吉布提瀕臨的紅?！潞{—亞丁灣航線，每天通過供應(yīng)歐亞的原油達(dá)400萬桶，以及世界貨物總量40%。因此，長期和穩(wěn)定保持這一水域的和平和安全，對(duì)中國和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

“中國要建立海外軍事基地……”這類西方媒體經(jīng)常炒作的話題近日仿佛又有了新的證據(jù)。5月10日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引法新社的報(bào)道稱，東非小國吉布提總統(tǒng)蓋萊表示，該國正與中國協(xié)商設(shè)立基地事宜，以維護(hù)中國在該海域的航運(yùn)安全和海外利益。這樣一個(gè)小國，對(duì)中國而言有多重要？

“建基地”之說頻起

法媒報(bào)道稱，中國正就在具有戰(zhàn)略意義的吉布提港口建立軍事基地與吉進(jìn)行磋商，這有可能使美國和中國在這個(gè)非洲之角小國的基地并肩存在。

吉布提總統(tǒng)蓋萊說，中國當(dāng)局正和該國協(xié)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立一個(gè)軍事基地，以維護(hù)自身在該海域的利益。蓋萊在吉布提接受法新社記者采訪時(shí)表示：“討論在進(jìn)行中?！彼€表示，對(duì)中國在當(dāng)?shù)亟⒒乇硎練g迎。

報(bào)道稱，中國已為吉布提的幾個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，估計(jì)總額達(dá)數(shù)十億美元，包括港口、機(jī)場和鐵路項(xiàng)目。

事實(shí)上，中國在吉布提“建基地”之說并非首次出現(xiàn)。在去年11月19日，英國《簡氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站便刊登了題為《中國和納米比亞討論海軍基地》的文章，文章援引報(bào)道稱，中國媒體已列明中國希望在印度洋建立“海外戰(zhàn)略補(bǔ)給基地”的18至19個(gè)港口。顯而易見，中國希望通過與相關(guān)國家“互惠互利和友好協(xié)商”來建立基地。報(bào)道稱，中國已強(qiáng)調(diào)這些基地將不會(huì)是“美國式的”軍事基地。

中國計(jì)劃在非洲建立基地的地方包括位于非洲西海岸——納米比亞的沃爾維斯灣、尼日利的亞拉戈斯和安哥拉的羅安達(dá)，以及非洲東海岸——肯尼亞的蒙巴薩和坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆。報(bào)道還指出，中國還可能在已設(shè)有補(bǔ)給設(shè)施的吉布提、莫桑比克的馬普托、馬達(dá)加斯加及塞舌爾建立基地。

納米比亞的報(bào)道稱，中國在納米比亞擁有幾個(gè)大型的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目和資源開采項(xiàng)目，中國在斯瓦科普蒙德附近還有一個(gè)衛(wèi)星跟蹤站。文章還提及，中國在重要的會(huì)議中決定，為滿足中國的安全和發(fā)展利益，符合現(xiàn)有國際地位，要強(qiáng)化國防力量。

對(duì)于這種猜測，國防部新聞事務(wù)局局長、國防部新聞發(fā)言人耿雁生當(dāng)時(shí)曾表示，此報(bào)道的觀點(diǎn)毫無事實(shí)根據(jù)。

吉布提的戰(zhàn)略意義

外媒的報(bào)道中，兩次提到的吉布提到底有何戰(zhàn)略意義。這要從它所處的地理位置說起。

吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，東南同索馬里接壤，東北隔著紅海的曼德海峽和也門相望，戰(zhàn)略位置非常重要。曼德海峽是世界上最繁忙的航道之一。

正因?yàn)榧继岫笫刂匾膽?zhàn)略要道，法國人1850年就來到吉布提，在控制吉布提100多年之后，法國不甘心新獨(dú)立的吉布提脫離它的掌控，法國通過一個(gè)軍事協(xié)議，在吉布提常年駐軍3800-4500人。這支駐軍三軍齊全，鼎盛時(shí)期大概有2個(gè)陸軍戰(zhàn)斗團(tuán)和1個(gè)傘兵別動(dòng)連;1支增援印度洋艦隊(duì)的海軍部隊(duì)、1支突擊隊(duì)、1個(gè)監(jiān)聽站;1支戰(zhàn)斗機(jī)隊(duì)和1個(gè)直升機(jī)運(yùn)輸大隊(duì)。

“9·11”事件發(fā)生以后，為配合全球反恐戰(zhàn)略，吉布提成為美國地區(qū)反恐指揮中心——非洲之角聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的總部，并建立萊蒙尼爾基地，駐扎海軍800人、裝備3艘巡防艦、2艘補(bǔ)給艦以及大約900名后勤人員。此后，萊蒙尼爾基地逐步成為美國政府在非洲日益擴(kuò)大的無人機(jī)和監(jiān)測基地網(wǎng)絡(luò)的核心部分，安布利國際機(jī)場也成為美國在黑非洲唯一的永久性大型空軍基地。

日本也于2009年在吉布提建造軍事基地，包括一個(gè)可供日本P-3巡邏機(jī)起降的機(jī)場以及一個(gè)永久港口設(shè)施，成為日本二戰(zhàn)結(jié)束以來在海外建立的第一個(gè)軍事基地。

由此可見，吉布提獨(dú)特而重要的地理位置決定了它必將在大國的海外利益保護(hù)中占據(jù)一席之地。另一方面，就吉布提而言，穩(wěn)定的政治環(huán)境、巨大的經(jīng)濟(jì)利益需求、迫切的安全訴求等因素都使得它成為駐軍國在紅海和印度洋地區(qū)較為理想的力量投射中心和艦船補(bǔ)給基地。

首先，軍事基地面臨的最大不確定性因素——東道國的政治風(fēng)險(xiǎn)在吉布提并不明顯。雖然吉布提主體民族屬于講阿語的阿拉伯人，但泛伊斯蘭思潮、泛阿拉伯主義思潮、泛非洲思潮的影響力十分有限，軍事基地很少受國內(nèi)政治和民族主義的影響。其次，軍事基地收入為吉布提國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的改善提供了重要的資金來源。吉布提資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重依賴國外援助。1991-2001年，美國共向吉布提提供各類援助2000萬美元。2003-2013年，法國每年向吉布提支付3000萬歐元的基地使用費(fèi)用以外，提供的各類援助多達(dá)3.8 億美元。最后，吉布提長期遭受與鄰國的領(lǐng)土爭端、境外恐怖組織的顛覆、民族分裂、難民和非法移民等問題的困擾，法、美、日等大國的軍事基地及提供的軍事培訓(xùn)無疑已成為吉布提加強(qiáng)自身安全的有效手段。

中國海軍將走得更遠(yuǎn)

對(duì)于中國將在吉布提建立軍事基地的說法近日再次出現(xiàn)。5月11日，外交部發(fā)言人華春瑩在新聞發(fā)布會(huì)上，沒有否認(rèn)關(guān)于中國和吉布提就建立海軍基地進(jìn)行合作的報(bào)道。這個(gè)表態(tài)被分析家們普遍解讀為默認(rèn)或變相承認(rèn)。

中國海軍專家張軍社表示，對(duì)于外媒的報(bào)道目前無法證實(shí)。從他個(gè)人的角度來看，中國海軍已經(jīng)在亞丁灣執(zhí)行6年以上護(hù)航任務(wù)，后勤保障問題給中國海軍增加了很大的負(fù)擔(dān)，為了更好地執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，履行國際義務(wù)，即便中國在吉布提建立一個(gè)后勤保障點(diǎn)，補(bǔ)給蔬菜和油料，也是合理而正常的，完全符合乎國際法和各國的通行做法。

資料顯示，在2008年歲末，中國響應(yīng)安理會(huì)決議，接受索馬里政府邀請(qǐng)，派出由“武漢”艦、“?？凇迸灪汀拔⑸胶迸灲M成的小型編隊(duì)前往索馬里水域，參與國際反海盜集體行動(dòng)，填補(bǔ)了五個(gè)常任理事國中僅有中國海軍缺席這一行動(dòng)的空白。海軍編隊(duì)在非洲之角執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)，意味著中國海軍真正從近海走向遠(yuǎn)洋，從淺藍(lán)走向深藍(lán)，標(biāo)志著中國在建立強(qiáng)大海軍道路上邁出探索性的關(guān)鍵一步。

據(jù)美國智庫統(tǒng)計(jì)，從當(dāng)年12月26日起至今，中國已派出20批次各類艦艇，超過1.3萬名海軍官兵和1300多名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)人員。據(jù)中國海軍網(wǎng)披露，在前19批護(hù)航行動(dòng)中，護(hù)航編隊(duì)共為825批5900余艘中外船舶護(hù)航，成功解救、接護(hù)和救助60余艘中外船舶，成為國際反海盜多國部隊(duì)的中堅(jiān)力量，也大大遏制了索馬里海盜為所欲為的勢頭。

過去6年多來，中國海軍護(hù)航編隊(duì)的使命和任務(wù)依據(jù)客觀需求不斷拓展和調(diào)整，中國海軍護(hù)航編隊(duì)另一讓人稱贊的貢獻(xiàn)是，分別于2011年、2015年多次協(xié)助大批中國公民從埃及、利比亞和也門等戰(zhàn)亂之地平安撤離，并及時(shí)幫救部分其他國家難民。

很顯然，海軍編隊(duì)已成為維和行動(dòng)之外，中國軍方對(duì)國際安全事務(wù)的最新和突出貢獻(xiàn)。隨著國際反海盜行動(dòng)的常態(tài)化，以及各種天災(zāi)人禍所引發(fā)的人道主義救援需求擴(kuò)大，中國海軍護(hù)航編隊(duì)依靠綜合補(bǔ)給艦滿足補(bǔ)給，甚至每一個(gè)月才能借港?？康膯栴}會(huì)日益突出，也必然成為履行國際義務(wù)和維護(hù)海外合法利益的瓶頸。因此，建立專屬海外補(bǔ)給點(diǎn)的動(dòng)議日漸高漲，中國海軍海外基地建設(shè)呼之欲出。

首選吉布提建立海軍基地，在于它能快速滿足中國海軍在非洲之角沿線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于保證這條世界海上航運(yùn)生命線安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉布提瀕臨的紅海—曼德海峽—亞丁灣航線，每天通過供應(yīng)歐亞的原油達(dá)400萬桶，以及世界貨物總量40%。因此，長期和穩(wěn)定保持這一水域的和平和安全，對(duì)中國和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

中國海軍在吉布提北部城市奧博克設(shè)立永久基地的傳聞一旦坐實(shí)，將是中國在海外拓建的首個(gè)軍事基地，不僅超越不設(shè)海外軍事基地的傳統(tǒng)，還將保證中國海軍走向遠(yuǎn)洋的常態(tài)化和長期化，對(duì)承擔(dān)國際義務(wù)和保護(hù)海外利益，都意義深遠(yuǎn)而巨大。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.5.11、《北京青年報(bào)》2015.5.16）