影響其最終的決定，造成司法不公。二要切實(shí)提高司法從業(yè)人員的素質(zhì)。在任何一種社會(huì)行為當(dāng)中，人都是決定性的因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)司法考試制度的不斷完善，相關(guān)司法從業(yè)人員的法律素質(zhì)也在不斷提高。但是，從實(shí)際情況看，在一些司法機(jī)關(guān)當(dāng)中，違法辦理關(guān)系案、人情案，甚至進(jìn)行權(quán)錢交易的情況還沒(méi)有杜絕;而在律師群體當(dāng)中，基于其營(yíng)利性的工作目的和相關(guān)監(jiān)管、處罰的不足，部分律師利用其專業(yè)知識(shí)影響司法公正的情況也在一定程度上存在。因此，要想解決公正司法當(dāng)中人的消極因素，就不僅僅要提高司法從業(yè)人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)還要提高其法律職業(yè)道德素質(zhì)，要利用嚴(yán)格的制度與合理的程序，促使相關(guān)人員不僅尊重法律而且敬畏法律。

三、從行政方面入手，加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

行政權(quán)力是涉及面極廣的一類公權(quán)力，包括金融、稅收、教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等諸多方面，可以說(shuō)是和人們生活息息相關(guān)的。因而在進(jìn)行法治中國(guó)的建設(shè)中，是否能夠做到依法行政，就成為了法治中國(guó)建設(shè)是否能夠達(dá)到預(yù)期效果的一個(gè)極其重要的方面。一是要做到合法行政。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政管理權(quán)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施必須要有立法性規(guī)定的明確授權(quán)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在采取行政措施的具體實(shí)施程序上也應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的法律規(guī)定，如果采取行政措施的程序不合法，則行政行為本身也就失去了合法性。二是要做到合理行政。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)的一個(gè)要求。在實(shí)踐當(dāng)中，法律規(guī)定不可能對(duì)采取行政行為時(shí)所可能出現(xiàn)的所有情況都做出明確規(guī)定，這就要求行政機(jī)關(guān)在采取相關(guān)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)予以靈活應(yīng)對(duì)。而合理行政就是要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)符合其所依據(jù)法律的立法精神，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益。只有這樣的合理行政，才可能使行政行為得到社會(huì)的理解，從而使行政行為在最大范圍內(nèi)和程度上得以順利實(shí)施。三是要做到誠(chéng)實(shí)守信。行政行為的誠(chéng)實(shí)守信是依法行政當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有真正做到了誠(chéng)實(shí)守信，行政機(jī)關(guān)才可能取得社會(huì)大眾的信賴，而只有這種信賴才能使行政行為得以順利實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，要想做到誠(chéng)實(shí)守信首先就要求行政機(jī)關(guān)公布的信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，充分保障社會(huì)大眾的知情權(quán);其次就是要做到行政規(guī)定行為的可預(yù)期性和相對(duì)穩(wěn)定性，使得人們能夠依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定去設(shè)計(jì)、規(guī)范自身的行為，而不會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)行政規(guī)定的頻繁變動(dòng)而造成自身不可預(yù)期的損失。

四、從增強(qiáng)民眾法治意識(shí)入手，

加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

社會(huì)大眾是否能夠自覺(jué)遵從法律是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。雖然隨著我國(guó)相關(guān)法律制度的不斷完善，人們的法律意識(shí)有了一定程度的提高，但是從根本上來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于法律的尊重程度還處在一個(gè)較低的水平，在社會(huì)生活中還經(jīng)?？梢钥吹揭恍┎皇胤ǖ男袨椤Ｈ绻@一現(xiàn)象不能得到根本的轉(zhuǎn)變，將會(huì)嚴(yán)重影響到法治中國(guó)建設(shè)的順利進(jìn)行。而要想提高民眾的法律意識(shí)，則應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。一是通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法、司法的力度，提高民眾的守法意識(shí)。執(zhí)法和司法是法律實(shí)施的重要方面，通過(guò)行政執(zhí)法和司法行為對(duì)于違法行為予以及時(shí)、嚴(yán)格的懲處，就會(huì)在社會(huì)中建立起正確的行為導(dǎo)向，從而促使人們?cè)谏钪兄鲃?dòng)避免因違法行為而給自己帶來(lái)的不利后果，達(dá)到使人們被動(dòng)遵守法律的目的。而一旦大多數(shù)人都能夠去遵守法律，這種被動(dòng)的遵守將會(huì)轉(zhuǎn)化為一種主動(dòng)遵從的道德觀念，人們的法治意識(shí)也就會(huì)得到根本的提高。二是加強(qiáng)公眾的法律監(jiān)督。公眾的法律監(jiān)督既包括對(duì)執(zhí)法、司法等公權(quán)力的監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督。無(wú)論是公權(quán)力還是私權(quán)力，一旦失去了監(jiān)督就可能被濫用。公眾監(jiān)督作為一種最底層的監(jiān)督方式，能夠有效地保證這些權(quán)力不被濫用。而要確保公眾監(jiān)督的有效實(shí)施，首先就是要保證公眾的知情權(quán)，使他們?cè)谀軌虺浞至私庥嘘P(guān)情況的前提下，正確地行使自身的監(jiān)督權(quán);其次就是要拓寬公眾監(jiān)督的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、電信等多種方式，為公眾創(chuàng)造一條順暢便捷的途徑，使他們能夠更加及時(shí)、充分地表達(dá)自身對(duì)相關(guān)問(wèn)題的法律意見(jiàn);最后是有關(guān)管理機(jī)關(guān)在接到相關(guān)監(jiān)督意見(jiàn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，以保障監(jiān)督的有效性。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。因此法治中國(guó)的建設(shè)可以說(shuō)是刻不容緩，而我們每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的法治意識(shí)，并將這種意識(shí)融入到自身的工作和生活當(dāng)中，為法治中國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。

作者單位：天津市公安局經(jīng)偵總隊(duì)三支隊(duì)

責(zé)任編輯：張 偉