文斌

摘要：新時(shí)期構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)，必須培育法治信仰提高黨員干部運(yùn)用法治的思維和能力，運(yùn)用法治手段完善黨內(nèi)法規(guī)體系，倡導(dǎo)法治精神提高國法黨紀(jì)的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：

黨的建設(shè)；從嚴(yán)治黨；法治方式；法治精神

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）02-0032-03

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國革命建設(shè)改革取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新的歷史條件下如何從嚴(yán)治黨是當(dāng)前亟需研究并加以解決的一個(gè)重大課題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出了探索從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要命題。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”[1]。同時(shí)，首次把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)六大體系之中，這是對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的寶貴探索和生動(dòng)實(shí)踐，也深刻表明依法依規(guī)管黨治黨不僅是依法執(zhí)政的應(yīng)有之義和客觀要求，也是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要政治保障。深入探究運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨的多維動(dòng)因和路徑選擇，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家和社會(huì)主義法治體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨的多維動(dòng)因

運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨，就是運(yùn)用國家憲法、法律和政黨法規(guī)體系嚴(yán)格規(guī)范黨的行為的治理模式，它是與人治根本對(duì)立的政黨運(yùn)行模式，是建設(shè)法治國家不可或缺的重要組成部分。通常意義上來說，政黨法治的建設(shè)水平直接關(guān)乎著國家權(quán)力體系依法運(yùn)行狀況。就執(zhí)政黨而言，政黨法治集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在執(zhí)政方式上要依法執(zhí)政。黨要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；二是依規(guī)治黨，用明確的黨內(nèi)法規(guī)體系推進(jìn)政黨行為活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨就是在堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)實(shí)踐中，不斷健全完善社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)政黨法治建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。新形勢下運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性、總結(jié)建國以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外政黨從嚴(yán)治黨有益經(jīng)驗(yàn)、消解黨內(nèi)法規(guī)體系存在的現(xiàn)實(shí)困境等多維動(dòng)因交互作用而形成的。

保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性是運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動(dòng)因。政黨的先進(jìn)性不是與生俱來的，而是在自我變革和自身建設(shè)的過程中不斷增強(qiáng)和提升，唯有不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化才能獲得廣泛而深厚的合法性基礎(chǔ)。改革開放以來，鄧小平吸取了新中國成立以來黨的建設(shè)中忽視法治的深刻教訓(xùn)，鮮明提出要建設(shè)社會(huì)主義民主法制以克服封建主義殘余對(duì)黨的建設(shè)的消極影響。要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，克服黨法不分、黨政不分的現(xiàn)象，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)改革開放和長期執(zhí)政的新考驗(yàn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的法制思想，提出治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的新思想，同時(shí)把依靠法律作為治黨的基本方式和路徑提出來，要求黨員干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨員的教育監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)行為。黨的十六大以來，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要不斷完善和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這是黨對(duì)依法治國基本戰(zhàn)略思想的重大發(fā)展。新中國成立以來特別是改革開放以來的黨的建設(shè)表明，把治黨管黨納入法治化軌道是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律之必然要求。

國外政黨從嚴(yán)治黨的有益經(jīng)驗(yàn)是運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨的外部動(dòng)因。一是通過建立健全政黨綱紀(jì)和法制來規(guī)范黨組織活動(dòng)和行為，使政黨組織及其活動(dòng)越來越規(guī)范化。如德國政黨政治的法治化一直走在世界各國前列，1949年制定的德國基本法第21條規(guī)定，政黨的目標(biāo)及其黨員行為，如侵犯自由民主的基本秩序，或威脅到德意志聯(lián)邦共和國的生存，即屬違憲，政黨違憲問題交付聯(lián)邦憲法法院裁決。越南國會(huì)通過《防治貪污腐敗法》（修訂案）規(guī)定越南的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)需向所在機(jī)關(guān)、組織和單位公布。古巴共產(chǎn)黨出臺(tái)了《國家干部道德規(guī)范》規(guī)范黨員的言行。二是通過加強(qiáng)國法黨紀(jì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)特別是高級(jí)干部行為監(jiān)督。如越南共產(chǎn)黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策事項(xiàng)的質(zhì)詢制度，強(qiáng)化中央檢查委員會(huì)的監(jiān)督職能。德國社民黨黨內(nèi)辦事的“四只眼睛”作用，即每個(gè)重要項(xiàng)目都必須設(shè)監(jiān)督方，對(duì)黨的公職人員實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)督。由于具體國情和政黨制度、政治文化之間的差異，世界各國從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和方式有所區(qū)別，但其重視黨紀(jì)和法律的結(jié)合，推進(jìn)政黨法治化的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們黨在新的歷史條件下運(yùn)用法治從嚴(yán)治黨具有重要啟示和借鑒意義。

黨內(nèi)法規(guī)體系存在的現(xiàn)實(shí)困境是運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨的實(shí)踐動(dòng)因。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，但也還存在一些突出的問題。一是黨內(nèi)法治的環(huán)境和意識(shí)薄弱，以重人治輕法治、重權(quán)力輕權(quán)利、終身制、家長制為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政治文化對(duì)黨內(nèi)的影響還很深。二是黨內(nèi)法規(guī)體系亟需健全完善。我國目前還沒有一部專門的政黨法，這導(dǎo)致合法政黨的界定、政黨的權(quán)利與義務(wù)等具體問題沒有具體的法律規(guī)范。三是一些制度規(guī)范本身存在問題和漏洞。國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)之間的銜接性、協(xié)調(diào)性、配套性存有欠缺，法律體系缺失必要的層次性和互補(bǔ)性，有些法律法規(guī)制定可操作性不強(qiáng)。尤其是黨內(nèi)規(guī)章制度方面，宏觀層面原則指導(dǎo)性的居多，微觀層面具體實(shí)施操作性的較少，存在籠統(tǒng)、彈性過大的問題。此外，雖然當(dāng)前中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但個(gè)別有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況使得黨內(nèi)法規(guī)面臨嚴(yán)重的執(zhí)行力不足的情況。

二、運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)要求依法執(zhí)政、依規(guī)管黨。運(yùn)用法治方式從嚴(yán)治黨事關(guān)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的成敗。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“在我們國家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”[2]這為運(yùn)用法治從嚴(yán)治黨指明了道路。

第一，培育法治信仰提高黨員干部運(yùn)用法治的思維和能力。法治思維是基于對(duì)法治的信仰，按照法治理念和邏輯來觀察、分析、解決社會(huì)問題的思維方式。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)因素眾多、規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)守法治精神，牢固樹立法治思維，才能保證順利推進(jìn)。改革開放以來，廣大干部群眾的法治意識(shí)有了很大提高，法治環(huán)境有了很大改善，但也應(yīng)看到，與全面深化改革和全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的目標(biāo)要求相比，黨員干部的法治思維還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，法治環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。樹立和強(qiáng)化法治思維，一是堅(jiān)守合法性思維。各項(xiàng)改革都應(yīng)以合法性為前提，在法治框架內(nèi)進(jìn)行，符合法律規(guī)定和要求。無論是謀劃改革思路、設(shè)計(jì)改革方案，還是制定改革舉措，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序。二是樹立公平正義思維。法治的核心功能在于維護(hù)公平和正義，改革的價(jià)值取向也在于追求公平、公正、合理。無論是體制機(jī)制創(chuàng)新還是利益關(guān)系調(diào)整，都應(yīng)始終堅(jiān)持法律面前人人平等，弘揚(yáng)正氣、伸張正義，充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。三是強(qiáng)化責(zé)任后果思維。法治既是對(duì)權(quán)力的規(guī)范，也是對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，而改革的著力點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，失職必問責(zé)，侵權(quán)要賠償。四是強(qiáng)化監(jiān)督制約思維。改革實(shí)質(zhì)上是通過制度設(shè)計(jì)重新配置和調(diào)整權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約體系，而法治的要義是限制權(quán)力，防止濫用。建設(shè)法治政府必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，規(guī)范和公開權(quán)力，讓權(quán)力在憲法法律范圍內(nèi)運(yùn)行。

第二，運(yùn)用法治手段完善黨內(nèi)法規(guī)體系。2013年公布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》指出，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求一方面清理一批黨內(nèi)法規(guī)文件。長期以來，由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作做得不夠，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題日益突出。清理黨內(nèi)法規(guī)文件對(duì)于加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，具有十分重要的意義。另一方面要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。要進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計(jì)、制定程序、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)等方面與國家立法配合銜接。也要及時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過法定程序上升為國家法律。要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，對(duì)黨員干部的道德行為準(zhǔn)則作出明確規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督和考核的可操作性。把黨的十八大以來在作風(fēng)建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)與做法上升為制度、細(xì)化為規(guī)則，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、改進(jìn)作風(fēng)提出明確而具體的要求。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，修訂完善《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，制定違紀(jì)案件審查的程序性法規(guī)，加強(qiáng)反腐敗國家立法。完善黨內(nèi)懲戒制度體系，修訂和完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，提高依法依紀(jì)懲治腐敗的能力。

[JP+1]第三，倡導(dǎo)法治精神提高國法黨紀(jì)執(zhí)行力。法律至上是法治精神的第一要義。法律包括憲法是由人民的代表制定通過的，是全體人民意志和利益的集中反映。法律至上，也就是人民的意志至上，任何人或組織都必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，這也是法治區(qū)別于人治的根本不同。當(dāng)代中國，法律至上要求執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，國家立法機(jī)關(guān)要為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律規(guī)范，政府要依法行政，司法機(jī)關(guān)要正確使用法律，廣大人民群眾要自覺遵守法律，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，都要功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。因此要堅(jiān)決貫徹違紀(jì)必究的原則，增強(qiáng)黨內(nèi)制度規(guī)范的威懾力，這樣才能切實(shí)保證黨內(nèi)制度規(guī)范的嚴(yán)肅性，提高中國共產(chǎn)黨治黨管黨的能力。作為黨的意志的集中體現(xiàn)，黨內(nèi)制度規(guī)范必須成為對(duì)黨員的一種強(qiáng)制性規(guī)定。廣大黨員尤其是黨員干部必須嚴(yán)格遵守，自覺按照黨內(nèi)制度規(guī)范的要求行事，違背了黨內(nèi)制度規(guī)范，那么無論其權(quán)力大小和地位高低，都必須受到相應(yīng)的懲罰。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)紀(jì)檢工作，發(fā)揮紀(jì)委在防腐反腐中的重要作用，積極開展監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨法的行為果斷追責(zé)，構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：5.

[2] 關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(bào)，2014-10-29.

Abstract： In the new era，to construct the belief of governing the Party strictly，we must cultivate the belief of rule by law to improve thinking and ability of the party members and cadres to apply the rule of law，use means of the rule of law to perfect the inner-party laws and regulations system，advocate the spirit of rule of law to improve the execution of the law and discipline.

Key words： construction of the party；govern the Party strictly；rule of law；the spirit of rule of law

責(zé)任編輯：孟 筱