步少華

2014年11月15日，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所與《國(guó)際問題研究》編輯部在京聯(lián)合舉辦了“烏克蘭危機(jī)、歐洲形勢(shì)與中歐關(guān)系”研討會(huì)。來(lái)自外交部歐洲司、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所與俄羅斯東歐中亞研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、外交學(xué)院的官員和專家與會(huì)，就烏克蘭危機(jī)與大國(guó)關(guān)系、烏克蘭國(guó)內(nèi)形勢(shì)及歐洲形勢(shì)等問題進(jìn)行了深人研討，現(xiàn)將會(huì)議主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、烏克蘭危機(jī)攪動(dòng)大國(guó)關(guān)系

俄羅斯與烏克蘭徹底“離婚”，損失巨大。烏克蘭結(jié)束在歐俄間的搖擺狀態(tài)，徹底倒向西方。其中，烏克蘭正與北約發(fā)展的實(shí)質(zhì)性合作比形式上的加入更為重要。相比之下，俄羅斯不但失去了烏克蘭，經(jīng)濟(jì)與外交均受到重創(chuàng)。一方面，俄羅斯國(guó)內(nèi)資金大規(guī)模外逃，預(yù)計(jì)2014年將累計(jì)超過1500億美元；另一方面，西方停止提供資金和技術(shù)將重創(chuàng)俄羅斯在西伯利亞及北極等能源新產(chǎn)區(qū)的油氣開采。此外，俄羅斯外交也陷入空前孤立，不僅近年來(lái)推動(dòng)的加入經(jīng)合組織（OECD）談判陷入停滯，原蘇聯(lián)國(guó)家對(duì)其疏離感也日漸增強(qiáng)。

烏克蘭危機(jī)致使歐盟內(nèi)部分裂加劇，立場(chǎng)協(xié)調(diào)難度加大。其中，中東歐國(guó)家在對(duì)俄問題上已分裂成兩大陣營(yíng)：波蘭、波羅的海三國(guó)和捷克為強(qiáng)硬派；斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞則由于經(jīng)濟(jì)上與俄羅斯聯(lián)系緊密而態(tài)度搖擺。此分裂或?qū)⑼侠廴蘸髿W盟及北約的決策效率。德國(guó)在危機(jī)中始終奉行雙軌策略：一方面和歐盟及美國(guó)保持一致，另一方面則強(qiáng)調(diào)與俄羅斯對(duì)話。德國(guó)的“反?！蓖饨换?qū)槲C(jī)未來(lái)態(tài)勢(shì)發(fā)展帶來(lái)不確定性。

美國(guó)與歐洲在危機(jī)中表現(xiàn)并非鐵板一塊，而是保持著一種“選擇性同盟”的關(guān)系。二者在危機(jī)中表現(xiàn)不盡相同，美國(guó)更重在“謀勢(shì)”而歐盟則偏于“謀事”。美國(guó)成危機(jī)最大贏家，不僅在跨大西洋體系中的主導(dǎo)地位增強(qiáng)，在國(guó)際體系中“一超獨(dú)大”的地位也不降反升。相比之下，歐盟則疲于危機(jī)管控，既擔(dān)心受危機(jī)拖累，又無(wú)法擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴，陷入兩難境地。

二、烏克蘭面臨政治、經(jīng)濟(jì)、外部三重風(fēng)險(xiǎn)

烏克蘭近期內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，再加上持續(xù)存在的來(lái)自俄方的外部威脅，烏克蘭實(shí)際已處于崩潰邊緣。一方面，烏克蘭街頭政治、極端民族主義及“政治清算”已嚴(yán)重威脅到其政治改革與穩(wěn)定。街頭政治始終難以停息，更嚴(yán)重的是，在東部作戰(zhàn)的輪休士兵也加入其中。如果國(guó)際社會(huì)對(duì)此不加約束引導(dǎo)，烏克蘭有可能再次爆發(fā)內(nèi)部沖突。烏克蘭極端民族主義盛行，并有向精英階層蔓延之勢(shì)，這對(duì)波羅申科政府形成了極大的牽制，其對(duì)俄政策在議會(huì)選舉后轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。此外，波羅申科上臺(tái)后頒布的《政治清理法》和《國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略》也有“一刀切”之嫌，受其影響的公職人員數(shù)量達(dá)100萬(wàn)之巨。

另一方面，烏克蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正滑向危機(jī)邊緣，財(cái)政日益枯竭，貨幣貶值幅度近100%，銀行也已基本失去支付能力。烏克蘭政府為了遏制資本外逃進(jìn)行了嚴(yán)格的資本管制，民眾取匯、取款皆受限制。受與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）協(xié)議的剛性約束，烏克蘭社會(huì)公共開支大幅上漲，通脹壓力巨大。對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁也對(duì)烏克蘭造成嚴(yán)重影響，其2014年前8個(gè)月對(duì)俄出口下降了25億美元，降幅達(dá)25%。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)開支負(fù)擔(dān)巨大，2014年的戰(zhàn)爭(zhēng)開支預(yù)測(cè)將達(dá)630億格里夫納，占烏克蘭政府預(yù)算收入的30%。

鑒于俄羅斯在危機(jī)中的行為所表現(xiàn)出的不可預(yù)測(cè)性，不排除其未來(lái)在烏克蘭東部采取更大軍事行動(dòng)的可能。歐盟對(duì)俄制裁效應(yīng)將遞減，俄羅斯資本緊張程度也將得到緩解，預(yù)計(jì)制裁效果或?qū)⒃?015年后趨于消解。

三、歐洲一體化進(jìn)展“有喜有憂”，經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀

2014年是歐洲議會(huì)選舉及歐盟機(jī)構(gòu)換屆之年，歐洲一體化進(jìn)程有所進(jìn)展，但阻力也在增大。政治上，容克當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席或成為重要先例，顯示歐盟機(jī)構(gòu)政治化的發(fā)展方向；而圖斯克當(dāng)選歐洲理事會(huì)主席也標(biāo)志著東西歐融合進(jìn)一步成熟。經(jīng)濟(jì)上，幾經(jīng)醞釀和談判，歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟初具雛形。但與此同時(shí)，一體化的阻力也在逐漸顯現(xiàn)：右翼政黨在歐洲議會(huì)選舉中的勢(shì)力有所上升；一些國(guó)家在移民問題上甚至出現(xiàn)一體化倒退的跡象；德法政策南轅北轍，一體化兩大核心逐漸失衡；財(cái)政契約等已有成果的權(quán)威性也遭到挑戰(zhàn)。

歐盟經(jīng)濟(jì)狀況脆弱，從“危機(jī)聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)聯(lián)盟”的任務(wù)迫切。歐債危機(jī)整體趨緩，但由于法國(guó)削減赤字的不確定因素，不排除2015年波動(dòng)的可能。歐盟經(jīng)濟(jì)南北分化形勢(shì)有所調(diào)整，受危機(jī)沖擊較大的南歐國(guó)家形勢(shì)好轉(zhuǎn)，而法國(guó)、意大利、芬蘭等國(guó)則陷于困境，且癥結(jié)不一。芬蘭傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊且受對(duì)俄制裁影響較大，而法國(guó)、意大利經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性問題，恐將“拖歐洲經(jīng)濟(jì)后腿”。

歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題仍未解決。財(cái)政政策方面，短期內(nèi)歐元區(qū)緊縮趨勢(shì)不會(huì)改變，重債國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模財(cái)政刺激的可能性不大，而財(cái)務(wù)狀況稍好的國(guó)家可能會(huì)出臺(tái)適度的財(cái)政刺激計(jì)劃。結(jié)構(gòu)改革仍將是成員國(guó)的首要任務(wù)，但進(jìn)展程度不同。愛爾蘭、希臘等被救助國(guó)的進(jìn)展較大，而法國(guó)、意大利則由于國(guó)內(nèi)政治原因，結(jié)構(gòu)改革困難重重。貨幣政策方面，由于歐盟法律禁止歐洲央行直接購(gòu)買政府債券，且二級(jí)市場(chǎng)也難以推動(dòng)，歐洲央行推出美聯(lián)儲(chǔ)式大規(guī)模量化寬松的可能性不大。

四、中歐關(guān)系扎實(shí)推進(jìn)

2014年，中歐經(jīng)貿(mào)合作全方位展開且日臻成熟。在《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》背景下，中國(guó)與法國(guó)、德國(guó)陸續(xù)建立合作機(jī)制以規(guī)劃未來(lái)合作，保障合作可持續(xù)發(fā)展。中歐貿(mào)易摩擦可控，雙方就電信產(chǎn)品達(dá)成反補(bǔ)貼協(xié)議標(biāo)志著雙方關(guān)系已日益成熟。不僅如此，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性也繼續(xù)得到提升。人民幣與歐元的合作將產(chǎn)生較大戰(zhàn)略影響。首次中歐安全與防務(wù)對(duì)話、即將啟動(dòng)的中德外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話、中歐在非洲安全問題上的合作等舉動(dòng)及倡議，盡管都還在起步階段，但對(duì)于傳統(tǒng)的中歐關(guān)系來(lái)說已是重大突破。