降瑞峰 袁野

[中圖分類號(hào)D05

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]D

[文章編號(hào)]0257-2826（2015）01-0110-03

中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)先后通過并發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，厘清了全面深化改革與依法治國的辯證關(guān)系.對(duì)于新時(shí)期新階段深化改革、推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了明確決定?？盀椤版⒚闷钡膬蓚€(gè)決定也要求學(xué)術(shù)界從多角度分析探討政黨制度建設(shè)與深化改革和推進(jìn)治理的變革之道。鑒于此，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論北京研究基地在京主辦了“當(dāng)代中國政黨制度與國家治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部及民主黨派中央、國內(nèi)知名高校、黨校及社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)的60余名專家學(xué)者出席會(huì)議。與會(huì)學(xué)者就政黨制度與國家治理的邏輯關(guān)系、更好地發(fā)揮政黨制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)治理現(xiàn)代化及治理現(xiàn)代化背景下的政黨制度創(chuàng)新等一系列問題進(jìn)行了深入研討。

一、政黨制度與國家治理的邏輯關(guān)系

與會(huì)學(xué)者剖析了政黨制度與國家治理的關(guān)系，指出政黨的執(zhí)政參政水平和政黨制度的運(yùn)作水平直接影響到國家治理能力的高低，以治理理念為根本的現(xiàn)代化政黨制度是國家治理體系的首要環(huán)節(jié)。

1.關(guān)于政黨治理體系在國家治理體系中的定位。中國人民大學(xué)黨委書記靳諾教授指出，完善的國家治理體系必定蘊(yùn)含著公平有效的國家政治治理體系，而現(xiàn)代政治就是政黨政治。在中國這樣一個(gè)一黨執(zhí)政、多黨參與、共同治理的社會(huì)主義國家，完善成熟的政黨治理體系是構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的首要一環(huán)。中罔人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真指出，治理與管理并不是互斥關(guān)系。相反，良好的治理，即善治必須以公平、合理、有效的管理為前提。盡管不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族特質(zhì)和歷史文化對(duì)一國的國家治理體系會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但是，就當(dāng)前而言，政黨治理體系必然是構(gòu)建國家治理體系大廈的主要支柱?，F(xiàn)代化的政黨治理體系對(duì)于國家治理體系有兩個(gè)重要作用，一是匯集了主要的利益訴求，確保了國家治理體系的基本秩序；二是著眼于國家發(fā)展的根本大局，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種問題漸進(jìn)改革和深度治理的優(yōu)先次序。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生袁超認(rèn)為，政黨治理體系包括兩個(gè)方面，一是政黨的組織建設(shè)、政黨制度的構(gòu)建及其運(yùn)行程序；二是政黨與社會(huì)團(tuán)體、公眾、媒體的溝通渠道和傳播體系。

2.關(guān)于政黨的執(zhí)政參政水平與國家治理能力。上海市委黨校教授劉紅凜指出，在政治社會(huì)條件等硬件不變的情況下，影響國家治理能力高低的最大變量在于其政壇核心政黨的政治表現(xiàn)和政治績效。聊城大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授鄒慶困指出，與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的執(zhí)政黨要存把握國家政治航向和參與實(shí)際的行政管理兩個(gè)維度上發(fā)揮重要作用。兇此，處于政治舞臺(tái)中心的政黨，其政治認(rèn)同度的高低、施政能力的強(qiáng)弱以及能否隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化而成功調(diào)整自身的政策策略，都將直接影響到國家治理能力的高低。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師韓慧認(rèn)為，治理國家的行為本身就是政黨執(zhí)政課題的題中應(yīng)有之義。政黨的意識(shí)形態(tài)、基本綱領(lǐng)、組織體系和黨員作風(fēng)都會(huì)反映在其治國理政的實(shí)踐中。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生張文波認(rèn)為，參政黨、在野黨的政治行為也直接影響到國家治理能力，參政黨足從協(xié)商、參與的角度擴(kuò)展了國家治理能力的外延，在野黨是從監(jiān)督、鞭策等角度提升了國家治理能力的內(nèi)涵。

3.關(guān)丁政黨制度與國家治理現(xiàn)代化。遼寧大學(xué)困際關(guān)系學(xué)院教授謝曉光指出，政黨制度的成熟程度和運(yùn)行程序?qū)抑卫憩F(xiàn)代化至為關(guān)鍵。政黨制度不健全、不完善的國家很難實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授宋儉指出，可以將政黨制度巾蘊(yùn)含的“協(xié)商”理念和實(shí)際中存在的協(xié)商、對(duì)話、合作機(jī)制擴(kuò)展到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的治理中來，借鑒政黨制度積累的治理經(jīng)驗(yàn)逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、發(fā)揮政黨制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)治理現(xiàn)代化

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.關(guān)于中國共產(chǎn)黨與國家治理現(xiàn)代化。山東省委黨校講師劉飛認(rèn)為，治理的觀念是西方的舶來品。西方發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)治理現(xiàn)代化也才不到30年，要在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多且又處于發(fā)展中的國家推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政、用好權(quán)，治理現(xiàn)代化才可能在穩(wěn)定的秩序中實(shí)現(xiàn)，否則，可能會(huì)出現(xiàn)一些想不劍的不利后果。濟(jì)南大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師李洪濤認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各界參與全面深化改革的重要?dú)v史進(jìn)程，允許普通公眾在一定范同內(nèi)以特定的形式更廣泛深入地參政議政，探討國家的各項(xiàng)重要問題，進(jìn)一步釋放社會(huì)的創(chuàng)造活力，引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與國家治理。華東政法大學(xué)博士后李安林表示，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)兩種主張，力戒歪路邪路：一是認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化就應(yīng)陔放棄中國共產(chǎn)黨對(duì)政治之外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，專注于黨務(wù)政務(wù)；二是認(rèn)為推動(dòng)圍家治理現(xiàn)代化，就應(yīng)該先在各種日前還沒有黨組織的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中建立黨的基層組織，靠黨內(nèi)運(yùn)動(dòng)來帶動(dòng)國家的“大治理”。

2.關(guān)于中國政黨制度與國家治理現(xiàn)代化。民進(jìn)中央專職副主席劉新成指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是嵌入圍家政治社會(huì)運(yùn)行的基本政治制度。這一政黨制度從三個(gè)方面推動(dòng)國家治理的現(xiàn)代化：一是通過不同政黨之間在大政方針方面的協(xié)商問政，集中力量辦大事，讓國家的發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)、目標(biāo)更加一致；二是通過不同行業(yè)、領(lǐng)域、階層的政協(xié)代表參政議政，表達(dá)多元的政治利益訴求；三是通過政協(xié)這一平臺(tái)，將不同的政治聲音匯集在一起，減少社會(huì)分裂和政治對(duì)立、保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講師李桂華認(rèn)為，各民主黨派是社會(huì)主義參政黨，天然地發(fā)揮著代表不同社會(huì)利益參與公共管理事務(wù)的政治作用，推動(dòng)國家治理的現(xiàn)代化。中國政黨制度的架構(gòu)為國家治理現(xiàn)代化導(dǎo)入了有效的治理框架和治理規(guī)則，解決國家治理現(xiàn)代化這樣一個(gè)西方發(fā)達(dá)國家還在探索和試行的重大問題.必須在現(xiàn)有中國政黨制度的邏輯架構(gòu)中汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn).達(dá)到既能滿足公眾日益增長的參與治理的政治需求，又與建設(shè)法治國家、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長的現(xiàn)實(shí)環(huán)境兼容的目的。

3.關(guān)于協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶指出，協(xié)商是發(fā)揮中國政黨政治獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要連接點(diǎn)：第一.協(xié)商是民主的真諦，也是治理的本質(zhì)。協(xié)商民主發(fā)生頻率較高，限制條件相對(duì)更少的社會(huì).治理的現(xiàn)代化程度也較高。第二，協(xié)商的核心是利益.治理的目的也是做到利益的合理分配。第一，協(xié)商最大的障礙是缺乏規(guī)則，而有效的治理也需要有序參與。上海交通大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授陳堯認(rèn)為，協(xié)商民主對(duì)國家治理現(xiàn)代化無疑具有重要的推動(dòng)作用，但要構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，僅僅是豐富協(xié)商民主還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.還要在憲法允許的范圍內(nèi)不斷拓寬游行、投票、選舉、結(jié)社、表達(dá)、接觸等參與式民主。

三、治理現(xiàn)代化背景下的政黨制度創(chuàng)新

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨要承擔(dān)更多的責(zé)任，參政黨要更加積極、主動(dòng)地發(fā)揮政治監(jiān)督功能，中國的政黨制度仍然有許多方面亟待完善。

1.關(guān)于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行指出，中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)還不夠公開.與國家治理現(xiàn)代化的形勢(shì)不匹配。當(dāng)前要大力推動(dòng)黨務(wù)公開，在宏觀層面上，應(yīng)該更新觀念.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，營造民主氛圍；在中觀層面上，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)和不斷完善黨務(wù)公開的制度化、法治化建設(shè)；在微觀層面上，應(yīng)重視組織落實(shí)，完善程序設(shè)計(jì)。大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院徐成芳教授指出，黨的十八屆四中全會(huì)突出了依憲治國、依規(guī)治黨、依法行政的重要政治理念。在國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與國家治理三者的辯證關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本.國家治理是同標(biāo).依法治國是保障。江西省廉政文化研究中心主任周曉朗指出，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在打“老虎”、拍“蒼蠅”的反腐倡廉基礎(chǔ)上，扎好制度建設(shè)這個(gè)長效的反腐鐵籠，讓黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部由不能腐轉(zhuǎn)向不敢腐，從源頭上醫(yī)創(chuàng)傷、清肌膚。

2.關(guān)于民主黨派的自身建設(shè)和中國政黨制度的改革完善。民盟中央研究室研究員溫華軍指出，民主黨派要根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的大背景調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)民主黨派影響領(lǐng)域相對(duì)集中、知識(shí)分子相對(duì)較多、對(duì)特定參政議政題目研究較為深入等特點(diǎn)，形成與中國共產(chǎn)黨有一定區(qū)別，結(jié)構(gòu)較為靈活、更能發(fā)揮好參政}義政作用的政黨組織。民革北京市委宣傳部謝力丹認(rèn)為，民主黨派更應(yīng)該在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮其知識(shí)特長，解決經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的治理難題。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真指出，民主黨派要敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督，真正成為中國共產(chǎn)黨的諍友。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶指出，要發(fā)展完善中國的政黨制度，適應(yīng)治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)，抓好“協(xié)商”這個(gè)“牛鼻子”是關(guān)鍵。要把高層的協(xié)商民主做充實(shí)，把基層的協(xié)商民主做扎實(shí)，把社會(huì)上的協(xié)商民主做起來。

3.關(guān)于當(dāng)代中國政黨制度與國家治理研究。北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長牛有成指出，處理好政黨制度與國家治理的關(guān)系，讓政黨制度成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的引擎，需要深入了解中國國情，繼承和弘揚(yáng)“和合”文化，在文化中找基因；要剖析執(zhí)政黨和參政黨不同主體的運(yùn)行規(guī)律與合作規(guī)則，在比較中找規(guī)律；要洞悉中西方不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，在差別中找平衡。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席、中央社會(huì)主義學(xué)院副院長邵鴻指出，中國的政黨政治研究還存在著思想不夠解放、高水平成果相對(duì)匱乏的問題，要根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求，適時(shí)建立協(xié)同創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開拓和深化中國的政黨政治研究。中國人民大學(xué)黨委書記靳諾教授指出，需要建設(shè)一批高水平的研究智庫，從理論上廓清中國政黨制度與國家治理現(xiàn)代化如何對(duì)接、如何改革等重大現(xiàn)實(shí)問題。