肖翔 武力

[關(guān)鍵詞] 大國；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展方式

[摘要] 在社會主義發(fā)展中大國的基本國情下，新中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展階段”、“產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展階段”、“重化工業(yè)重啟階段”。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，經(jīng)濟發(fā)展方式在不同階段也有所不同，并且目前和未來一個時期將發(fā)生深刻變化。當2013年中國人均GDP達到6 800美元進入中等偏上收入國家之后，依靠重化工業(yè)拉動的外延式經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著成本增大、效益降低等挑戰(zhàn)，已經(jīng)難以維系。未來既需要克服人均資源不足、環(huán)境脆弱的不利因素，又應(yīng)當發(fā)揮大國經(jīng)濟的優(yōu)勢，盡快完成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

[中圖分類號]F120.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]0257-2826（2015）01-0005-0011

關(guān)于如何定義大國的概念，學術(shù)界還在探索中。綜合當前研究，我們認為可以從人口、國土面積、經(jīng)濟總量、國際影響力等幾個方面來界定大國的概念。從人口來看，庫茲涅茨將1 000萬人口以上的國家視為大國，錢納里將5 000萬人口以上的國家視為大國。也有學者認為，人口在1億人以上才能算做大國。從國土面積來看，一般認為100萬平方公里以上，耕地在1 100萬公頃以上的國家就可以稱之為大國。從國際政治的角度來看，大國意味著更大的國際影響力。聯(lián)合國常任理事國席位可以看做是大國的典型標志。還有學者認為，大國概念還應(yīng)該考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和GDP總量，據(jù)此韓國、波蘭、西班牙也可以進入大國之列。此外，礦產(chǎn)儲量潛在價值、國內(nèi)市場規(guī)模也被認為是衡量大國的重要指標。我們認為，無論用哪種標準衡量，中國都是一個大國，并且在大國中排名前列。本文擬從大國的視角，來分析新中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史演變的特殊性及對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。

一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中的大國因素

新中國成立以來，在中國經(jīng)濟趕超過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了“優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展階段”、“產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展階段”、“重化工業(yè)重啟階段”。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，中國的經(jīng)濟發(fā)展方式也發(fā)生了變化，未來完成粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允侵袊巾毥鉀Q的問題。在60多年的經(jīng)濟變遷中，雖然在經(jīng)濟體制方面經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；對外經(jīng)濟關(guān)系方面經(jīng)歷了從封閉、半封閉狀態(tài)向開放和融入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)變；發(fā)展水平方面經(jīng)歷了從貧困國家向中等收入偏上國家的轉(zhuǎn)變，但中國始終是一個發(fā)展中的社會主義大國，這個國情影響著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國既具有世界大國的共性，還具有以下一些自身的特點：

其一，中國人口眾多，是世界上人口最多的國家。新中國建立之初的1953年人口就達6億以上，2011年人口達13.4億，是世界頭號人口大國，遠在經(jīng)濟學家定義的大國標準之上。一方面，中國豐富的勞動力資源，潛在巨大的國內(nèi)消費市場成為中國發(fā)展的獨特優(yōu)勢；另一方面，勞動力就業(yè)問題也始終是中國工業(yè)化中需要解決的重要問題。

其二，中國是一個多民族的、實行少數(shù)民族區(qū)域自治的國家。從人口比重看，雖然漢族占到90%以上（2010年第六次人口普查漢族占91.51%）.但從地域分布看，少數(shù)民族不僅分布較廣.絕大部分的縣都有兩個以上少數(shù)民族居??；而且少數(shù)民族自治區(qū)地域遼闊，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個民族自治區(qū)的面積占了整個國土面積的一半以上。中國作為有著大一統(tǒng)歷史傳統(tǒng)的多民族國家，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民族團結(jié)的良性互動成為新中國亟須解決的重要問題。

其三，中國國土面積廣大、但經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從面積上來看，960萬平方公里橫跨六大溫度帶，擁有300萬平方公里的海域與32 000公里長的海岸線。中國的資源分布不均，83%的水資源集中在占全國耕地38%的長江流域及以南地區(qū)，而黃河、淮河、海河、遼河等流域，耕地占全國42%，水資源卻僅占9%；80%的礦產(chǎn)資源分布在西北部，石油和煤炭的75%以上分布在長江以北，而工業(yè)分布卻集中在東部沿海，能源消費也集中在東部。而且中國各區(qū)域間發(fā)展水平也不平衡。據(jù)有關(guān)學者計算，2005年，西部地區(qū)工業(yè)指數(shù)為25（全國為50，東部為78），尚處于工業(yè)化初期的后半階段。

其四，中國是聯(lián)合國五大常任理事國之一，在國際舞臺扮演著重要角色。中國的發(fā)展受到國際政治、經(jīng)濟的影響，同時也影響著世界政治、經(jīng)濟格局。中國需要建立獨立自主的工業(yè)體系、強大的軍事工業(yè)體系，以提升國際影響力。

其五，中國是一個發(fā)展中大國，實現(xiàn)大國經(jīng)濟崛起仍然是中國面臨的重要任務(wù)。1952年，中國人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量僅為鋼2公斤，煤115公斤，原油0.8公斤，電13千瓦/小時，分別為世界平均水平的2.44%、15.9%、0.33%、2.9%。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國取得了巨大的成就。當前中國經(jīng)濟總量位居世界第二，工業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，成為“世界工廠”。但中國仍是一個發(fā)展中國家，2013年人均國民收入為6 800美元，而高收入國家（2011）則達41 095美元。推動中國經(jīng)濟發(fā)展始終是政府的重要戰(zhàn)略目標。

其六，從資源的角度來看，雖然中國資源總量巨大，1990年，中國礦產(chǎn)儲量潛在價值位居世界第三。但是中國人均資源匱乏，中國人口約占世界總?cè)丝诘?1%，水資源占世界的7%，森林面積占世界的3.3%，石油占世界的2.3%，天然氣占世界的1.2%，煤炭占世界的l1%。人均資源不足成為制約中國發(fā)展的重要因素。

其七，中國是一個社會主義大國，中國共產(chǎn)黨作為核心領(lǐng)導，具有很強的執(zhí)政能力和社會動員能力，擔負大國崛起的重要歷史作用始終未變。中國共產(chǎn)黨強大的資源動員能力，有助于“集中力量辦大事”，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越發(fā)展。

其八，在中國經(jīng)濟趕超過程中，公有制經(jīng)濟始終占主體地位。在計劃經(jīng)濟中，為構(gòu)建大國完備的工業(yè)體系，中國建立了大量的公有制經(jīng)濟；改革開放后，中國公有經(jīng)濟仍然控制著經(jīng)濟命脈。占主體的公有制經(jīng)濟成為中國實現(xiàn)大國經(jīng)濟趕超的重要手段，公有制經(jīng)濟的改革也影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

上述大國特征影響著新中國60多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的演變。主流經(jīng)濟學的理論框架中，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的討論主要集中在需求與供給兩個方面，未能考察大國國情對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式演變的影響，對中國發(fā)展道路的解釋能力有限。我們從社會主義發(fā)展中大國的特點出發(fā)，研究中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式演變的歷史進程，并對未來二者的變革進行展望。

二、1949-1978：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式

新中國成立后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、重工業(yè)成為發(fā)展的“瓶頸”。工農(nóng)結(jié)構(gòu)中工業(yè)僅僅占30%，其中，現(xiàn)代工業(yè)僅占16%左右，同時工業(yè)內(nèi)部輕工業(yè)又占到73%以上。主要工業(yè)產(chǎn)品與世界其他國家相比也有較大差距。美國鋼鐵產(chǎn)量是中國的447.72倍，發(fā)電量是中國的80.26倍，甚至和同為發(fā)展中國家的印度相比也存在較大的差距。正如毛澤東指出的：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”中國薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)與中國的大國地位嚴重不符，落后挨打的百年屈辱給新中國第一代領(lǐng)導人較大的壓力。蘇聯(lián)模式在當時的示范效應(yīng)以及冷戰(zhàn)時期緊張的國際局勢，更讓中國政府選擇了優(yōu)先發(fā)展重T業(yè)戰(zhàn)略，迫切要求建立起強大而獨立的工業(yè)體系。

新中國成立之初是一個人口大國，但不是一個經(jīng)濟大國。一百多年來的戰(zhàn)亂和被侵略歷史，使得社會財富消耗殆盡。重工業(yè)建設(shè)周期長、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)水平要求高，需要大量的資本投入。實現(xiàn)工業(yè)化趕超，首先需要解決資本短缺問題，以跨越“貧困性陷阱”。與當時許多發(fā)展中國家一樣，中國需要打破需求方“低收入→低儲蓄能力→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入”與供給方“低收入→低購買力→投資引誘不足→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入”（納克斯，1953）兩個相互影響的惡性循環(huán)。同時，新中國建立初期以美國為首的西方國家對新中國采取了敵視和經(jīng)濟封鎖政策，使新中國很難發(fā)揮比較優(yōu)勢，從資本主義世界獲得資金；而社會主義陣營中的蘇聯(lián)也屬于短缺經(jīng)濟并且援助重點在東歐，很難給中國大規(guī)模的資金援助。

上述外部條件決定中國不可能選擇依靠外援實現(xiàn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。中國政府只能通過強大的政治動員能力，充分挖掘大國優(yōu)勢，獨立自主地發(fā)展重工業(yè)。中國從1953年開始進行社會主義“三大改造”，并僅用了4年的時間就建立起單一的公有制和計劃經(jīng)濟體制。在這個時期，政府通過主要農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和對公有制企業(yè)工資、利潤、投資的高度控制，壓低了城鄉(xiāng)居民的消費，保證了高積累和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策的實現(xiàn)。這些措施讓中國在經(jīng)濟發(fā)展水平較低、人均收入更低、溫飽問題尚未解決的條件下，迅速積累了大量的資金，保證了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和獨立完整工業(yè)體系的建立。

這個時期第一產(chǎn)業(yè)由1952年的51%下降到1978年的932.2%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速上升，1952年僅為28.2%，1978年則上升到47.9%，其巾，輕重工業(yè)比重也發(fā)生了劇烈的變化，重工業(yè)占工業(yè)比重由1949年的26.4%上升到1978年的56.6%，奠定了我國T業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)從1952年的28.2%下降到1978年的21.6%，長期未能有效提高。

在1949—1978年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，我國形成了計劃經(jīng)濟模式下的發(fā)展方式。其特點主要表現(xiàn)在：

其一.政府通過有形之手，發(fā)揮大國優(yōu)勢，將資源直接配置到重工業(yè)部門，迅速建立完備的工業(yè)體系。以基建投資數(shù)據(jù)為例，“一五時期”投資于重工業(yè)的比重為36.1%，“二五時期”為54%；“三五時期”為51.1%；“四五時期”為19.6%。在中國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量不足的情況下，政府運用強大的資源動員能力，發(fā)揮大國優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破。這一時期中國政府興建、擴建了一汽、鞍鋼、攀枝花等一大批重工業(yè)企業(yè)。從區(qū)域布局來看，中國投資方向集中在內(nèi)地。蘇聯(lián)援建的“156”項中有106項民用工業(yè)和44項國防工業(yè)。民用項目有50項設(shè)在東北.31項設(shè)在中部，24項設(shè)在西部；44項國防企業(yè)有35項布置在中、西部地區(qū)。“三線建設(shè)”更將大規(guī)模投資集中在中、西部地區(qū)。政府主導的投資改善了內(nèi)地經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的局面，利用了中西部地區(qū)豐富的資源，為建立完備的工業(yè)體系打下了重要基礎(chǔ)；同時，推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還有利于維護少數(shù)民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。但這一時期經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部沿海地區(qū)由于政府投資不足，發(fā)展相對緩慢。

其二.中國作為后發(fā)大國，實現(xiàn)優(yōu)先重工業(yè)只能通過自身積累。政府通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和工業(yè)品的計劃供應(yīng)，以及嚴格的居民口糧標準和城鎮(zhèn)職工工資管制，抑制居民消費，保證高積累下的社會穩(wěn)定。于是，一方面是政府抑制下旺盛的消費需求，始終存在著“持幣待購”現(xiàn)象；另一方面，重工業(yè)內(nèi)部則形成內(nèi)部供求關(guān)系的循環(huán)，即生產(chǎn)的產(chǎn)品又作為投資品用于擴大重工業(yè)的生產(chǎn)，于是就出現(xiàn)了消費需求和投資需求雙旺盛.形成所謂的“短缺經(jīng)濟”，國民經(jīng)濟始終處于緊運行狀態(tài)。長期抑制的居民消費需求也使得輕工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

其三，大規(guī)模的資源消耗與人力資源的投入是這一時期經(jīng)濟發(fā)展的重要特點。雖然中國人均資源有限，但從總量上看，中國自然資源豐富。為迅速建立強大的重工業(yè)體系，中國政府大規(guī)模投入資源，有的甚至不計成本。中國人口多的國情與政府強大的政治動員能力，使得“人海戰(zhàn)術(shù)”成為當時推動工業(yè)化的重要措施。

其四，在政府強大的資源動員能力下，中國取得了“兩彈一星”等尖端領(lǐng)域的突破，鞏固了中國國際上的大國地位。政府還推動了三次大規(guī)模的技術(shù)引進，填補了工業(yè)空白，并探索出“鞍鋼憲法”，希望調(diào)動廣大一線工人的積極性，以推動技術(shù)進步。但由于這一時期國內(nèi)科技人員長期受到政治歧視，科研單位、企業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善以及政治運動的沖擊，最終技術(shù)進步未能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主導兇素。

其五，傳統(tǒng)的發(fā)展模式在推動工業(yè)化快速推進的同時，也存在經(jīng)濟運行的低效率。經(jīng)濟運行效率損失可以從宏觀和微觀兩大層面進行討論。從宏觀經(jīng)濟來看，計劃的不確定性、地方部門的“投資饑渴癥”以及決策層的信息缺失和滯后，常常使政府投資失誤，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡?！按筌S進”就是極端的例子。而從微觀經(jīng)濟來看，作為政府投資主要對象的國有企業(yè)，由于經(jīng)營管理體制不健全，既缺乏約束機制又缺乏激勵機制，往往是“一管就死，一放就亂”，效益難以提高。在這一時期由于壓低消費以保證高積累，并沒有實行各盡所能、按勞分配政策，而是實行了低水平的平均主義，加上管理水平低，黨和政府更多是采取精神激勵和政治高壓（運動）來克服低效率，但這些努力也存在“邊際報酬遞減”的問題。這也可以從一個側(cè)而來解釋我國在計劃經(jīng)濟時期政治運動不斷加劇的現(xiàn)象，最終在“文化大革命”時期達到了政治運動的極致。

總之，在優(yōu)先重工業(yè)戰(zhàn)略下，經(jīng)過近30年的發(fā)展，雖然中國初步奠定大國發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，形成了比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)門類，但未能跨越貧困國家行列。帶著對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的反思，以黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了新的歷史階段。

三、1979-1997：產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式

黨的十一屆三中全會之后，中國開始了改革開放。1981年，五屆全國人大四次會議提出了中國今后建設(shè)的十條方針，包括加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展；把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要位置，進一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向；提高能源利用效率，加強能源工業(yè)和交通運輸工業(yè)的建設(shè)等方面的內(nèi)容。它標志著我國從優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、輕、重均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

為了克服計劃經(jīng)濟模式下管得過死的弊端，中國進行了以“放權(quán)讓利”為特征的市場化的漸進式改革。1979-1997年中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出均衡發(fā)展態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)占GDP比重維持在45%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，從1979年的21.6%上升到1997年的34.2%，農(nóng)業(yè)比重下降，從1979年的31.3%下降到1997年的20%以下。從輕重工業(yè)的比重來看，重工業(yè)比重由1979年的56.30%下降到1997年的51%。伴隨重工業(yè)比重的下降，輕工業(yè)比重上升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整過程中，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展期，人均收入由1979年的419元上升到6420元。經(jīng)濟高速增長，解決了長期困擾我國的短缺經(jīng)濟問題。1997年下半年，國內(nèi)貿(mào)易部對我國613種主要商品的供應(yīng)情況排隊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)供不應(yīng)求的商品僅占1.6%，供求基本平衡的商品占66.6%，供過于求的商品占31.8%。

在這個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展方式有著如下特征：

其一，中國漸進改革，釋放了大國改革的紅利，提高了生產(chǎn)效率。這一時期，中國的改革無論是從物資配置體系、企業(yè)改革還是從區(qū)域發(fā)展的角度都體現(xiàn)出了“雙軌制”的特點?！半p軌制”中的“計劃軌”保持了大國經(jīng)濟的穩(wěn)定，保持了重工業(yè)等傳統(tǒng)部門生產(chǎn)的穩(wěn)定；“市場軌”則激活了經(jīng)濟效益，吸引資源向盈利高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中?！笆袌鲕墶庇植粩嗲治g“計劃軌”，不儀提高了企業(yè)和家庭經(jīng)營的生產(chǎn)效率，還優(yōu)化了資源配置，使得資本和勞動力由效益低部門向效益高部門轉(zhuǎn)移。因此.這個時期三次產(chǎn)業(yè)都獲得高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上更多得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和總體勞動生產(chǎn)率的提高。中國漸進式改革將改革成本成功地化解在大國的發(fā)展之中，比較妥善地處理好了大國的改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，避免了爆炸式改革帶來的經(jīng)濟崩潰。

其二，改革開放過程中，中國的大國市場需求被逐步激活。由于是漸進式改革，計劃與市場的作用是一個緩慢的此消彼長的過程，因此直到1997年，一方面，企業(yè)“投資饑渴癥”仍然存在，旺盛投資需求拉動了重工業(yè)的發(fā)展；另一方面，長期抑制的消費需求顯現(xiàn)出來，而且由于居民消費水平較低，居民消費需求集中于日用品，輕工業(yè)有了較快增長，在居民消費的拉動下第三產(chǎn)業(yè)也大幅增長。由于中國人口眾多，隨著居民收入的不斷提高，形成了較大的國內(nèi)市場，促進了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。勞動密集型的輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又吸納了大量的勞動力，提高了勞動者收入水平，為居民消費提高注入活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和消費需求呈現(xiàn)良性互動的趨勢。

其三，大規(guī)模的資源消耗仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要特點。由于當時中國經(jīng)濟比較落后，“發(fā)展才是硬道理”，這導致了政府壓低資源品價格。大規(guī)模的資源投入與消耗成為企業(yè)和地方政府促進發(fā)展的重要手段。中國每千克能源使用所產(chǎn)生的GDP（按照1995年美元計算），1980年為0.3美元、1996年為0.7美元。而日本分別為9.3美元、10.5美元；美國分別為2.7美元、3.4美元；巴西分別為4.7美元、4.4美元。中國與這些國家相比，能耗效率偏低。由于中國是一個大國，自然資源總量較多，在經(jīng)濟規(guī)模較小時，大規(guī)模物質(zhì)消耗的弊端尚未充分顯現(xiàn)；隨著經(jīng)濟規(guī)模的逐步增大，人均資源不足的弊端逐步凸顯。

其四，1979-1997年外延和內(nèi)涵共同發(fā)展中出現(xiàn)了收入差距拉大的問題。城鎮(zhèn)人均收入1985年為農(nóng)村的1.86倍；1994年則達到2.86倍；1997年也為2.46倍?；嵯禂?shù)逐步拉大，農(nóng)村內(nèi)部居民收入的基尼系數(shù)從1978年的0.21上升為1995年的0.34；城鎮(zhèn)基尼系數(shù)從0.16上升到1995年的0.28。區(qū)域差距也在不斷拉大，從人均GDP來看，1979年四川是廣東的70.5%，1997年則下降至40%以下。1979年貴州是廣東的50%；1997年則下降至22.20%。收入差距的拉大與大國不均衡發(fā)展帶來了社會利益分化，社會矛盾逐步凸顯。

四、1998-2012：重啟重化工業(yè)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式

經(jīng)過改革開放近20年的高速發(fā)展，20世紀90年代后期中國告別“短缺經(jīng)濟”。1998年，中匡人均GDP超過800美元，資本稀缺的局面也得以改善，告別了貧困國家的行列，但內(nèi)需不足開始困擾著中國經(jīng)濟發(fā)展。為拉動經(jīng)濟增長，中國政府進行了兩次大規(guī)模的財政投資；加入WTO，推動中國出口與國際資本的吸納；推進城市化進程，刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；壓低要素價格促進資本形成等措施拉動內(nèi)需。在這些措施的拉動下，中國重化工業(yè)重啟。這一時期重化工業(yè)的重啟，與改革開放前30年的原因完全不同，前者是要突破工業(yè)“瓶頸”；后者是因為內(nèi)需不足，而重工業(yè)則可以實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，消化自己創(chuàng)造的供給。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1998年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.20%，2012年為45.3%，始終是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重1998年為36.2%，2012年為44.6%；第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重1998年為17.6%，2012年下降到了10.10%左右。與此同時，中國的人均GDP從1998年的817.1美元上升到2012年的6071.5美元。中國的工業(yè)化率明顯高于世界其他國家。美國、日本2012年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為16%、20.95%。同為發(fā)展中大國的印度人均GDP在839.39美元時，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為20.80%。同為中等收入大國的巴西在人均收入5795.2美元時，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為24.02%。從工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)在1998年、1999年不到50%。2000年以后中國工業(yè)統(tǒng)計的口徑發(fā)生改變，中國規(guī)模以上企業(yè)輕工業(yè)比重2000年為39.8%，在同一口徑內(nèi)2011年下降到28.2%。從六大高耗能行業(yè)來看，我國除了石油加工煉焦及核燃料加工工業(yè)之外，其余的高耗能產(chǎn)業(yè)增長率都高于全國工業(yè)總產(chǎn)值的增長率（參見表1）。

在這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了如下新的變化：

其一，投資、外需成為拉動經(jīng)濟增長與重化工業(yè)重啟的重要動力。兩次大規(guī)模的財政投入，拉動了內(nèi)需，也拉動了重化工業(yè)的需求。例如，國家4萬億投資中重點組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、保障房等項目都和鋼鐵行業(yè)有關(guān)，據(jù)有關(guān)部門測算這些項目將拉動2億噸粗鋼。中國房地產(chǎn)業(yè)也進入了高速發(fā)展階段，住房投資2009年比1998年增加了900%以上，房地產(chǎn)的發(fā)展拉動了水泥、鋼材等基礎(chǔ)型重化工業(yè)的發(fā)展。從出口總額來看，1998年我國出口額為1 837. 09億美元；工業(yè)出口總額為l 632.20億美元。2012年出口額達到20 487.1億美元，工業(yè)出口總額達到19 481.6億美元，分別上漲1 015.2%、1 093.6%。T業(yè)制成品在出口產(chǎn)品總值的比重1998年不到89%，而到了2012年上升到了95%以上。中國成為名副其實的出口大國、“世界工廠”。

其二，物質(zhì)資本消耗成為這一時期發(fā)展的重要特點。由于中國政府壓低要素價格，資源、能源與環(huán)境未能進入成本。大規(guī)模的物質(zhì)消耗成為推動我國這一時期經(jīng)濟增長和工業(yè)化的重要力量。政府為了推進工業(yè)化，壓低投入價格，使得我國要素價格未能反映資源稀缺程度。例如，中國日前礦產(chǎn)補償率平均僅為1.18%，低于國際的2%8%。而石油、天然氣的費率為l%，遠低于美國的12.5%和澳大利亞的10%。中國能耗也遠高于世界其他國家。2009年，我國萬美元國內(nèi)產(chǎn)值消耗的標準油為7.68噸，而世界平均水平為2.97噸，高收入國家為1.81噸，中等收入國家為6.48噸，均遠低于我國消耗水平。人均資源匱乏的日本僅為0.97噸，人均資源相對豐富的美國也僅為1.93噸。由于中國是一個大國，隨著經(jīng)濟規(guī)模逐步增大，不僅國內(nèi)資源、能源供給壓力日益凸顯、環(huán)境承載力日益脆弱，也帶來了國際資源、能源與環(huán)境方面的緊張。

其三，中國雖然成為工業(yè)大國，但仍然不是一個工業(yè)強國。雖然在500多種工業(yè)產(chǎn)晶巾巾國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，但是中國核心產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還比較低，總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。我國大型民航客機，百分之百從國外進口；石化裝備的80%、數(shù)控機床和先進紡織設(shè)備的70%依賴進口。如果在核心技術(shù)上，中國不進行突破，很容易被鎖定在價值鏈的低端，極易陷入“中等收入陷阱”。

其四，在經(jīng)濟發(fā)展中，收入差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距仍然較大，發(fā)展呈現(xiàn)出大國“非均衡”增長的特征。2003年基尼系數(shù)達到0.479，2008年高達0.484，2012年為0.474，遠遠超過0.4的國際警戒線。2012年，東部地區(qū)人均國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值為57 722元，中部為32 427元，西部為31 357元，東部比中部和西部地區(qū)分別高78%、84%。城鄉(xiāng)差距仍在逐步拉大，1998年城市收入比農(nóng)村高150%，但在2002年以后城市居民可支配收入一直保持比農(nóng)村居民家庭人均收入高200%以上。收入差距拉大讓經(jīng)濟發(fā)展的成果未能得到全社會的共享，同時也不利于大國內(nèi)需的釋放。

五、大國之道：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律

由于中國是一個發(fā)展中的社會主義大國，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變有其特殊的規(guī)律，而這種規(guī)律又影響著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雙重趕超升級的特征。從世界工業(yè)化普遍規(guī)律來看，隨著經(jīng)濟不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向服務(wù)業(yè)的升級；而工業(yè)內(nèi)部則表現(xiàn)出從輕工業(yè)充分發(fā)展之后，再向重工業(yè)的升級。中國的產(chǎn)業(yè)升級則表現(xiàn)出雙重升級的特點，即農(nóng)業(yè)向工業(yè)趕超升級的同時，工業(yè)內(nèi)部也從輕工業(yè)向重工業(yè)趕超升級。由于中國是一個后發(fā)社會主義大國，亟須建立獨立完整的工業(yè)體系，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展成為中國政府的重要戰(zhàn)略選擇。重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，推動了整個工業(yè)化的發(fā)展，也決定了中國產(chǎn)業(yè)升級的道路植根于中國大國國情，與西方國家工業(yè)化的普遍規(guī)律不同。

第二，中國作為世界大國，國際關(guān)系演變對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著顯著影響。在全球冷戰(zhàn)的背景下，局部熱戰(zhàn)讓中國國家安全受到嚴重挑戰(zhàn)。中印、中蘇邊境摩擦更加劇了中國周邊環(huán)境緊張。建立強大的國防軍事工業(yè)，成為中國優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展時期的重點。“一五時期”在蘇聯(lián)援助的“156”項中軍事工業(yè)占將近1/3；“三線建設(shè)”更將戰(zhàn)備推到了高潮。軍事工業(yè)產(chǎn)品尤其是高端的軍事技術(shù)，難以按照經(jīng)濟原則從國際市場中購買。這讓中國必須自力更生，發(fā)揮大國優(yōu)勢，在高端軍事領(lǐng)域集中力量進行突破。改革開放前，中國在薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，依舊取得了“兩彈一星”的成就。改革開放前30年的國防建沒，讓中國的世界話語權(quán)不斷增強，為改革開放后經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著東西冷戰(zhàn)結(jié)束，世界走向多極化，在大國競爭中，強大的軍事力量依舊是國家“硬實力”的重要表現(xiàn)。中國在宇航技術(shù)、核潛艇等領(lǐng)域不斷取得的突破，鞏固了中國的大國地位。而軍事丁業(yè)發(fā)展需要有強大的重工業(yè)體系作為支撐，為中國重工業(yè)的發(fā)展與升級提出更高的要求。由于高端軍事工業(yè)存在技術(shù)密集的特征，高端軍事工業(yè)的發(fā)展又存在對技術(shù)密集的民用工業(yè)（包括重工業(yè)在內(nèi)）強大的技術(shù)擴散。兩者相互促進，共同推進了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級。

第三，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中農(nóng)業(yè)地位至關(guān)重要。由于中國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)必須自力更生，自給自足。在優(yōu)先重工業(yè)時期，中國就曾因農(nóng)業(yè)供給緊張導致了國民經(jīng)濟陷入困境。隨著工業(yè)化的逐步推進，雖然農(nóng)業(yè)的比重逐步下降，但農(nóng)業(yè)仍是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍需要挖掘大國規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，確保大國的糧食安全。

第四，中國是一個人口大國，就業(yè)問題是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中面臨的重點與難點。新中國成立后，由于中國選擇了優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，勞動密集型的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)長期受到抑制，大批勞動力被政府運用行政手段滯留在農(nóng)村，甚至出現(xiàn)“逆城市化”的傾向。改革開放以后，為解決“就業(yè)難”的問題，逐步放開對城市私營服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制，有力地推動了第三產(chǎn)業(yè)的增長。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，形成了巨大的“人口紅利”，推動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新世紀以來，重化工業(yè)重啟，在第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。就業(yè)難困擾中國經(jīng)濟的發(fā)展，是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要解決的重要問題。

第五，資源和環(huán)境制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于中國人口眾多，人均資源不足，環(huán)境脆弱。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，資源與環(huán)境成為制約中國的重要因素。從“一五計劃”開始，資源、能源工業(yè)的發(fā)展一直是國家開發(fā)的重點。雖然經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的石油、煤礦、電力工業(yè)等方面都取得了長足進步，但隨著中國進入中等收入國家之后，資源、能源短缺日益凸顯、環(huán)境承載能力受到嚴重挑戰(zhàn)，這就迫使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行新的調(diào)整。

第六，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級離不開對外開放。改革開放以來，中國積極利用“兩種資源、兩個市場”發(fā)揮了發(fā)展中大國勞動力廉價的比較優(yōu)勢，推動了工業(yè)的高速發(fā)展。但由于中國自主創(chuàng)新能力不足，資源、能源有限，中國制造業(yè)更多被鎖定在價值鏈的低端。未來中國產(chǎn)業(yè)升級是在全球化的背景下進行的，應(yīng)當積極將技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，推動企業(yè)走出去，延伸企業(yè)價值鏈，通過不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從制造大國向制造強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

六、中國經(jīng)濟發(fā)展方式演變的歷史啟示

雖然中央政府從1995年就開始提出“兩個根本性轉(zhuǎn)變”；2002年提出“新型工業(yè)化道路”；“十一五”時期提出一系列“約束性”的指標；十七大明確提出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”；并在“十二五”規(guī)劃時期提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向”，但重化工業(yè)重啟尤其是基礎(chǔ)型重化工業(yè)的高速發(fā)展使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍未能完成。中國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式雖然讓中困成功擺脫了“貧困性陷阱”，但是進入中等收入水平之后面臨越來越多的問題。主要包括：（1）我國進入中等收入國家之后，面臨成本不斷上升的挑戰(zhàn).（2）隨著我國工業(yè)化進入中后期，內(nèi)需與外需都面臨較大的挑戰(zhàn)。居民消費增長乏力更讓內(nèi)需不足的問題嚴峻。美國等發(fā)達國家再工業(yè)化，越南、孟加拉等成本更低的國家工業(yè)發(fā)展，分別從高端和低端擠壓了中國的外需空間。人民幣不斷升值更讓外需雪上加霜。（3）由于政府二次分配職能刺化，“強勢資本、弱勢勞工”帶來了收入分配差距托大，而且政府過度干預(yù)資源配置極易產(chǎn)生腐敗問題，社會矛盾凸顯。中國政府如果不進行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就有可能陷入“中等收入陷阱”。因此，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將足未來中國經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。結(jié)合中國大國國情，筆者認為以下幾個方面值得注意：

第一，發(fā)揮大國優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。存過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的雙重升級主要是農(nóng)業(yè)向工業(yè)升級、工業(yè)內(nèi)部輕工業(yè)向重工業(yè)的升級，這種升級模式構(gòu)建了我國完備工業(yè)體系，推動了中國高速發(fā)展，但也導致中國經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。巾國當前面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)當包含兩個層次：一是第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的升級；二是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由基礎(chǔ)型重化工業(yè)向高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)升級以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由低端向高端的轉(zhuǎn)變。中國人口眾多，人力資源豐富，而第三產(chǎn)業(yè)屬丁勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在未來應(yīng)當加大發(fā)展力度。巾困服務(wù)業(yè)目前總體仍處于價值鏈的低端，未來應(yīng)當繼續(xù)推進市場化改革和內(nèi)涵性城市化，促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級，尋求新的經(jīng)濟增長點。中國又是一個獨立白主的發(fā)展中大國，工業(yè)在相當一個時期都應(yīng)當是中國的支柱產(chǎn)業(yè)。由于目前中國基礎(chǔ)型重化工業(yè)的發(fā)展導致了中國能源、資源、環(huán)境緊張，原有的高投入、物質(zhì)資本消耗的發(fā)展模式難以維系。中國政府應(yīng)當發(fā)揮政治動員力的優(yōu)勢，壓縮產(chǎn)能過剩，對“高投入、高消耗、高污染”的行業(yè)進行調(diào)整，促使中國經(jīng)濟走上“新型工業(yè)化”道路。

第二，推進市場化改革，釋放大國改革紅利。20世紀80年代中國曾經(jīng)通過改革迅速激活勞動者、地方政府的積極性，推動了國家經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是當前市場仍不完善，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來推進市場化改革應(yīng)當包括三個方面：（l）推進企業(yè)改革，通過發(fā)展混合制經(jīng)濟推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。歷史上政府發(fā)揮大國優(yōu)勢，形成了強大的國有企業(yè)，經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整國有企業(yè)集中在控制國家命脈的行業(yè)，擁有強大的資本與技術(shù)創(chuàng)新能力。但是.經(jīng)營效率始終是困擾國有企業(yè)發(fā)展的難題。民營經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，初具規(guī)模，而且運行靈活，市場經(jīng)營能力較強。但是，技術(shù)進步需要大規(guī)模的前期投入，風險很高，單純依靠民營企業(yè)難以勝任。這需要國有企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合起來，通過建立混合制經(jīng)濟，相互融合、相瓦學習，發(fā)揮各自的特長實現(xiàn)大國在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延伸中國的價值鏈。（2）推進價格改革，理順價格體系。中國政府的低價工業(yè)化重點就是對要素價格的控制。由于中國人口眾多，人均資源有限，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，這種外延經(jīng)濟發(fā)展模式導致了資源、能源的過度耗竭，環(huán)境破壞。通過價格改革，讓市場反映上游產(chǎn)品稀缺程度，將環(huán)境納入生產(chǎn)成本，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的重要手段。（3）轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場的關(guān)系。由于中國是一個大國，轉(zhuǎn)變政府職能不僅需要減少政府對具體經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，還需要重新對中央與地方政府關(guān)系進行調(diào)整。雖然90年代末期以來中央政府逐步探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，并在21世紀之初進行了科學發(fā)展觀的探索。但是，由于對地方官員的考核機制仍未進行根本性的變化，替代GDP的考核指標制定難度較大.如綠色GDP就一直未能推出。在多重目標下，地方政府傾向于注重“GDP”這一重要指標。目前財稅體系、土地出讓金制度也讓地方政府有動力推動大工業(yè)項目、房地產(chǎn)項目的上馬，這些都構(gòu)成了對重化工業(yè)強勁的拉動力。未來要改變這種發(fā)展模式，需要對政府官員考核機制、財稅體系進行調(diào)整，破除舊有經(jīng)濟發(fā)展方式對地方官員帶來的政治與經(jīng)濟的雙重激勵。

第三，發(fā)揮大國人力資本優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力。近年來，我國勞動力市場發(fā)生了深刻變化，“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，勞動力成本上升是一個長期趨勢。雖然第一次“人口紅利”將逐步消失，但可以抓住第二次“人口紅利”機會，挖掘我國高素質(zhì)人力資本的低成本優(yōu)勢.提高技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。而如何激活中國科技進步的活力，在核心技術(shù)創(chuàng)新上取得進一步的突破仍然是未來中國亟須解決的重要問題。

第四，改善收入分配結(jié)構(gòu)，推動新型城鎮(zhèn)化，挖掘大國消費需求。中國是人口大國，存在巨大的需求潛力，但由于在過去發(fā)展中注重資本積累與T業(yè)化的推進，壓低了勞動報酬，也使得財富分配出現(xiàn)不均，制約了消費需求的提升。未來我們應(yīng)當一方面注重人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，推動咨詢、金融等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改變工業(yè)部門存在“強勢資本、弱勢勞工”的狀況；另一方面，政府應(yīng)當通過二次分配的手段，著手改善居民的收入分配結(jié)構(gòu)，增加中等收入群體的比重，有效提升居民消費需求。未來城鎮(zhèn)化應(yīng)該以內(nèi)涵增長為主，向重視質(zhì)量提高的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，走智能城市、生態(tài)城市、低碳城市的道路。

中國的基本國情至今仍是社會主義發(fā)展中大國，如何立足國情，發(fā)揮大國有利因素，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以跨越“中等收入陷阱”還需要繼續(xù)探索。