陳峻

摘要：社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；民生計劃；法治工程

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0090-03

近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多，社會保險擴面的難度不斷加大，尤其是養(yǎng)老保險的擴面問題。改革開放以來，特別是2009年以后，寧夏按照黨中央、國務(wù)院加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系的要求，克服經(jīng)濟總量小，財政實力弱等困難，采取“民生計劃”和“法治工程”等積極措施，加快推進養(yǎng)老保險基本制度建設(shè)，分析擴面難點，研究解決辦法，推進社會保險事業(yè)發(fā)展。

一、寧夏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴大

寧夏從1992年7月1日起，實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌。2006年以來，進一步完善自治區(qū)級統(tǒng)籌相關(guān)政策，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一了養(yǎng)老金計發(fā)辦法和基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)和項目，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險基金使用和管理辦法，統(tǒng)一了基金預(yù)算決算管理辦法，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)程，建立調(diào)劑金制度，實行了“統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一調(diào)劑”自治區(qū)級統(tǒng)籌模式，調(diào)劑基金主要由中央財政歷年轉(zhuǎn)移支付資金、中央行業(yè)歷年基金結(jié)余構(gòu)成。實踐表明，養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌較好地解決了地區(qū)之間基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高了基金的抗風(fēng)險能力，為確保發(fā)放奠定了堅實基礎(chǔ)。

2008年，寧夏對1995年以前曾在自治區(qū)內(nèi)的國有、縣以上集體企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位工作，連續(xù)工齡滿10年以上的正式職工，通過個人補繳養(yǎng)老保險費的方式，妥善解決他們的養(yǎng)老保險問題。同時，積極采取措施解決未參保家屬、臨時工人員養(yǎng)老保險歷史遺留問題。2010-2011年，寧夏通過補建養(yǎng)老保險關(guān)系、補繳養(yǎng)老保險費，將22.8萬原國有、集體企業(yè)漏保人員和未參保的“五七工”、“家屬工”等群體納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。截至2013年12月底，寧夏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到143.77萬人（見表）。

寧夏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員情況（萬人）

二、寧夏養(yǎng)老保險覆蓋面的現(xiàn)狀

從制度和理論層面上來講寧夏養(yǎng)老保險已實現(xiàn)了全覆蓋，各類企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，機關(guān)事業(yè)單位的勞動合同制職工，城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等都已覆蓋到，但與現(xiàn)有人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，寧夏目前的養(yǎng)老保險參保率明顯偏低。還有部分人員沒有納入養(yǎng)老保險體系的覆蓋范圍。截至2013年底，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為143.77萬人，參保率約為85%；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保179.5萬人，參保率約為84%。

三、影響寧夏養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大的因素

（一）勞動力市場運行不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)形式的存在，監(jiān)督部門執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，影響擴面的開展。所謂非正規(guī)就業(yè)，就是在非正規(guī)部門就業(yè)和正規(guī)就業(yè)單位的非正規(guī)用工，主要包括短期臨時性就業(yè)、非全日制勞務(wù)派遣就業(yè)、外包項目工人，正規(guī)部門中未簽訂勞動合同的不規(guī)范用工等。主要人員為進城務(wù)工人員和機關(guān)事業(yè)編制外用工。加之勞動監(jiān)察力度不夠，員工合法權(quán)益得不到保障和維護。

（二）保險意識的淡漠和繳費機制的缺陷導(dǎo)致擴大養(yǎng)老保險覆蓋面艱難。社會保險意識的淡漠一方面源自職工對保護自身權(quán)益的無知和無奈，更重要的則是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主對社會保險的錯誤認(rèn)識，他們往往認(rèn)為，為職工辦理社會保險是無效投入、吃虧買賣，表現(xiàn)在行動上則是能躲即躲。

（三）沉重的隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)影響了養(yǎng)老金支付保證的兌現(xiàn)，使人們對養(yǎng)老保險的支付保證產(chǎn)生懷疑。在尚未解決歷史欠賬的情況下，統(tǒng)籌資金就必然被用來發(fā)放已離退休人員的養(yǎng)老金，這樣一來，新參保的年輕一代就成了已離退休人員的養(yǎng)老主體，下一代養(yǎng)上一代的代際轉(zhuǎn)移不可避免地產(chǎn)生，社會統(tǒng)籌賬戶成了沒有積累的空賬。加上目前網(wǎng)絡(luò)、媒體對此類問題的熱炒熱議，許多局外人盲目相信，在此情況下，必然會打擊人們參保的積極性。

（四）沉重的繳費壓力使企業(yè)和個人參加養(yǎng)老保險積極性不高，擴面壓力加大。一是企業(yè)競爭力不強，經(jīng)濟效益不佳，為職工繳費能力明顯偏低。二是職工收入較低，生活成本大，無力繳納社會保險費。以2013年為例，寧夏實行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為，一類區(qū)每人每月1 300元，二類區(qū)每人每月1 220元，三類區(qū)每人每月1 150元。而2013年寧夏在崗職工社會平均工資為52 176元/年（4 348元/月），按《社會保險法》參加社會保險繳費基數(shù)最低不低于上年在崗職工社會平均工資60%，即2 609元，大多數(shù)企業(yè)職工的工資收入都不能達到最低限。即便是寧夏自治區(qū)人民政府將當(dāng)年繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險最低繳費基數(shù)規(guī)定為不低于上年在崗職工平均工資的50%，即2 174元/月，按此標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)或靈活就業(yè)人員僅養(yǎng)老保險費，一年要繳納不低于4 898.4元。除此之外還要繳納其他各險種的社會保險費。三是基本養(yǎng)老保險費率過高。目前，寧夏參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，繳納基本養(yǎng)老保險費率為28%，其中20%由企業(yè)承擔(dān)，8%由個人承擔(dān)；醫(yī)療保險費率為10%。以個人身份繳費參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，繳費費率為20%。僅養(yǎng)老和醫(yī)療兩個險種就已經(jīng)超了國際勞工組織規(guī)定的職工各項社會保險工資總額25%的警戒線。

（五）制度尚不完善，部分特殊人群養(yǎng)老保險問題尚無對策，影響了整體覆蓋。目前，寧夏養(yǎng)老保險整體在制度層面已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，單位與部分特殊人群養(yǎng)老保險問題尚無明確界定和解決對策。如村干部、農(nóng)民工、宗教教職人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體養(yǎng)老保險問題不斷暴露出來，隨著寧政發(fā)10號文件以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，僅是大部分人群的養(yǎng)老保險得到了解決。

四、寧夏職工養(yǎng)老保險擴面的思路與對策

（一）發(fā)展經(jīng)濟增加財政投入力度，強化政府對擴大養(yǎng)老保障覆蓋面的主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險覆蓋面的大小與經(jīng)濟的發(fā)展水平相關(guān)性最大。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，養(yǎng)老保險的覆蓋面較高，反之亦然，這主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險費的支付有較強的承擔(dān)能力。因此，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，一定要堅持經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟作為支撐養(yǎng)老保險制度的動力源泉。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，按照公共財政的理論要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障投入力度，滿足養(yǎng)老金缺口的財政負(fù)擔(dān)要求，這將對養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建具有重大的推動作用。

（二）加強監(jiān)督監(jiān)察功能，切實維護法律的尊嚴(yán)和職工的利益。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面要形成勞動監(jiān)察、社保、工商、稅務(wù)等部門工作聯(lián)動機制，加大養(yǎng)老保險宣傳力度，定期組織聯(lián)席會議、分片包干、入戶動員、拉網(wǎng)推進的活動，對擴面單位中按期足額繳納社會保險費的先進企業(yè)，通過新聞媒體進行表彰，對拒不參保的釘子戶進行曝光，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟單位和從業(yè)人員積極參保繳費。

（三）完善相關(guān)政策制度為擴大養(yǎng)老保險覆蓋面提供更大空間。2010年自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》（寧政發(fā)[2010]10號），對應(yīng)保未保人員、95年前離崗人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等過去因為體制原因未參保的特定群體制定了特殊的參保和退休政策，進一步擴大了養(yǎng)老保險的參保范圍。這些新政策的出臺保護了特定群體的合法權(quán)益，也進一步擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。現(xiàn)階段，針對村干部、村醫(yī)等群體，可比照村干部的辦法，一是針對村干部給予養(yǎng)老保險繳費補貼。補貼資金的分級承擔(dān)機制仍然按照現(xiàn)有政策規(guī)定執(zhí)行。對于離崗村醫(yī)，給予一次性補償。今后，隨著自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況的發(fā)展，適時調(diào)整養(yǎng)老保險繳費補貼和養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是將在職村干部和在崗村醫(yī)繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行40%提高到50%，個人繳費和財政補貼比例按4∶6劃分，即個人繳費比例20%，財政補貼比例30%；離崗后不再享受養(yǎng)老保險繳費補貼。另外，從保障村醫(yī)長期生活待遇出發(fā)，建立養(yǎng)老保障的長效機制，將補償資金全部劃入個人養(yǎng)老保險賬戶，避免類似于過去被征地農(nóng)民由于缺乏長期養(yǎng)老規(guī)劃，在一次性將征地補償花完后又不斷上訪，要求政府解決養(yǎng)老問題的現(xiàn)象再次發(fā)生。

（四）社會保險主管部門、經(jīng)辦機構(gòu)要做好管理、宣傳、服務(wù)和監(jiān)督工作。首先，應(yīng)在報紙、電臺、電視臺開辟專欄，宣傳養(yǎng)老保險的政策和信息，對養(yǎng)老保險疑難問題進行解答，做到報紙有文章、廣播有聲音、電視有圖像。除利用各種媒體進行不斷宣傳外，社保機構(gòu)還可與勞動保障執(zhí)法部門、工商、稅務(wù)、街道辦事處等部門配合，組織人員走上街頭，進行養(yǎng)老保險政策法規(guī)咨詢活動，面對面與群眾交流。其次，在社會保險經(jīng)辦大廳專設(shè)社會保險咨詢窗口，每天均由專人負(fù)責(zé)值班咨詢。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行接待來訪輪班制，在定期對外開放日中，解答養(yǎng)老保險中的疑難問題。再次，增加養(yǎng)老保險政策、待遇的透明度，消除參保職工的疑慮。社保機構(gòu)的服務(wù)大廳和主要街道應(yīng)增設(shè)電腦觸摸屏，開通自動查詢系統(tǒng)；充分利用12333服務(wù)電話，受理群眾政策咨詢；完善社會保障網(wǎng)站，建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，開通網(wǎng)上政策咨詢、問題解答、投訴建議等服務(wù)。方便參保單位和參保人員查詢社會保險政策、單位繳費情況、個人歷年繳費基數(shù)及個人賬戶等社會保險信息。最后，人力資源和社會保障的管理機構(gòu)，要提高其行政管理能力和服務(wù)能力。通過制定執(zhí)行有關(guān)政策，確保擴大養(yǎng)老保險覆蓋面順利進行。針對經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足的問題，應(yīng)采取如下對策加以解決：一是加快信息化建設(shè)，提高工作效率。通過實施社會保障一卡通工程基層推行網(wǎng)絡(luò)化管理，登記、申報、關(guān)系轉(zhuǎn)接、查詢計算機網(wǎng)絡(luò)辦理。二是簡化辦事程序，推行一線工作法，工作人員上門服務(wù)，預(yù)約服務(wù)。三是與銀行、郵政等社會服務(wù)機構(gòu)合作，推行銀行繳費、電話繳費、流動服務(wù)車等便民措施。四是加強業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，加強科學(xué)管理，提高基層辦事效率。

（五）制定完善相關(guān)政策，通過政策措施，促進養(yǎng)老保險繳費的廣覆蓋。一方面要降低當(dāng)期繳費門檻，堅持低進低出，高進高出，平進平出的原則，改變大部分非正規(guī)就業(yè)者及低收入行業(yè)從業(yè)人員被排斥在養(yǎng)老保障制度之外的狀況，實現(xiàn)廣覆蓋。近三年，寧夏針對在崗職工平均工資過高，許多企業(yè)、廣大靈活就業(yè)人員繳費難度較大的問題，出臺相關(guān)政策將養(yǎng)老失業(yè)保險繳費基數(shù)降低為不低于上年社平工資50%的規(guī)定，今后可繼續(xù)研究類似政策措施的出臺，降低養(yǎng)老保險的參保繳費門檻，吸引更多的人員參保繳費。另一方面，對單位或職工不參加養(yǎng)老保險的，通過勞動仲裁、法院判決補繳養(yǎng)老保險費，以及個人申請補繳中斷期間養(yǎng)老保險費的，應(yīng)允許補繳，但按《中華人民共和國社會保險法》的相關(guān)規(guī)定加收滯納金，增加單位或個人不按時參加養(yǎng)老保險的違法成本。這對于提高單位和個人的參保積極性，擴大養(yǎng)老保險參保繳費覆蓋面具有促進作用。