鄭衛(wèi)東

摘 要： 產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育健康發(fā)展的關鍵所在，是院校辦學活力之源；產(chǎn)教融合校企合作的治理體系和治理能力已經(jīng)成為考量職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和學校辦學現(xiàn)代化水平最為核心的問題。從產(chǎn)教深度融合的研究內(nèi)容、研究思路、研究方法、研究重點、研究難點等方面做了闡述。

關鍵詞： 產(chǎn)教融合； 治理結構； 利益機制； 研究路徑

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）02-0019-03

產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育健康發(fā)展的關鍵所在，是院校辦學活力之源；產(chǎn)教融合校企合作的治理體系和治理能力已經(jīng)成為考量職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和學校辦學現(xiàn)代化水平最為核心的問題。為此，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”，要“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術進步，”到2020年形成“適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

產(chǎn)教融合的本質(zhì)是建設利益共同體，但在實踐中產(chǎn)教深度融合成熟而又系統(tǒng)的利益機制尚未建立起來，許多職業(yè)院校依然停留在自發(fā)行為和單邊行動上，或有名無實，或融而不合。在國家提倡探索職業(yè)教育“股份制”、“混合所有制”辦學的背景下，構建完善的利益機制系統(tǒng)，充分發(fā)揮利益機制的導向與耦合作用，廣泛吸引社會力量參與職業(yè)教育，提高產(chǎn)教融合的治理能力和水平，進而推進職業(yè)教育人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術進步相協(xié)調(diào)，推動院校教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接契合，已經(jīng)成為當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的緊迫問題。當下，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理結構和利益機制研究，可以提高產(chǎn)教融合的治理能力和水平，進而推進職業(yè)教育人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術進步相協(xié)調(diào)，推動院校教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接契合；對構建完善的利益機制系統(tǒng)，以利益共贏為抓手，有效促進產(chǎn)教深度融合；對充分發(fā)揮利益機制的導向與耦合作用，廣泛吸引社會力量參與職業(yè)教育，使其富有鮮明的開放性、包容性和多元化特征。

一、產(chǎn)教融合治理結構與利益機制研究內(nèi)容定位

1. 職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的診斷研究定位

產(chǎn)教深度融合系指職業(yè)院校教育教學改革與國家（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，在治理層面上推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育與技術進步和生產(chǎn)方式、社會公共服務方式變革相適應。應當看到，當下產(chǎn)教融合存在著大量形式上、名義上的符號化傾向，實際上是“融而不合”，主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)教融合淺嘗輒止，大多數(shù)停留于企業(yè)接受院校學生頂崗實習的層面上，項目、設備和人員等研發(fā)資源共享的程度較低；（2）缺乏有效指導產(chǎn)教融合的系統(tǒng)性政策供給。利益關系是產(chǎn)教深度融合的交匯點，只有相關機制的創(chuàng)新與完善，才能有助于實現(xiàn)共同利益最大化。因此，開展產(chǎn)教融合治理結構和利益機制研究的關鍵在于如何設計一套切實可行的運行機制，以推動產(chǎn)教深度融合?；诶婀餐w建設的視角，結合大量案例，診斷制約產(chǎn)教融合的機制性問題：可以把握產(chǎn)教雙方的利益性質(zhì)及實現(xiàn)途徑的差異性，把握產(chǎn)教雙方不同合作形式、不同合作階段中責、權、利不對等情況的分析，進而對產(chǎn)教雙方合作中的機會風險、直接和間接利益損失的分析與評估。

2. 產(chǎn)教主體利益訴求及實現(xiàn)機理研究內(nèi)容定位

從職業(yè)教育發(fā)展的角度看，協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強院校技術服務能力和社會影響力，是其根本利益的關切點；從產(chǎn)（企）業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，其根本利益訴求是解決人才需求、技術需求和提高社會認同度、市場競爭力。人才、技術及社會影響力是產(chǎn)教雙方相向而行的交匯點、契合點。為此，產(chǎn)教融合治理結構與利益機制研究內(nèi)容可以從三個方面著眼，一是教育主體（院校）通過產(chǎn)教融合實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標、研發(fā)創(chuàng)新及提高社會影響力的內(nèi)在機理。二是產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)）利用學校的人才資源、技術資源及社會影響力提高自身的市場競爭力的內(nèi)在機理。三是在院校辦學自主權不斷擴大及市場配置資源的背景下，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈如何無縫銜接，形成學校、企業(yè)、社會協(xié)同育人的良性機制。

3. 產(chǎn)教深度融合的利益機制系統(tǒng)構建

本課題基于利益共同體建設的視角，圍繞利益訴求的產(chǎn)生、引導，利益的分配、補償、制衡、矛盾的調(diào)節(jié)與化解等問題，結合不同類型的樣本分析，著力探索如何構建推動產(chǎn)教深度融合的系統(tǒng)性利益調(diào)節(jié)機制。它包括：（1）利益導向—耦合機制。研究如何構建以利益為導向，以職教集團為平臺，以項目為依托的整合機制，設計利益共贏的產(chǎn)教融合組織形態(tài)，引導雙方在合作育人、合作研發(fā)的過程中耦合共同利益。（2）利益分配—調(diào)節(jié)機制。揭示產(chǎn)教主體融合的利益均衡點，發(fā)掘它們的利益“共生效應”，構建投資（入）與回報相協(xié)調(diào)的利益分配體系和調(diào)節(jié)機制。（3）利益補償—保護機制。研究教育支援、人才培訓、技術轉(zhuǎn)讓、資源共享、資金資助、政策優(yōu)惠等多種形式的利益補償和保護機制，通過直接資金補助、政策和稅收優(yōu)惠、技術支持、人力資源開發(fā)等多種途徑補償產(chǎn)教融合中可能發(fā)生的利益損失。（4）利益約束—制衡機制。研究以法律法規(guī)、協(xié)議合同為主要約束手段的同時，如何輔之以合作文化、信譽記錄等非正式制度為補充的內(nèi)外部制衡機制。（5）矛盾調(diào)節(jié)—化解機制。研究如何建立地方性產(chǎn)教融合合作機構（如理事會），以及相應的議事制度（如聯(lián)席會議制度），構建包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、觀念調(diào)節(jié)和第三方調(diào)節(jié)的綜合性矛盾調(diào)節(jié)—化解機制。

4. 產(chǎn)教深度融合的優(yōu)化治理研究

良好的內(nèi)外部治理環(huán)境是利益機制系統(tǒng)有效運行的保障，而上述五個機制的疊加與構建，形成了一個恰當?shù)摹⒖烧_把握的優(yōu)化治理路徑。本課題將從內(nèi)外兩個維度探討產(chǎn)教融合治理結構的優(yōu)化。（1）產(chǎn)教融合利益共同體內(nèi)部必須建立有利于利益機制系統(tǒng)運行的治理結構，因此，內(nèi)部治理優(yōu)化研究旨在圍繞利益機制系統(tǒng)的有效運行，探討產(chǎn)教融合決策機構、執(zhí)行機構、咨詢指導機構的建立及其權責界定，能有效引導、調(diào)節(jié)、補償-保護以及制衡產(chǎn)教雙方的利益，并能夠及時化解矛盾，保障產(chǎn)教深度融合能夠持續(xù)進行；探討如何完善院校的內(nèi)部治理結構，即在院校組織結構變革中設置產(chǎn)教融合的管理機構，制訂相關制度和政策，從內(nèi)涵建設角度提升職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。（2）產(chǎn)教深度融合外部環(huán)境優(yōu)化治理的研究。旨在圍繞利益機制系統(tǒng)的運行，結合區(qū)域案例研究，探討如何完善制度供給和優(yōu)化合作環(huán)境，形成規(guī)范配套的國家及地方產(chǎn)教融合政策體系。同時，探討如何充分發(fā)揮行業(yè)組織及第三方機構對產(chǎn)教深度融合的促進作用。

二、研究思路

首先，結合實證調(diào)研和案例研究，診斷當前產(chǎn)教融合利益調(diào)節(jié)機制存在的問題及其原因，為利益機制系統(tǒng)的設計和優(yōu)化治理的研究奠定實證基礎。

其次，通過對產(chǎn)教雙方責任、權利、義務、利益關切點及利益實現(xiàn)方式的分析，設計由導向—耦合、分配—調(diào)節(jié)、補償—保護、約束—制衡、矛盾調(diào)節(jié)—化解等子機制構成的利益機制系統(tǒng)。

再次，結合蘇州、寧波、深圳等地產(chǎn)教融合的典型案例，圍繞利益機制系統(tǒng)的有效運行，探討優(yōu)化產(chǎn)教融合內(nèi)外部治理環(huán)境的途徑。

三、研究方法

首先，調(diào)查研究。深入調(diào)查蘇州、寧波、深圳、銅仁等地產(chǎn)教合作推進較好地區(qū)的做法，總結其利益調(diào)節(jié)機制設計及優(yōu)化治理的經(jīng)驗，為本研究提供廣泛的實踐基礎。

其次，案例研究。以寧波地區(qū)《校企合作促進條例》出臺前后產(chǎn)教融合的實踐和發(fā)展為案例，分析該地區(qū)調(diào)節(jié)產(chǎn)教雙方的利益、化解矛盾以及優(yōu)化治理的經(jīng)驗，為本研究提供深入的案例基礎。

再次，博弈分析。運用博弈理論對產(chǎn)學研合作中各方的利益訴求、利益沖突及整合路徑進行分析，厘清產(chǎn)教融合各利益主體之間的關系，進而設計產(chǎn)教融合的利益調(diào)節(jié)機制。

四、研究重點

首先，產(chǎn)教雙方主體在合作中利益訴求及其實現(xiàn)的機理研究。即分析產(chǎn)教雙方在合作中利益訴求的差異、實現(xiàn)途徑、利益交匯點及共贏的內(nèi)在機理，為設計利益機制系統(tǒng)奠定基礎。

其次，利益機制系統(tǒng)運行的機理研究。厘清機理是設計利益機制系統(tǒng)的基礎和前提，研究中需要在分析產(chǎn)教雙方利益訴求及其實現(xiàn)機理的基礎上，認清導向—耦合、分配—調(diào)節(jié)、補償—保護、約束—制衡、矛盾調(diào)節(jié)—化解等子機制的運行機理，為治理機制的設計奠定基礎。

再次，如何通過利益機制的設計，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，真正發(fā)揮主體作用，愿意與院校合作開展股份制、混合所有制辦學，實現(xiàn)真正的“雙主體辦學”。

第四，如何通過利益機制的設計，促使院校也能夠深度參與企業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心，真正成為“國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。

宏觀上，政府需要發(fā)揮什么的作用，提供哪些政策支持以建立良好的利益機制；中觀上，院校、行業(yè)組織需要做出哪些治理改革以促進利益機制的建立和運行；微觀上，二級學院、專業(yè)層面，具體企業(yè)管理方面等需要做出哪些調(diào)整以適應利益機制的建立和運行。

五、研究難點

首先，產(chǎn)教融合內(nèi)部治理結構設計研究。結合產(chǎn)教融合現(xiàn)實問題，探討產(chǎn)教雙方主體如何共建決策機構、執(zhí)行機構和咨詢指導機構，并厘清權責關系，保障利益機制系統(tǒng)的有效運行。

其次，產(chǎn)教融合外部治理環(huán)境優(yōu)化的策略研究。基于現(xiàn)有國家及區(qū)域產(chǎn)教融合政策，分析現(xiàn)有政策的優(yōu)點和不足，從國家和地方互動的角度提出優(yōu)化產(chǎn)教融合外部治理環(huán)境的政策建議。

Abstract： The deep combination involving production and education is not only the key to the healthy development of vocational education， but also the lifeblood of the college. The governance system and governance ability of the combination involving production and education and cooperation between schools and enterprises has become the most central issue to evaluate connotation development of vocational education and the level of school modernization. In this article， the author expounds his views from the aspect like the research content， research ideas， research methods， research priorities and difficulties of its deep combination.

Key words： combination involving production and education； governance structure； interest mechanism； research route

（責任編輯：程勇）