王思北 胡浩等

不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網(wǎng)頁廣告須能一鍵關(guān)閉、10歲以下孩子不能作廣告代言人……十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出“禁區(qū)”。

醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱“療效”

廣告法修訂草案規(guī)定：藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得利用醫(yī)藥科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、患者或者其它廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。

“一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“XX膠囊，降壓降糖”“多年沒孩子，是XX藥給我們送來了小天使”……這些療效誘人的廣告，以后將不能再出現(xiàn)。

煙草廣告不能“登”上公共場所

根據(jù)修訂草案，禁止利用廣播、電視、報紙、移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;禁止在公共場所、醫(yī)院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告;禁止設置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

全國人大法律委員會副主任委員安建表示，除了在煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務院工商行政管理部門批準的煙草廣告，以及煙草生產(chǎn)者向銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)批準的廣告外，其他任何形式的煙草廣告將均被禁止。哪怕是“鶴舞白沙，我心飛翔”這類不露痕跡的煙草廣告。

彈窗網(wǎng)頁廣告須能“一鍵關(guān)閉”

修訂草案規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。

打開一個網(wǎng)頁，經(jīng)常跳出多個廣告窗口;有的像膠布一樣粘在窗口關(guān)不掉，有的明明有一個畫叉的關(guān)閉標志，可是一點擊卻打開了更多鏈接……幾乎每位網(wǎng)友都有過這樣的無奈和煩惱。

“網(wǎng)絡不是法外之地。”有專家認為，網(wǎng)絡逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實踐中網(wǎng)絡廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡等問題較為突出。此次廣告法修訂，不僅明確網(wǎng)絡要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時還有條額外要求：網(wǎng)頁彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。

只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責

修訂草案規(guī)定：發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。

有全國人大常委會委員指出，虛假廣告欺騙、誤導消費者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會經(jīng)濟秩序，因此修訂草案進一步明確了責任主體、加大懲處力度。無論是廣告主、廣告經(jīng)營者還是發(fā)布者，抑或是設計師、代言人，只要和虛假廣告沾上邊，就要承擔責任。

廣告監(jiān)管部門“不作為”將被問責

修訂草案規(guī)定：工商行政管理部門對在履行廣告監(jiān)測職責中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對經(jīng)投訴、舉報的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。工商行政管理部門和負責廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

“要加強廣告活動的事中事后監(jiān)管。”全國人大常委會委員孫大發(fā)指出，為進一步規(guī)范廣告活動，保護消費者權(quán)益，應當強化廣告監(jiān)管部門的責任，對不作為、亂作為的，實行問責。

10歲以下孩子不能作廣告代言人

修訂草案規(guī)定：不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。

這意味著，時下火熱的天天、森碟等小童星們將不能再代言廣告。

一些全國人大常委會委員認為，新增的這一條款有利于更好地保護未成年人權(quán)益，促使未成年人健康成長。有關(guān)人士分析認為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證;廣告表演者無須為角色行為負責，而廣告薦證者要對自己的行為負責。由于童星們有一定名氣，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬于代言。

另外，根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，修訂草案還對涉及未成年人的廣告活動作出相應規(guī)范，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡游戲、酒類廣告等;針對十四周歲以下未成年人的商品或者服務的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內(nèi)容等。

（新華社2014.12.21 王思北、胡浩等/文）