摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀是農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位觀、農(nóng)村穩(wěn)定的邏輯蘊(yùn)涵觀和農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制觀的內(nèi)在統(tǒng)一。在當(dāng)前全國(guó)維穩(wěn)的新形勢(shì)下，探究和踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀，對(duì)維護(hù)農(nóng)村乃至全國(guó)穩(wěn)定大有裨益。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村穩(wěn)定觀；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）02-0018-05

黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！盵1]（P227）要化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，首要的是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?！稗r(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國(guó)安定和諧的基礎(chǔ)。”[1]（P227）改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視農(nóng)村穩(wěn)定問題，特別是圍繞著農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位、農(nóng)村穩(wěn)定的邏輯蘊(yùn)涵和農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制這三個(gè)基本層面，作出了許多重要的理論闡述，從而形成了一個(gè)蘊(yùn)涵豐富、系統(tǒng)完整的農(nóng)村穩(wěn)定觀。

一、農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位觀

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就農(nóng)村穩(wěn)定問題作出過許多重要的理論闡述。透過這些闡述可知，黨中央關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定的重要地位的認(rèn)識(shí)是一以貫之、一脈相承的。然而，黨中央并不是簡(jiǎn)單地就農(nóng)村論農(nóng)村、就穩(wěn)定論穩(wěn)定，總是站在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)全局的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位。

（一）農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，保持全國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，具有極其特殊而重要的地位。鄧小平曾明確指出：“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國(guó)家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境?！盵2]（P244）江澤民也多次重申維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于深化改革、加快發(fā)展的重要意義，認(rèn)為“沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”[3]（P214）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在改革發(fā)展?jié)u入深水區(qū)、社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多的新形勢(shì)下，胡錦濤則創(chuàng)造性地提出了穩(wěn)定是硬任務(wù)的新論斷。胡錦濤在黨的十七屆三中全會(huì)上指出：“我們一定要始終牢記，穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。沒有穩(wěn)定這個(gè)前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，更不要說實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！盵4]（P76）黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍，必須筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。

[JP2]維護(hù)全國(guó)穩(wěn)定，基礎(chǔ)是人心穩(wěn)定，關(guān)鍵是基層穩(wěn)定。鑒于農(nóng)民是數(shù)量最多的社會(huì)群體、大部分人口住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，所以，改革開放以來黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都一無例外地把農(nóng)村穩(wěn)定看作是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鄧小平說過：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”[2]（P65）江澤民進(jìn)一步指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步?！盵3]（P118）“農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國(guó)家和社會(huì)全局的穩(wěn)定?！盵3]（P117） 而在胡錦濤看來，農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，“對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家來說，保持農(nóng)村穩(wěn)定是保持全國(guó)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)” [1]（P115）。自2004年至今，黨中央連續(xù)針對(duì)“三農(nóng)”問題下發(fā)了十一個(gè)“一號(hào)文件”，雖然其主題各有不同，但都把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)，可見中央對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定之高度重視。

（二）農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政理念指引下，黨和國(guó)家的工作重心被凝聚在經(jīng)濟(jì)層面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展成為歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一貫追求。同時(shí)，黨中央也深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展之目標(biāo)，首要前提和根本保障在于維護(hù)全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。正如江澤民所總結(jié)的：“古今中外，沒有任何一個(gè)國(guó)家是在混亂當(dāng)中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的。唯有穩(wěn)定才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”[3]（P210）

保持穩(wěn)定是涵蓋全國(guó)的一個(gè)宏觀目標(biāo)，但從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來看，農(nóng)村穩(wěn)定的意義與難度更甚于城市。之所以這樣說，根本理由在于農(nóng)民過去和現(xiàn)在都是我國(guó)數(shù)量最為龐大的社會(huì)群體，且在可預(yù)見的未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民占我國(guó)人口大多數(shù)、全國(guó)大部分人口在農(nóng)村的這一基本事實(shí)是難以根本改觀的，這就勢(shì)必使農(nóng)村成為影響全國(guó)穩(wěn)定與否的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵因素。正如亨廷頓所言：“得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村?！盵5]（P267）“農(nóng)村的作用是一個(gè)變數(shù)；它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”[5]（P267）亨廷頓的這一論斷，完全符合廣大發(fā)展中國(guó)家之實(shí)際，也得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的普遍認(rèn)同。我國(guó)著名農(nóng)村問題研究專家張厚安、徐勇先生早就指出：“農(nóng)村的興旺治亂是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志。國(guó)家的亂始于農(nóng)村，農(nóng)村的治必將帶來國(guó)家的興旺與安寧，這幾乎是發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律?！盵6]回望歷史，我國(guó)歷代封建王朝之所以戰(zhàn)亂不斷，一個(gè)重要原因即是禍起農(nóng)村、農(nóng)民造反。而自新中國(guó)成立以來，不管是在改革開放以前的經(jīng)濟(jì)困難蕭條時(shí)期，還是在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)日益繁榮時(shí)期，我國(guó)均始終保持了全國(guó)穩(wěn)定之大局。究其原因，一個(gè)重要方面在于整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定性。而農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定，反過來又有力保障了全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。假如沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展自然是難以想像的。正因如此，黨的十七屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)農(nóng)村改革30年的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的任務(wù)和要求。

二、農(nóng)村穩(wěn)定的邏輯蘊(yùn)涵觀

關(guān)于穩(wěn)定的含義，江澤民曾作出過一個(gè)明確的界定：“穩(wěn)定，就是各項(xiàng)工作都必須致力于維護(hù)政治上安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，宏觀政策要保持必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各項(xiàng)改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落?！盵7]（P370）由是觀之，穩(wěn)定雖然是一個(gè)很寬泛的概念，但其基本蘊(yùn)涵包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，二是政治穩(wěn)定，三是社會(huì)穩(wěn)定。具體到農(nóng)村穩(wěn)定而言，自然也是這三方面的邏輯統(tǒng)一。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

[JP2]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的先決條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，其基本內(nèi)涵包含如下三點(diǎn)。其一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為動(dòng)力，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面性。鄧小平曾指出：“我們一直沒有擺脫經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，而沒有按比例發(fā)展就不可能有穩(wěn)定的、確實(shí)可靠的高速度?！盵8]（P161）鄧小平在談到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作時(shí)多次指出，農(nóng)業(yè)翻番和農(nóng)民增收不能單靠糧食種植，主要靠多種經(jīng)營(yíng)。江澤民、胡錦濤也多次重申過推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。如果不對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整優(yōu)化，就無從保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定，即保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。如果政策多變，甚至朝令夕改，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無所適從，甚至挫傷其生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性也就失去了保障。鑒于此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定?！盵2]（P371）“改變現(xiàn)在的政策，國(guó)家要受損失，人民要受損失，人民不會(huì)贊成，首先是八億農(nóng)民不會(huì)贊成。農(nóng)村政策一變，他們的生活水平馬上就會(huì)降低。”[2]（P83-84）江澤民也指出：“農(nóng)民常常怕政策變。思想一波動(dòng)，就會(huì)造成損失?！盵3]（P121）穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，最關(guān)鍵、最核心的是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。江澤民認(rèn)為：“土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)帶根本性的措施?！盵9]（P213）胡錦濤也強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)好農(nóng)村土地政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是億萬農(nóng)民的愿望，也是保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”[1]（P137）其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度健康，即以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。鄧小平曾提出過這樣的要求：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)然，不是鼓勵(lì)不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展。”[2]（P375）江澤民、胡錦濤也多次指出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持速度快、效益好、質(zhì)量高的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這些論述，既是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則性要求，也為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。

（二）農(nóng)村政治穩(wěn)定

[JP2]農(nóng)村政治穩(wěn)定作為農(nóng)村穩(wěn)定的核心，從根本上統(tǒng)攝著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平認(rèn)為，政治穩(wěn)定有兩個(gè)基本表現(xiàn)和要求：“一個(gè)是政局穩(wěn)定，一個(gè)是政策穩(wěn)定。”[2]（P216-217）政局穩(wěn)定表現(xiàn)在農(nóng)村，主要是指政治局面之安定和政治空氣之純潔，杜絕出現(xiàn)破壞四項(xiàng)基本原則、混淆大是大非的不良政治因素。所謂政策穩(wěn)定，就是要保持國(guó)家大政方針在農(nóng)村的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人看法及注意力的改變而改變。在鄧小平看來，“政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定”[2]（P235），黨和國(guó)家在農(nóng)村的大政方針如果隨意變動(dòng)，就發(fā)揮不出凝聚人心、統(tǒng)一思想和行動(dòng)的功效，也就很難確保農(nóng)村政治穩(wěn)定。因此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，黨的基本路線動(dòng)搖不得，“我們?cè)瓉碇贫ǖ幕韭肪€、方針、政策，堅(jiān)持干下去，堅(jiān)定不移地干下去。除了個(gè)別語言有的需要變動(dòng)一下，基本路線和基本方針、政策都不變”[2]（P307）。而關(guān)于政治穩(wěn)定，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平也都作出過多種表述，他們所講的政治安定、政治形勢(shì)穩(wěn)定、政治環(huán)境安定、安定團(tuán)結(jié)的政治局面等，都是從政治穩(wěn)定方面來論述的。比如，江澤民曾多次指出，堅(jiān)持黨的基本路線需要團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，“沒有政治穩(wěn)定，社會(huì)動(dòng)蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)搞不成”[10]（P223）。

（三）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的綜合反映與重要條件，它至少表現(xiàn)為三個(gè)層面。其一，農(nóng)村民心穩(wěn)定。這是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)，主要指農(nóng)民的思想、信念、情感等得到合理的表達(dá)與有效的引導(dǎo)，他們對(duì)自己的現(xiàn)實(shí)生活感到舒心、滿意，并具有積極向上的精神面貌和價(jià)值追求。胡錦濤指出：“社會(huì)穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。”[11]（P489）農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，如果農(nóng)民的人心不穩(wěn)、信仰迷失、意志離散，也就削蝕了農(nóng)村穩(wěn)定的根基。其二，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣正常。“講風(fēng)氣，無非是黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)、學(xué)風(fēng)，最重要的是黨風(fēng)?！盵8]（P54）保持良好的社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)。具體到農(nóng)村，如果黨風(fēng)正常，農(nóng)村的黨群關(guān)系和干群關(guān)系良好，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。反之，黨風(fēng)不正，必然有損黨群、干群關(guān)系，也就難有良好的社會(huì)風(fēng)氣。其三，農(nóng)村社會(huì)治安狀況良好?！吧鐣?huì)治安，不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，而且也是一個(gè)重大的政治問題。社會(huì)治安不好，群眾不能安居樂業(yè)，不僅會(huì)影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且也會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”[7]（P208）“搞好社會(huì)治安，是關(guān)系廣大群眾切身利益，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。”[10]（P236）由于農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，因此農(nóng)村的社會(huì)狀況如何，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系極大。農(nóng)村的各種刑事犯罪活動(dòng)以及廣大農(nóng)民群眾深惡痛絕的社會(huì)丑惡現(xiàn)象都屬于社會(huì)治安的范疇，也是破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，必須加以嚴(yán)懲和整治。否則，不僅會(huì)直接危及農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全，而且有損農(nóng)村乃至全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制觀

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面因素的綜合作用。概而言之，農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制基于如下四個(gè)基本因素的耦合與互動(dòng)。

（一）根本途徑：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

自古及今，貧困始終是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后、人民生活普遍貧困的國(guó)家或地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是不可能的。從這個(gè)意義上說，保持社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑在于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善。誠(chéng)如鄧小平所言，保持農(nóng)村和全國(guó)的穩(wěn)定，“最根本的因素，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實(shí)在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來”[2]（P355） 。胡錦濤也明確指出：“只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民生才能不斷改善，社會(huì)才能保持穩(wěn)定。”[12]（P1086）“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力保障和改善民生，是化解各種社會(huì)矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)根本之策。”[13]黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的過程中，必須堅(jiān)持服務(wù)為先、民生導(dǎo)向的科學(xué)理念，著力解決關(guān)系農(nóng)民利益的敏感問題和熱點(diǎn)問題。

（二）關(guān)鍵舉措：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉。誠(chéng)如胡錦濤指出：“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]（P851）黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提出了四項(xiàng)重大原則，其中之一即為“必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”。

在農(nóng)村加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等諸多方面，但其核心環(huán)節(jié)在于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的重要責(zé)任，是緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手。實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用?！盀槭裁崔r(nóng)村有些秩序混亂，消極現(xiàn)象叢生，甚至封建幫會(huì)也出現(xiàn)了，而且有些問題又長(zhǎng)時(shí)間得不到解決呢？一個(gè)重要的原因就是那里的基層組織已經(jīng)渙散到不起作用了，喪失了戰(zhàn)斗力，這是很危險(xiǎn)的。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞不上去，而且會(huì)危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱和動(dòng)搖我們黨和政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)?！盵14]（P431）

（三）內(nèi)在動(dòng)力：提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)

社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)的高低，與社會(huì)穩(wěn)定有著密切的關(guān)系?！耙粋€(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。”[16]農(nóng)民作為農(nóng)村的主人和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最基本主體，其思想道德素質(zhì)之優(yōu)劣，在很大程度上決定著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與否。提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，無疑是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。

要提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，首要措施是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就發(fā)出過嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民的告誡。改革開放以后，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民思想觀念和道德素質(zhì)造成巨大沖擊的新形勢(shì)下，更需要重視對(duì)農(nóng)民的思想政治教育?！霸绞歉愀母镩_放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要重視對(duì)農(nóng)民特別是青年農(nóng)民進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。農(nóng)村的思想文化陣地，先進(jìn)的正確的思想和優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚不去占領(lǐng)，落后的錯(cuò)誤的思想和不良社會(huì)風(fēng)氣就必然會(huì)去占領(lǐng)?！盵10]（P276）1995年3月，江澤民在江西和湖南農(nóng)村考察時(shí)曾明確界定過農(nóng)民思想政治教育的主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)愛國(guó)主義教育；二是加強(qiáng)集體主義教育；三是加強(qiáng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基本知識(shí)教育；四是加強(qiáng)宣傳唯物論、無神論的基本常識(shí)和其他科學(xué)常識(shí)，反對(duì)封建迷信、封建宗族活動(dòng)的教育；五是加強(qiáng)富了不忘國(guó)家，堅(jiān)持勤儉持家、艱苦奮斗的教育。黨的十六大以來，隨著建設(shè)新農(nóng)村和培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)的提出，黨中央又把農(nóng)民思想政治教育提升到了一個(gè)新高度。比如，2006年的“中央一號(hào)文件”即《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。”這些要求，指明了農(nóng)民思想政治教育在新時(shí)期的努力方向，也是提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的必要條件。

（四）重要保障：加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)

在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于民主法制不健全、體制轉(zhuǎn)軌不到位等原因，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部腐敗、農(nóng)村宗族勢(shì)力惡性膨脹、不良社會(huì)群體聚合等問題，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅。故此，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，無疑成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。[17]其中，首要的是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)?！皵U(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。”[9]（P214-215） 要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，一個(gè)根本前提條件是切實(shí)完善和堅(jiān)持各項(xiàng)民主制度。因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，而農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)在于村級(jí)民主制度建設(shè)。村級(jí)民主是我國(guó)政治民主最為基礎(chǔ)的一個(gè)層面，兼具社會(huì)民主和自治民主的鮮明特點(diǎn)，無疑應(yīng)該作為農(nóng)村民主制度建設(shè)的起點(diǎn)和重點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：“依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會(huì)或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督?！盵9]（P215）

民主與法制須臾不可分離，農(nóng)村民主建設(shè)與農(nóng)村法制建設(shè)必須同時(shí)推進(jìn)。缺少了農(nóng)村法制建設(shè)，就無法保障農(nóng)村民主建設(shè)的順利進(jìn)行，就無法有效懲治農(nóng)村的違法犯罪行為，因而也就難以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。因此，江澤民曾明確要求：“要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是青少年的法制教育，消除不安定的因素，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定?！盵14]（P431）黨的十六大以來，黨中央不僅一如既往地重視農(nóng)村法制建設(shè)，而且關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)容和要求也更加明晰：“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，重點(diǎn)要放在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益提供法制保障上。既要抓緊法律法規(guī)的建立完善，又要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督。要廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，使他們養(yǎng)成自覺遵守法律的良好習(xí)慣，善于運(yùn)用法律來解決矛盾、維護(hù)自身利益?！盵1]（P123）這些要求，為加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，必須以加強(qiáng)農(nóng)村法制教育為重點(diǎn)，從培育社會(huì)主義法治理念、提高法律知識(shí)素養(yǎng)、加強(qiáng)法治方式的實(shí)踐運(yùn)用等方面，引導(dǎo)農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成法治思維，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力，以切實(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

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Abstract： The China Communists view of stability of the countryside is the inherent unity of mechanism of the realization of logical implication strategic status of rural stable concept，rural stability outlook and rural stability.In the new situation of the current maintaining of national stability，exploration and practice of the Communist Party of Chinese rural stability view of maintaining rural stability，and even the whole country will be of great advantage.

Key words： The CPC；view of China Communist rural stability ；harmonious society

責(zé)任編輯：文 會(huì)