劉訓華 胡建勇 萬彤

摘 要： 為了進一步推動寧波市中考招生制度的完善，民盟寧波市委教育委員會調研組就相關問題于2014年5月至2014年12月，分別從家長、教師（學校）、教育行政部門三個層次進行深入調研，得出了許多第一手信息。經過分析論證，提出了招生政策公布時間宜早、中考志愿設置需簡單、優(yōu)質高中指標分配關照薄弱校、取消初三階段選拔創(chuàng)新班、取消直升班、招考方面對外來務工子女一視同仁、中考分值設置需調整，規(guī)范特長生招考、完善中考科目設置，科學課程建議分科教學等相關對策建議。

關鍵詞： 寧波； 中考； 招生

中圖分類號： G632.474 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）02-0044-04

中共十八屆三中全會指出：“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價”。結合寧波市實際情況，民盟寧波市委教育委員會就寧波市中考招生情況展開多方調研。

調研分為三個階段，分別是對家長問卷調查階段、教師（學校）座談調研階段、教育行政部門走訪調研階段。5月—8月，對寧波市屬區(qū)、縣家長進行問卷調查。在回收的485份有效問卷中，涉及海曙、鄞州、慈溪、寧海等中小學校，受訪者中，擁有寧波戶籍的有86%，非寧波戶籍為14%。9—11月，走訪海曙外國語學校（11月6日下午）、江北實驗中學（11月6日上午）、寧波市四眼鍥中學（11月13日下午），走訪相關教育行政部門（12月5日），從中獲取的第一手材料，為本課題的研究提供了主要的信息來源。

一、寧波中考招生制度的現狀分析

近年來，寧波市中考招生制度在不斷深化改革的基礎上，取得了明顯的成效。據教育部教育發(fā)展研究中心發(fā)布的《全國15個副省級城市教育現代化監(jiān)測評價與比較研究報告（2014）》顯示，15個副省級城市教育公平指數最高的是寧波，得分為0.95，公平指數最低的是哈爾濱，得分為0.62，排在前五位的分別是寧波、杭州、成都、青島和武漢。[1]這在一定程度上可以認為是寧波市中考招生制度深化改革所取得的良性結果。當然，在取得這些成績的同時，還應清醒地看到存在的問題。下面，我們分別從家長、教師（學校）、行政部門三個方面作初步的梳理。

（一）來自家長的反映

1. 優(yōu)質高中招收指標分配政策。61%的受訪家長認為對緩解初中擇校矛盾起到一定作用，而作用很小的占到39%。針對指標生計劃占優(yōu)質高中招生計劃的比例，31%的受訪家長認為應占60%，24%認為應該占到80%，20%認為維持在50%，18%受訪者認為占40%， 7%認為應該100%，總體而言，選擇大于現有50%指標的家長占總數的62%。關于指標生錄取，高達71%的受訪者認為應設最低控制線，防止錄取的指標生分數差距太大，只有29%的受訪者認為不設最低控制線，以保證分配的指標都能完成；在受訪的家長中，88%的受訪者認為需要參加中考升入高一級學校，擁有保送生名額的占到11%，升入職業(yè)學校的占1%。

2. 擇校生。受訪家長認為，中考志愿表中需設置擇校生志愿的高達81%，只有19%的受訪者認為不需要；78%的受訪者認為擇校生計劃是需要公布，只有22%的受訪者認為擇校生計劃不是普通高中必須完成的計劃，可不公布；關于擇校生的錄取方式，76%的受訪者認為應嚴格按成績從高分到低分錄取，主張由學校決定的僅占24%；如果沒有被理想的高中錄取，70%的家長愿意交費擇校，30%堅持不擇校，有高中上就行了；對于借讀生學籍問題，77%受訪者堅持認為必須先取得學籍并經同意后，才可到其他學校借讀，只有23%的人認為不必如此。由此可見，擇校依然是家長認為子女升入理想高中的重要途徑。

3. 招生宣傳。對寧波市近兩年中考招生政策，了解的僅占20%，了解一點的占61%，不了解的占18%。學生家長通過報紙、網絡等媒體了解招生政策的占61%，通過學校傳達的占41%，通過中考指南了解的僅占5%。說明整體上寧波市中考招生政策的宣傳力度有待加強。

4. 志愿填報。對普通高中錄取方法，54%的受訪者認為應按學生成績順序，并參照志愿依次錄取（以成績?yōu)橹鳎追Q“平行志愿”）。46%的受訪者認為最好采用按學生志愿順序、參照成績依次錄?。▌澏ㄗ畹屯稒n控制線，以志愿為主）。對于學生何時填報升學志愿為好，89%的受訪者認為是在的中考成績出來后填報，只有11%的受訪者認為可以在中考后估分填報。在志愿填報上，中考分數出來后填報，并采用平行志愿的方式，更容易得到家長的認可。

5. 學區(qū)。在調研寧波市義務段教育設置一個公辦初中對應附近若干所小學的學區(qū)模式，能否有效解決擇校問題？33%認為能夠，16%認為不能夠，51%認為不好說；針對“堅持公辦不擇校，擇校到民辦”，該政策是否造成公辦學校學生升入優(yōu)質高中名額上的不公平？37%的受訪者認為有，37%認為不好說，26%認為沒有；對于寧波市設置的“公共緩沖學區(qū)”，32%的受訪者認為能夠有效解決兩個不同學區(qū)生源差距較大問題，認為不好說的占53%，認為沒有的占15%；在調研受訪者的孩子所就讀的小學和初中是否為同一學區(qū)時，43%的受訪者表示是同一學區(qū)，4%的不知道，高達52%的受訪者表示不是。由此可見，應進一步強化學區(qū)在推動教育資源均衡配置中的作用，同時需要做好頂層設計工作，從源頭上保證政策的連貫、成效。

6. 特長生招生。義務教育階段特長生招生到2015年將降至5%，認為有保留需要的占38%，認為不好說的占26%，認為沒有保留需要的占36%。說明較多的家長對特長生招生持不太支持的態(tài)度，這和我們現行的特長生招生不公開、透明有一定關系。

（二）來自教師（學校）的意見

對教師（學校）的調研，我們事先設置訪談提綱，采用有結構和非結構相結的訪談方式，并以座談會的形式舉行。參加座談會的主要有校長、副校長、主任及初三班主任、骨干教師以及其他年級骨干教師。調查顯示，新高考制度在浙江試點對中考招生考試的影響在現階段并不十分顯著，這可能是高考改革對初中教學的滯后反應所致。教師們表示，目前中學的教學工作還是更多地受制于中考這一指揮棒，因而更加關注考招生制度的改革問題。教師（學校）關注的問題，主要集中在以下幾個方面：

1. 中考政策公布過遲，中考招生存在不當競爭。特別是中考考試（例如體育考哪些項目）和招生政策公示時間太晚，給教師和家長造成了一定的困擾；當前的招生監(jiān)管工作還不完善，在填報中考志愿時，很多學校特別是同一層次水平的學校為搶優(yōu)質生源誤導學生及家長，結果損害了部分學生的利益；受訪者認為政府相關部門應拓寬信息公布渠道（如利用報紙、互聯(lián)網、新聞媒體），以保證教師、家長能在第一時間了解到政策的變動，也可以將招生文件原件在報刊上刊登以產生較大的影響。

2. 直升班問題反映強烈。優(yōu)質高中的存在本身就是人為地將學校、學生等級化，不利于教育公平的實施；優(yōu)質高中直升班則更是加劇了教育的不公平、不公正。學生包括家長為了能享受直升班的政策，使出渾身解數。一線教師們強烈要求取消優(yōu)質高中直升班，要堅持保送指標和中考考試途徑升入優(yōu)質高中。

3. 創(chuàng)新班招生嚴重影響初中校的日常教學。創(chuàng)新班加重學校、教師、學生和家長的負擔，因為創(chuàng)新班的授課內容主要是高中知識，競賽以及奧賽知識，這勢必造成對創(chuàng)新班教師的過高要求。很多教師被迫自學高中課本，同時創(chuàng)新班考試的內容過難，無標準統(tǒng)一的考試內容和課程標準，造成盲目學習，加重學生的學習負擔，偏離學生的認知規(guī)律，扼殺學生的學習興趣。學生大規(guī)模地參加各種補習班就是源自上述各種各樣的競賽班，學生苦不堪言，也加重了家長的負擔。此外，創(chuàng)新班也造成了學校之間的攀比和不良競爭。

4. 特長生招生不夠公開、透明。教師們認為特長生的錄取需要更加透明化、公開化、規(guī)范化，特別是能讓學生家長對特長生的錄取有深入的了解和認識。

5. 降低保送生指標。對于中考制度中的保送生設置，教師們還是首先肯定了其存在的合理性和價值性。但是，為了進一步減輕學生的負擔，教師們建議把兩次保送改為中考前的一次保送，將保送時間提前半年。同時，為了保證公平公正，要嚴格控制保送生名額，降低保送生指標。教師們還建議：新疆班學生放到寧波三中、四中，不占寧波生源指標；應將外來人員子女納入保送生基數，并允許他們參加寧波的中考，以吸收外來優(yōu)質生源。

6. 中考考試科目及分值設置欠合理。調查還顯示中考各學科科目分值設置不合理，造成某些學科的中考分值過高（如科學），這加重了像科學、社會等任課教師的教學負擔，并使得部分學科被邊緣化。科學、社會等學科涉及的學科范圍、領域太廣、太雜，對任課教師的綜合知識能力要求過高，考試內容偏難、繁，缺乏系統(tǒng)的知識體系和學科邏輯性。評價方式過于單一，脫離學生實際生活，對此教師們更傾向于傳統(tǒng)的分科教學。

7. 中考體育考試問題。針對中考體育分值比重的逐年增加，教師們指出：體育指標設置不合理，很多指標是以專業(yè)運動員的標準要求學生，這樣會出現部分學生由于遺傳或別的條件比其他學生更占優(yōu)勢；體育自由選擇的項目相對過少，不能照顧到學生的興趣愛好，違反了學生的身體生長發(fā)育規(guī)律，損害了學生的身體健康，背離了最初增強學生體質的宗旨，使得體育朝著功利化的方向發(fā)展。建議取消學校的10分，換成真正的體育項目，同時增加自選項目。

8. 作文閱卷工作存在誤差。還有教師就中考語文作文批閱中存在的問題提出了自己的可行性建議：建議延長作文批閱時間，增加閱卷人數；對閱卷人員進行分組，允許中考作文出現問題卷，這樣通過中考閱卷改革倒逼作文教學改革，促進學生作文能力提升。

（三）來自教育行政部門的想法

總體來說，教育行政部門認為寧波市的中考考試制度過于復雜、繁瑣，需要簡化。

1. 優(yōu)質高中指標分配政策存在一些弊端。在實際運行操作中，有些背離了最初的保障教育資源公平、公正的目的。最大的問題是分配名額的基數計算問題，作為教育行政部門也表達了自己的無奈，認為在實踐上很難做到真正意義上的教育資源公平、公正。

2. 二次保送對于學生而言沒有任何實際意義。學生不但沒有享受任何所謂的保送生的待遇，相反，還造成部分優(yōu)秀學生由于估分不當與優(yōu)質高中失之交臂。除此之外，受訪對象還對保送生另外進行考試，按照保送生考試名額的95%錄取，提出了質疑。在實際操作中，初中校公布保送名單之后，部分被錄取的學生又瞬間被刷掉，學生和家長難以接受，造成行政部門失去公信力、信任力的映像，對薄弱學校也明顯不利，而且有違該政策的初衷。

3. 優(yōu)質高中直升班有違公平，特長生不透明，創(chuàng)新班擾亂初中教學秩序。優(yōu)質高中直升班的存在本身就是教育的不公平、不公正，加之直升班實際錄取時存在暗箱操作，加劇了這種不公平。特長生錄取工作缺乏透明度和公開性，受訪者建議特長生錄取應向社會公開。創(chuàng)新班打亂了學校正常的工作秩序，造成學校之間的惡性競爭，加劇了教師和學生的負擔，扼殺了學生的學習興趣。多方對創(chuàng)新班的人才選拔背后存在的實際價值和長遠意義提出了質疑，創(chuàng)新班是否真的在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力還是單純?yōu)榱藨陡呖迹写M一步的考證。

4. 初中各門學科的分值有待調整。認為各門學科的分值調整缺乏科學依據，當前科學分值過高，加重了科學任課教師的教學負擔。長遠來看，過高提升科學的分值，壓低社會的分值，某種程度上造成社會上重理輕文的不良價值取向。

5. 努力辦好家門口的好學校，積極探索學區(qū)共同體。受訪者充分肯定中小學一體化辦學的價值，也有利于加強中小銜接，發(fā)揮優(yōu)質中學的輻射功能。

6. 寧波可以逐步實施高中階段教育免費政策。特別應鼓勵各地創(chuàng)造條件逐步實施高中階段免費教育。

二、進一步完善中考招生制度的建議

基于多方調研和分析，為進一步完善寧波市中考招生制度，我們建議：

1. 招生政策宜在中考前一年9月出臺，招生文件原件要上報、上網。中考招生政策多變對教師的教學及學生的學習影響較大，政策應具有連貫性、穩(wěn)定性，招生政策最佳公布時間宜為中考前一年的9月；招生文件原件應上報、上網，報刊等相關媒體應充分解讀中考政策；高中學校要選派專業(yè)人士進各所初中介紹學校情況，解讀學校環(huán)境和分數線，以方便學生、家長作選擇。

2. 志愿設置要簡單、便捷。不設提前批，中考應跟高考一樣，成績出來后再填報志愿，以減少估分誤差及填報志愿時的糾結。

3. 優(yōu)質高中招生指標要關照薄弱學校，要將外來人員子女納入指標基數，新疆班指標可單列。將初中畢業(yè)生總人數、高中學校招生人數，每一批次的各校招生指標或人數提前兩年或一年，通過網絡、媒體、學校通告社會及各位家長；優(yōu)質高中指標要適度向薄弱初中傾斜，以利于教育均衡發(fā)展；建議新疆班學生放到寧波三中、四中，不占寧波生源指標；建議將外來人員子女納入優(yōu)質高中招生指標基數，以吸收外來優(yōu)質生源；保送生名額分配時不應簡單地以人數的比例作分配，應考慮學校的綜合實力和生源配比等因素；指標生要公開、公正、透明，現有的一些重點高中分配給先前有隸屬關系的初中（特別是某些民辦初中）的保送生比例過高，不利公平競爭。

4. 強烈建議取消初三階段招收創(chuàng)新班，規(guī)范寧波市各市縣區(qū)的招生規(guī)則，鼓勵公平競爭，打擊無序競爭。創(chuàng)新班催生學生“補課熱”，加重各方壓力，考試時間比中考時間提前，考試難度大，且難以選拔真正優(yōu)秀的學生。取消初三階段招收創(chuàng)新班，還初中學校一個正常教學秩序。同時，對縣、市、區(qū)招生要統(tǒng)一規(guī)范要求。

5. 直升班有悖教育公平，也不符合十八屆三中全會關于教育考試改革精神，建議取消直升公辦學校的直升班。直升班問題是教師、家長反映非常強烈的一個突出問題，既容易形成較大的社會不公平現象，也不利于初中校之間的合理競爭。在目前的招生制度下，建議取消寧外、興寧中學等直升公辦學校的“直升班”模式。已有的直升班按原來計劃執(zhí)行，不再招收新的直升班學生。

6. 外來務工子女入學。要放寬外來人員子女的招生政策，外來人員子女與本地學生要一視同仁；現有招生程序過多，建議刪減；放寬寄讀生的招生條件。

7. 錄取方面。要允許高中學校按各自特色自主招生，同時給初中畢業(yè)生更為廣泛的選擇權；錄取加分政策需在學生初中入學前公布；應增加語文總分，降低英語總分，建議副科分數與體育分數加入中考的總分；將中考體育標準放寬。

8. 進一步規(guī)范特長生要求，政策要提前出臺，過程和結果要在媒體上公布。特長生招生混亂，各校時間不一、標準不一。要加強特長生招生管理，杜絕考試作弊、走關系等行為。

9. 進一步完善中考科目設置，科學課程建議恢復為分科教學。現行考試打破了課程標準，教材越來越簡單，試卷越來越難，分值與課時不協(xié)調，教材與作業(yè)不配套，課程、大綱、教材不一致。中考各科目分值設置不科學，比如科學180分，語文150分，數學150分，英語120分，政史地（社會）60分?？茖W成重點科目，科學老師工作任務繁重，工作壓力大。社會課內容多而考分少。教材與練習難度不匹配，教材內容十分淺顯，但試題難度較大。

參考文獻：

[1] 人民網浙江頻道.寧波教育公平指數位居15個副省級城市榜首[EB/OL]. （2014-11-19）[2015-03-01]. http：//nb.people.com.cn/n/2014/1119/c365604-22953658.html.