2014年，在這一全面深化改革元年，中國經(jīng)濟發(fā)生了諸多重要改變。這一年，中國經(jīng)濟在下行壓力下砥礪前行，改革新畫卷正漸次展開——

告別高速增長，新常態(tài)成經(jīng)濟發(fā)展大邏輯

去年一季度GDP同比增長7.4%，二季度同比增長7.5%，三季度同比增長7.3%……2014年，中國經(jīng)濟告別了高速增長，迎來了“中高速增長”的新常態(tài)。

去年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

11月，習近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。在習近平看來，新常態(tài)有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

進入12月，中央經(jīng)濟工作會議首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、資源環(huán)境約束等角度，全面闡釋了“新常態(tài)”的九大特征。在這次會上，“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，被確立為當前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，新常態(tài)是對中國經(jīng)濟規(guī)律和階段性特點的客觀認識。在新常態(tài)下，原來那種依靠規(guī)模擴張，依靠低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本來發(fā)展的模式難以為繼，未來經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動，而過去那種“經(jīng)濟下滑就趕緊刺激”的做法也會摒棄。

不再全面刺激，定向調(diào)控成宏觀政策新思路

這一年，中國經(jīng)濟不僅收獲了新常態(tài)，也收獲了新的宏觀調(diào)控思路和方式——定向調(diào)控。

國務(wù)院總理李克強去年首次提出并多次強調(diào)實施“定向調(diào)控”。去年6月6日，李克強主持召開部分省市經(jīng)濟工作座談會，強調(diào)要精準發(fā)力、定向調(diào)控。此后6月10日，李克強在兩院院士大會作經(jīng)濟形勢報告時指出，“要在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控。”

7月15日，在經(jīng)濟形勢專家座談會上，李克強再次指出，注重實施定向調(diào)控，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。

9月9日，李克強同出席達沃斯論壇的中外企業(yè)家和媒體代表交流時說，要在保持定力的同時有所作為，堅持區(qū)間調(diào)控，實施定向調(diào)控，實際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

定向調(diào)控也成為去年國務(wù)院常務(wù)會議出現(xiàn)的高頻詞。6月11日、7月23日、8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，均強調(diào)了定向調(diào)控，并部署了一系列針對性措施。

在定向調(diào)控思路的指導(dǎo)下，中國告別了“撒胡椒面”的做法，不再推出全面的強刺激，而是瞄準突出問題確定調(diào)控“靶點”，根據(jù)不同時期、地區(qū)和行業(yè)的實際情況出臺針對性措施。

去年，國務(wù)院先后針對小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造、三農(nóng)、水利設(shè)施、鐵路、外貿(mào)等經(jīng)濟運行薄弱環(huán)節(jié)出臺了定向微刺激政策，推出了80個重點項目引導(dǎo)民間資金參與，還推出了“七個重大工程包”，并且實施了兩次“定向降準”和一次非對稱降息，以支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，直接降低企業(yè)融資成本。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，實施定向調(diào)控，不啟動強刺激，既能防止留下后遺癥，又有利于讓市場在資源配置中起決定性作用。北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉指出，隨著定向調(diào)控的鋪開，中國宏觀調(diào)控將更具針對性，可實現(xiàn)“標本兼治”。

加速告別“唯GDP論”，更看重就業(yè)和收入指標

去年，在中央屢次強調(diào)“不簡單以GDP論英雄”的背景下，中國多個省份對市、縣（區(qū)）的考核進行了調(diào)整，很多縣市取消或弱化了GDP考核。在告別“唯GDP論”的道路上，中國呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟考核評價辦法，取消了國定貧困縣GDP和GDP增長速度指標，36個縣因此卸掉了“GDP政績考核”;8月份，福建省取消了34個縣（市）的GDP考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式。

10月份，貴州省公布《貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》，對10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核指標，重點對居民收入增長等方面發(fā)展狀況進行測評。此外，寧夏、河北、浙江、陜西也對部分市、縣（區(qū)）的考核進行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。

值得注意的是，中共十八屆三中全會和去年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》均明確提出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾公開表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。

在淡化GDP考核的同時，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟指標。去年來，李克強在多個場合強調(diào)，只要實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入繼續(xù)增長，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟增長比7.5%高一點、低一點都是可以的。

在10月份的國務(wù)院部門主要負責人會議上，李克強表示，“外界總有種誤解，覺得7.5%是個底線。但我早就說過，所謂7.5%左右，就是高一點、低一點都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年就業(yè)目標;三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標以內(nèi);全國居民人均可支配收入實際增長8.2%，跑贏了GDP增速。

值得一提的是，去年中國還首次要求公布調(diào)查失業(yè)率。在專家看來，這凸顯了政府更加重視民生、保就業(yè)的“新常態(tài)”思維，宏觀經(jīng)濟決策將更加“心中有數(shù)”。

重點領(lǐng)域取得突破，多項經(jīng)濟改革迎來新頂層設(shè)計

作為全面深化改革的重點，去年經(jīng)濟體制改革“多箭齊發(fā)”，取得若干重大突破，多項重點領(lǐng)域迎來新的頂層設(shè)計。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，國務(wù)院去年12月22日公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自今年3月1日起正式施行。在外界看來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記除了有助于保護個人財產(chǎn)權(quán)，維護交易安全，客觀上還將對反腐敗、征收房產(chǎn)稅等產(chǎn)生一定的作用。

戶籍改革方面，國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，標志著中國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺。此外，《居住證管理辦法（征求意見稿）》12月4日公開征求意見，首次明確了居住證的權(quán)利范圍，中國“居住證時代”漸近。

新型城鎮(zhèn)化方面，去年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了新型城鎮(zhèn)化的目標和路徑，為未來中國推進城鎮(zhèn)化提供了“施工圖”。

養(yǎng)老制度改革方面，去年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，這將大大促進人口流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國務(wù)院6月發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。

金融改革方面，《存款保險條例（征求意見稿）》12月開始征求意見，規(guī)定中國將建立存款保險制度，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。這將為保護存款人利益，防范金融風險提供重要保障。

中國經(jīng)濟有望首超10萬億美元，首成資本凈輸出國

在經(jīng)濟體制改革不斷推進的同時，中國經(jīng)濟在體量上也悄然發(fā)生著變化。去年中國經(jīng)濟有望實現(xiàn)兩個首次：首次突破10萬億美元大關(guān)，首次成為資本凈輸出國。

國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值為588019億元，去年前三季度GDP增長7.4%，如果按照去年全年GDP增長7%計算，去年GDP總量將達到629180億元，約合10.1萬億美元（按1：6.2匯率計算）。

這意味著2014年中國經(jīng)濟總量極有可能首次突破10萬億美元大關(guān)，將與美國一起成全球僅有的兩個超越10萬億美元規(guī)模級別的經(jīng)濟體。

此外，中國去年對外投資總量可能超過利用外資的水平。也就是說，中國去年有可能首次成為資本凈輸出國。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究部副主任金柏松表示，中國經(jīng)濟規(guī)模和對外投資邁過重要節(jié)點固然可喜，但中國人均GDP與發(fā)達國家依然相距甚遠，經(jīng)濟和投資的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)也都存在很大差距，從這個角度來講，這些數(shù)字變化雖然亮眼，但缺少質(zhì)的飛躍，中國在經(jīng)濟提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面仍需作出更多努力。

（中新社 2014.12.29）