高寧

一、我國(guó)文化體制機(jī)制改革的深層動(dòng)力

第一，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變推動(dòng)著我國(guó)文化體制機(jī)制的改革。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此后市場(chǎng)規(guī)律在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)中的作用越來(lái)越突出，；中擊著原有的文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的文化管理調(diào)控能力和市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，成為文化體制機(jī)制改革的必然方向。多種所有制經(jīng)濟(jì)成分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得單一公有制的文化資料所有制格局被打破，而市場(chǎng)主體利益的多元化必然導(dǎo)致人們思想觀念、價(jià)值理念、倫理道德觀的多樣化，建立健全配套的文化法律法規(guī)體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾的文化權(quán)益成為時(shí)代的要求。

第二，社會(huì)體制的變革，特別是全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，引領(lǐng)著文化體制機(jī)制的改革。文化體制機(jī)制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，文化的發(fā)展繁榮是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。我們要建成的全面的、更高水平的小康社會(huì)，不僅要求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活的富裕，還要求實(shí)現(xiàn)精神文化生活的富足，要求全民族的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德水平的躍升。這將促使我國(guó)文化體制機(jī)制的革新和文化的發(fā)展繁榮。當(dāng)前，文化與經(jīng)濟(jì)的融合日益凸顯，大力推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，將文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)、充分激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

第三，政治體制、科技體制的改革推動(dòng)著文化體制機(jī)制改革的步伐。政治體制改革中對(duì)相關(guān)政府部門(mén)職能權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整直接影響著政府文化管理體制的變革和文化權(quán)益分配關(guān)系的變化，相應(yīng)也會(huì)引起文化企事業(yè)單位及文化政策法規(guī)的調(diào)整。而科技體制機(jī)構(gòu)的革新，進(jìn)一步推動(dòng)著文化與科技的融合。信息技術(shù)在改變我國(guó)文化生產(chǎn)、文化傳播、文化消費(fèi)方式的同時(shí)，也改變著人們的休閑娛樂(lè)、人際交往和學(xué)習(xí)生活的方式。這些變革必然促使文化體制機(jī)制改革的步伐不斷加快，促使人們提高文化科技的自主創(chuàng)新能力以適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展變化。

二、我國(guó)文化體制機(jī)制改革的直接動(dòng)力

滿(mǎn)足人的精神文化需求是人們從事文化創(chuàng)作生產(chǎn)活動(dòng)的直接動(dòng)力。19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩格爾研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)家庭收入越少時(shí)，其食品支出占家庭消費(fèi)支出總額的比重就越大，反之亦然，這一比重此后被稱(chēng)為恩格爾系數(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著人民群眾物質(zhì)生活水平由溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的恩格爾系數(shù)均值已經(jīng)由改革開(kāi)放之初的0.6下降到當(dāng)前的0.4以下。與此同時(shí)，人們的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，文化消費(fèi)能力和鑒賞水平不斷提高，文化消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。但受制于原有的思想觀念和文化體制機(jī)制的束縛，我國(guó)文化生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都未能滿(mǎn)足人民群眾的需求，高質(zhì)量的原創(chuàng)性，文化精品還不多，文化產(chǎn)品的供需矛盾十分突出。因此，滿(mǎn)足人民的精神文化需求、回應(yīng)群眾的熱切期盼成為我國(guó)文化發(fā)展必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也成為我國(guó)文化體制機(jī)制改革的直接動(dòng)力。

當(dāng)前，人民群眾的精神文化需求大體可分為兩類(lèi)：一種是基本的精神文化需求，主要依靠發(fā)展文化事業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系，通過(guò)生產(chǎn)與提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)：另一種是多樣化、多層次、多方面的文化需求，需要通過(guò)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來(lái)解決。因此，要滿(mǎn)足兩類(lèi)精神文化需求必須大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，以需求為牽引著力推進(jìn)和深化文化體制機(jī)制改革。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)文化領(lǐng)域就已經(jīng)開(kāi)始了自下而上的探索，現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益激勵(lì)調(diào)動(dòng)起文化事業(yè)單位及其廣大文化工作者參與改革的積極性。黨的十六大以后，多項(xiàng)文化改革政策和決議的出臺(tái)強(qiáng)化了對(duì)文化體制機(jī)制改革的指導(dǎo)和規(guī)范，這時(shí)的改革已經(jīng)變?yōu)樽陨隙碌囊?guī)劃與執(zhí)行。當(dāng)然，人民群眾的精神文化需求是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，在原有需求得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上總會(huì)不斷提出新的更高要求，這就使得文化生產(chǎn)力的提高和文化體制機(jī)制改革必須長(zhǎng)期不懈，永遠(yuǎn)“在路上”。

三、我國(guó)文化體制機(jī)制改革的外部動(dòng)力

第一，日韓等國(guó)文化戰(zhàn)略調(diào)整及文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)中國(guó)文化體制機(jī)制改革具有推動(dòng)作用。20世紀(jì)80年代以后，文化的經(jīng)濟(jì)效益及其產(chǎn)業(yè)功能日益受到人們的重視，許多國(guó)家紛紛調(diào)整并確立本國(guó)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，政府及其職能部門(mén)先后出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。如日本于1995年提出“文化立國(guó)”方略，1996年通過(guò)的《21世紀(jì)文化立國(guó)方案》標(biāo)志著這一戰(zhàn)略的正式確立，而韓國(guó)則在1998年正式提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，制定實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等，將文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在此之后，以日本動(dòng)漫、游戲和韓國(guó)的電影、電視劇等為代表的文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，它們不但奪回了曾一度由歐美國(guó)家控制的國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，直至現(xiàn)在仍以“日流”“韓流”等形式在世界文化市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。這些國(guó)家通過(guò)文化產(chǎn)品的輸出和貿(mào)易，不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展引擎，幫助國(guó)家迅速走出了金融危機(jī)的陰影，而且向世界傳播著其價(jià)值觀念和思維方式，彰顯著其民族文化的軟實(shí)力。日韓等國(guó)在文化領(lǐng)域改革發(fā)展所取得的巨大成就給同屬儒家文化圈、同樣擁有豐富傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的中國(guó)帶來(lái)震撼，其文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)成為我們推動(dòng)文化發(fā)展變革的重要參考，同時(shí)也成為我國(guó)文化體制機(jī)制改革的增速器。

第二，世界范圍內(nèi)高新技術(shù)和文化消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展為我國(guó)文化體制機(jī)制改革提供了難得的外部契機(jī)。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)快速發(fā)展并迅速普及，為文化生產(chǎn)創(chuàng)新和傳播帶來(lái)革命性變革，為各種文化業(yè)態(tài)的變革創(chuàng)造提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)際文化消費(fèi)市場(chǎng)日趨繁榮，各國(guó)人民對(duì)文化產(chǎn)品的需求大幅增長(zhǎng)，世界文化多元化發(fā)展的趨勢(shì)更加明晰。面對(duì)巨大的世界文化消費(fèi)市場(chǎng)，我們要著力鞏固和增強(qiáng)民族文化的主體地位，就必須抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推行文化體制機(jī)制改革，不斷擴(kuò)大國(guó)有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，推動(dòng)中華文化走出去。面對(duì)國(guó)際文化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，我們要鞏固國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)、搶占國(guó)際文化市場(chǎng)，就必須加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成有利于提高文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的體制機(jī)制，培育具有較強(qiáng)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)及其企業(yè)集團(tuán)，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，將文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)文化體制機(jī)制改革的動(dòng)力。

第三，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)文化安全面臨的外部威脅成為我們文化體制機(jī)制改革加速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，世界范圍內(nèi)的文化交流日趨頻繁，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與世界間的文化沖突更加凸顯，各國(guó)對(duì)民族文化的安全和發(fā)展更加重視。伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，我們?cè)谝M(jìn)國(guó)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品的同時(shí)，一些消極腐朽負(fù)面的思想價(jià)值觀念也趁機(jī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，給我國(guó)社會(huì)主義思想道德、價(jià)值觀念等文化建設(shè)帶來(lái)消極影響。同時(shí)，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷加強(qiáng)對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域的滲透，與我國(guó)爭(zhēng)奪包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類(lèi)媒體的話語(yǔ)權(quán)，使得我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地面臨諸多難題。正如習(xí)近平同志在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)的那樣，“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)?！蔽覀円S護(hù)本國(guó)文化的安全、應(yīng)對(duì)來(lái)自多方面的意識(shí)形態(tài)滲透，就必須著力推動(dòng)文化體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)我國(guó)文化的整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。唯有如此，才能有效抵制外來(lái)文化的沖擊與影響，才能切實(shí)維護(hù)我國(guó)文化安全，彰顯中華民族文化價(jià)值。