王麗

當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅(jiān)持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，反腐倡廉建設(shè)總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉建設(shè)的重視程度明顯提高，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定的遏制。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，各個(gè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件及腐敗問題仍然存在，腐敗案件也越來越趨于復(fù)雜化、隱蔽化和智能化，需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地履行黨章賦予的職責(zé)。為此，要不斷創(chuàng)新反腐方式，加大反腐力度，在反腐倡廉建設(shè)中加大科技投入、提高科技含量，運(yùn)用科技手段防治腐敗，是反腐倡廉工作與時(shí)俱進(jìn)的必然趨勢，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)反腐和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要途徑。

所謂科技反腐，就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運(yùn)作的全過程。

科技反腐為完善權(quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用提供了契機(jī)和有效實(shí)現(xiàn)方式。一方面，通過“清權(quán)”“確權(quán)”及權(quán)力流程再造，合理劃分并科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過度集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使權(quán)力“線上運(yùn)行”，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和公開化，使權(quán)力在行使過程中變得“可視”“可控”“可查”“可糾”，有力防治了權(quán)力濫用、私用及“暗箱操作”行為的發(fā)生。

運(yùn)用科技手段進(jìn)行反腐的目的，就是通過“無情”的電腦管住“有情”的人腦，切實(shí)保障權(quán)力的正確行使、規(guī)范行使和安全行使，使公開、公平、公正的理念逐漸內(nèi)化到人們的心里，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用的目標(biāo)。

1？郾科技反腐是新形勢下防治腐敗問題的必然選擇。黨的十八大報(bào)告提出：要“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！痹诜锤ㄔO(shè)中加大科技投入、推行科技創(chuàng)新、全方位提高各項(xiàng)工作的科技含量，能夠全面提升預(yù)防腐敗工作水平，有效查找工作漏洞，豐富和完善各項(xiàng)工作制度，提高制度的針對性和實(shí)效性。因此，科技反腐是實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)要求的實(shí)際舉措，是貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉精神的具體體現(xiàn)。

2？郾科技反腐是推動(dòng)新形勢下反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重要途徑?，F(xiàn)代科技手段具有公開性、公平性、程序性和嚴(yán)密性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與反腐倡廉制度建設(shè)相結(jié)合，融入到反腐敗斗爭的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠充分體現(xiàn)出科技手段公開透明的顯著優(yōu)勢，限制人為因素的影響，最大程度地保證工作過程及其結(jié)果的客觀、公正。同時(shí)，能夠通過嚴(yán)密的程序設(shè)置，提高工作質(zhì)量和效率，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防和懲治腐敗行為方面發(fā)揮出強(qiáng)大功能。通過對科技反腐的不斷探索和深化，有利于形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的反腐倡廉新機(jī)制。

3？郾科技反腐是新時(shí)期對紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求。當(dāng)今世界，信息技術(shù)滲透到人類社會生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，但高智能違法違紀(jì)行為也在不斷增多。這對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求和挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持以科技為依托，建立起符合科學(xué)發(fā)展理念、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、滿足科學(xué)發(fā)展所需的現(xiàn)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體系，才能有效破解時(shí)有發(fā)生的反腐難題，才能在與腐敗分子的激烈較量中立于不敗之地，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

1？郾建立村務(wù)公開網(wǎng)，推進(jìn)村務(wù)公開。東麗區(qū)村務(wù)公開網(wǎng)站于2009年2月正式開通。目前各村均已建立了村務(wù)公開網(wǎng)，涵蓋了包括村務(wù)公開在內(nèi)的村各項(xiàng)事務(wù)管理的各個(gè)方面，做到凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)一并納入，全部予以公開，如村干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支、村集體經(jīng)濟(jì)處置等。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)如村集體經(jīng)濟(jì)成員資格界定、住宅拆遷還遷政策認(rèn)定等及時(shí)通過網(wǎng)站公開，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開網(wǎng)站不僅創(chuàng)新了村務(wù)公開民主管理的方式方法，而且初步形成了農(nóng)村村務(wù)管理和政策宣傳及群眾獲取各方面信息的信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過村務(wù)公開網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開的全面性、時(shí)效性、真實(shí)性和互動(dòng)性。比如：在方便群眾查詢的同時(shí)，專門開辟了“在線留言”欄目，為群眾反映問題、實(shí)施監(jiān)督提供平臺。

目前，由于農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)社會的重大轉(zhuǎn)型之中，無論是貧困村還是富裕村，都存在著一些矛盾。財(cái)務(wù)管理混亂、村干部多吃多占等問題，構(gòu)成了農(nóng)村的主要不安定因素。要解決好這些問題，保持農(nóng)村長治久安，必須從制度建設(shè)入手，實(shí)行村務(wù)公開，搞好民主監(jiān)督。村務(wù)公開是一項(xiàng)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是一項(xiàng)穩(wěn)定工程，具有長遠(yuǎn)性和根本性。通過抓好村務(wù)公開，能夠增強(qiáng)干群之間的互相理解和信任，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系;強(qiáng)化對干部的監(jiān)督和約束，促進(jìn)干部的廉潔自律;解決好農(nóng)村各類難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，調(diào)整和處理農(nóng)村基層各類社會矛盾，消除不安定因素。

2？郾通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展反腐倡廉宣傳教育。一是利用東麗區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，刊載反腐倡廉方面的黨紀(jì)法規(guī)，公布反腐倡廉建設(shè)信息，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)郵箱，為干部和群眾學(xué)習(xí)廉政知識、了解反腐工作、參與監(jiān)督舉報(bào)提供平臺。二是建立區(qū)、街兩級手機(jī)短信微信平臺，定期向全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科級干部發(fā)送廉政手機(jī)短信及中紀(jì)委曝光的一些典型案例，通過發(fā)送反腐倡廉信息加強(qiáng)廉政警示教育，使黨員干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦，提升廉潔從政意識和拒腐防變能力。三是通過辦公電腦加強(qiáng)廉政提醒教育。許多單位的黨員干部將廉政教育電子圖片設(shè)置成電腦桌面背景或屏保，時(shí)時(shí)刻刻接受廉政文化熏陶。四是將廉政文化作品通過網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行廣泛宣傳，如廉政歌曲、廉政微電影、廉政書法等優(yōu)秀作品都通過網(wǎng)絡(luò)傳播和宣傳，營造了崇廉尚廉的良好氛圍。

3？郾運(yùn)用科技手段實(shí)施廉政監(jiān)督。一是加強(qiáng)信訪舉報(bào)監(jiān)督。公布信訪舉報(bào)電話及郵箱，確定專人負(fù)責(zé)登記受理和處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及投訴案件。二是在各街設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情信息員，對網(wǎng)上消息、評論、跟貼等反腐輿情及時(shí)收集、科學(xué)應(yīng)對，掌握監(jiān)督主動(dòng)權(quán)。三是加強(qiáng)效能建設(shè)監(jiān)督。適時(shí)開展干部工作紀(jì)律和效能情況明察暗訪，采取攝像機(jī)實(shí)際拍攝、現(xiàn)場取證，為促進(jìn)整改提升提供第一手可靠資料。四是一些執(zhí)法窗口單位在辦公大廳設(shè)置電子屏幕，公開服務(wù)承諾項(xiàng)目、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求等，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序固化、裁量限定，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。五是通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺公開政府采購信息和招投標(biāo)信息，自覺接受監(jiān)督，使政府采購和招投標(biāo)工作更加透明化，防止暗箱操作。

4？郾通過科技手段提升案件查辦水平。加大網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和輿情信息案件線索的跟蹤排查，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控捕捉案件信息，排查案件線索，從而達(dá)到查處案件、維護(hù)群眾利益的目的。通過案件信息軟件系統(tǒng)，對全區(qū)案件查辦信息及時(shí)全面準(zhǔn)確登記處理，提升案件查辦工作的信息化、全局化和高效化水平。

5？郾建立“網(wǎng)上行風(fēng)評議”系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，組織社會各界人員對銀行、交通、電力、醫(yī)療等各行業(yè)、部門進(jìn)行政風(fēng)行風(fēng)評議。拓寬群眾參與部門評議的渠道和范圍，提高參評的時(shí)效性，節(jié)省評議成本，及時(shí)了解來自社會各界的真實(shí)反映，實(shí)現(xiàn)了與群眾的互動(dòng)，增強(qiáng)了評議的客觀性，避免了隨意性，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

6？郾實(shí)行行政審批程序公開透明。行政審批大廳設(shè)置電子屏，公開審批流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，對權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控，從源頭上有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，審批局安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置了面部識別儀，對干部職工遵守考勤紀(jì)律和服務(wù)行為實(shí)施有效監(jiān)督。

1？郾缺乏對科技反腐重要性的認(rèn)識。有的單位和干部對于運(yùn)用科技手段提高反腐倡廉建設(shè)的思想認(rèn)識不清、重視程度不夠，沒有從促進(jìn)懲防體系建設(shè)、提高反腐倡廉工作科技含量的高度來充分認(rèn)識科技反腐的重要性，習(xí)慣于用傳統(tǒng)手段和固有方式開展工作。有的認(rèn)為科技反腐需要投入大量資金，少數(shù)人甚至認(rèn)為是政績工程，花錢費(fèi)力但效果不大。

2？郾科技反腐作用發(fā)揮不到位。從整體上看，運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的能力和水平有待進(jìn)一步提高?？萍挤锤陌l(fā)展水平仍不均衡，有的單位雖然設(shè)立了政務(wù)公開網(wǎng)，但政務(wù)公開只停留在部門職責(zé)、辦事程序等靜態(tài)信息層面，有的基層網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴系統(tǒng)沒有完全建立。

3？郾科技反腐機(jī)制亟待完善。現(xiàn)有的科技反腐制度不夠完善，運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，普遍存在“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，力量沒有充分整合。

4？郾科技反腐資金投入不足。與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和腐敗案件發(fā)生方式及手段的日益隱匿化、科技化的實(shí)際相比，科技反腐的投入不足，諸多領(lǐng)域仍處于傳統(tǒng)操作層面。一些基層必要的反腐倡廉科技設(shè)備緊缺，對順利開展正常工作造成一定影響。

1？郾提高科技反腐重要性的思想意識。要加強(qiáng)運(yùn)用科技創(chuàng)新手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的宣傳教育和引導(dǎo)，提高科技反腐工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)識提高了，行動(dòng)才會更加自覺。要通過持續(xù)的教育引導(dǎo)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識到科技反腐的重大意義，成為科技反腐的倡導(dǎo)者和踐行者。

2？郾強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制。要健全組織保障機(jī)制，建立由領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀決策、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門共同參與并各負(fù)其責(zé)的科技反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，圍繞科技反腐的總體目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一決策和部署，制定統(tǒng)一規(guī)范，使科技反腐始終保持正確的方向和明確的目標(biāo)。要加強(qiáng)對科技反腐工作的規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際，制定科技反腐的相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)科技反腐工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和有效性。要將科技反腐技術(shù)開發(fā)和硬件建設(shè)的規(guī)劃納入到電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃之中，有針對性地開發(fā)和推廣一些應(yīng)用系統(tǒng)，使其與各部門的信息化建設(shè)進(jìn)程有機(jī)結(jié)合。

3？郾創(chuàng)新科技反腐手段，加大反腐力度。面對信息時(shí)代迅速發(fā)展的形勢，適應(yīng)干部工作生活方式特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，探索推進(jìn)利用微博微信等現(xiàn)代信息方式進(jìn)行互動(dòng)式政務(wù)公開和廉政工作交流的新模式。特別是圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、行政審批、財(cái)務(wù)管理、人事任免等重點(diǎn)事項(xiàng)和節(jié)假日等重要時(shí)段，創(chuàng)新科技手段，跟蹤監(jiān)督反腐。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主流網(wǎng)站搜索系統(tǒng)的自動(dòng)對接，加強(qiáng)對網(wǎng)評、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控。建立健全包括廉政檔案、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人道德誠信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信信息系統(tǒng)，促進(jìn)社會信息體系建設(shè)。

4？郾增加科技反腐資金的投入。切實(shí)加大對科技反腐工作的支持和投入力度，從政策、資金、人員、設(shè)備、維護(hù)等各個(gè)方面予以保障。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相應(yīng)軟件的研發(fā)推廣和相關(guān)設(shè)施的配置運(yùn)用，全面加快反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、科技化、信息化發(fā)展步伐。圍繞行政審批電子監(jiān)察平臺建設(shè)，著力抓好規(guī)范審批事項(xiàng)、推行網(wǎng)上審批和實(shí)施電子監(jiān)察，在網(wǎng)上設(shè)置相應(yīng)監(jiān)察點(diǎn)，對出現(xiàn)的違規(guī)情況，由系統(tǒng)自動(dòng)給相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號。把專項(xiàng)資金全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對資金分配、撥付、使用、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控，并將相關(guān)信息及時(shí)公開，讓社會各界參與監(jiān)管。

5？郾加大部門間配合協(xié)作，形成反腐合力。運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及管理、科技、業(yè)務(wù)等多個(gè)方面。黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)和技術(shù)部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要加強(qiáng)各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的矛盾和問題。要講究方法，注意調(diào)動(dòng)各部門的積極性，充分發(fā)揮部門的牽頭作用。

作者系天津市東麗區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長

責(zé)任編輯：張 偉