民盟慈溪市基層委員會課題組

2013年以來，省委、省政府提出“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）的工作要求，提倡走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，讓水和人和諧相處。而目前面多量廣的農(nóng)村生活污水的存在和農(nóng)村生活污水治理的效果不理想，也成為當(dāng)前寧波市（以下簡稱“我市”）農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境改善所面臨的一個重大研究課題。為此，民盟慈溪市基層委員會對我市農(nóng)村生活污水治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)、村，并赴桐鄉(xiāng)、奉化、海寧等地進(jìn)行實(shí)地考察。

一、寧波市農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水主要來源于農(nóng)戶化糞池污水、廚房污水和生活洗滌污水。農(nóng)村生活污水由于污染源分散，面多量廣，一般呈粗放型排放，大部分地區(qū)尚未鋪設(shè)污水排放管網(wǎng)或污水處理系統(tǒng)，從而導(dǎo)致污水沿道路邊溝、路面或地下滲入排放至就近的水體，使得河流水體富營養(yǎng)化、地下水水質(zhì)下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人民群眾的身體健康。我們調(diào)查抽取了三類數(shù)據(jù)，一是寧波環(huán)保局2013年地表水監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)，全市80個地表水市控監(jiān)測斷面中，優(yōu)良率36.3%，劣Ⅴ類斷面比例8.8%，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率58.8%。其中，寧海內(nèi)河、奉化內(nèi)河水質(zhì)良好，甬江水系、城區(qū)內(nèi)河、北侖河網(wǎng)、余姚河網(wǎng)、象山內(nèi)河為輕度污染，鄞州河網(wǎng)為中度污染，慈溪河網(wǎng)為重度污染。劣Ⅴ類斷面主要集中慈溪河網(wǎng)、鄞州河網(wǎng)，主要污染指標(biāo)總磷、氨氮、石油類。詳見圖1。

二是寧波環(huán)保局三個地表水監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)，詳見表1。

三是據(jù)寧波市有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，寧波大市農(nóng)村人均日排放生活污水量為100 L 左右，目前我市共有行政村1219個，農(nóng)村常住人口 462.97萬（2012年底統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)），據(jù)此推測我市農(nóng)村生活污水排放量約為46.3萬噸/天，16900萬噸/年，排放總量較大而且呈逐年遞增趨勢。這些數(shù)據(jù)都顯示目前寧波農(nóng)村的水質(zhì)狀況不容樂觀。

從2003年起，我市結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，積極探索農(nóng)村生活污水治理。經(jīng)過十年的探索創(chuàng)新，我市農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)更加明確，措施更加扎實(shí)。

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。2014年初，省委、省政府作出“五水共治，治污先行”的決策部署，市委、市政府把農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目作為全市生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善的惠民工程，提出“全民參與、全力籌資、全面推進(jìn)，堅決打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅戰(zhàn)”，并啟動了全市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃?！掇r(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》明確到2016年全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%，江北、鎮(zhèn)海、北侖、杭州灣新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理村全覆蓋，農(nóng)村污水治理的建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

2. 成效初顯，環(huán)境有所改善。到2013年底，全市已有783個村開展農(nóng)村生活污水處理。部分鎮(zhèn)村實(shí)施農(nóng)村污水治理效果較為明顯，如慈溪周巷鎮(zhèn)實(shí)施非納管治理工作，目前已覆蓋9個行政村，其中4個村的治理戶數(shù)達(dá)1100戶以上，尤以三江口村治理1632戶最多，受益率達(dá)64%；污水治理后，群眾反映河水干凈了，井水不臭了，蚊子、蒼蠅少了，村莊周圍的水質(zhì)明顯改觀，河道可以釣魚了，村民疾病也因此而減少。

3. 部門聯(lián)動，合力逐漸形成。全省啟動農(nóng)村污水治理工作以來，各地都構(gòu)建成立了“縣（市、區(qū)）牽頭、鎮(zhèn)主體、村落實(shí)”的三級工作體系，各縣（市、區(qū)）都專門設(shè)立了農(nóng)村生活污水治理辦公室，牽頭做好農(nóng)村污水治理工作。同時建設(shè)、城管、環(huán)保、工商等20多個職能部門合力合拍，做到圍繞農(nóng)村治污作決策、圍繞項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)服務(wù)，如慈溪市明確要求相關(guān)部門開通綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，以建設(shè)方案評審會議代替規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門審批，建設(shè)方案經(jīng)評審會議通過后，發(fā)改部門直接出具項(xiàng)目審批手續(xù)，大大縮短了審批時間，加快了項(xiàng)目推進(jìn)。

4. 監(jiān)管有序，技術(shù)日趨成熟。經(jīng)過近十年的工作創(chuàng)新和推進(jìn)，各個層面都形成了較有效的管理機(jī)制，如技術(shù)層面嚴(yán)格責(zé)任制，從設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面把住源頭質(zhì)量；政府層面，縣鄉(xiāng)村干部、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)站等部門按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作；村級層面，實(shí)施項(xiàng)目的村成立村監(jiān)督小組，全程參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。目前，在總結(jié)借鑒世行項(xiàng)目好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寧波全市農(nóng)村污水治理主要采取三種模式：城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋、輻射的村接戶納管，進(jìn)廠處理；沒有條件進(jìn)廠處理的村采用分散式生態(tài)終端處理；人口較多、地形復(fù)雜的城中村、鎮(zhèn)中村采用截流式合流制處理。從技術(shù)操作層面來講，寧波全市全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理的技術(shù)條件已基本成熟。

二、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作中存在的困難和問題

在調(diào)研中，我們了解到，很多地區(qū)對農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃的落實(shí)和推進(jìn)都感覺任務(wù)重、壓力大，普遍認(rèn)為在全面推進(jìn)該項(xiàng)工作的過程中，還存在不少問題和矛盾。

1. 上熱下冷認(rèn)識欠缺。對農(nóng)村生活污水治理工作政府層面高度重視，工作開展得轟轟烈烈，但全民參與的意識不足，存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）普通群眾參與度不高。大部分群眾盡管能認(rèn)識到農(nóng)村污水的危害性和治理的重要性，但涉及到自身的行為和利益時，沒有把自己作為主體考慮，認(rèn)為治理工作是政府的事，存在事不關(guān)已思想，且對自身的排污行為缺少主動控制和約束的意識。（2）村集體組織實(shí)施的積極性不高。由于治理工程涉及面廣，工作步驟多，推進(jìn)有難度，很多村集體因?yàn)槟芰唾Y金有限，對項(xiàng)目實(shí)施有畏難情緒。（3）部分干部工作能動性不夠。面對如此繁重的治理目標(biāo)任務(wù)，大多數(shù)基層干部還是停留在為完成考核而工作的層面，對完成工作以應(yīng)付為主，沒有從五水共治、真正改善農(nóng)村人居環(huán)境的高度去主動謀劃和推動農(nóng)村污水治理工作。

2. 項(xiàng)目實(shí)施時常遇阻。經(jīng)過近十年的治理試點(diǎn)工作，一些條件較好，容易施工的地區(qū)都已率先完成了治理工作，目前需大面積推進(jìn)的區(qū)域都有可能碰到難啃的硬骨頭，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)遇到阻礙，全面推進(jìn)治理工作壓力倍增。主要有三方面原因：一是大部分村莊房屋密集，村內(nèi)道路狹小，在施工過程中需開挖道路，常常導(dǎo)致周邊房子墻體開裂，影響了村民的生產(chǎn)生活，工程施工難度較大。二是部分村莊地形、地質(zhì)復(fù)雜，工程施工條件差，一些大中型機(jī)械化設(shè)備不能很好地使用，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)須增加管道開挖深度，提高了施工難度和成本。三是部分村民受迷信思想和個人利益左右，對污水治理工程不理解不配合，在遇到工程需通過自家田地或庭院時不愿意配合，甚至阻撓施工，導(dǎo)致管道頻繁返工和改線。

3. 治理效果還不理想。一是工程質(zhì)量可靠性不高。工程質(zhì)量好壞，直接影響農(nóng)村污水治理工作的成效。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的普遍現(xiàn)象：飲用水源生活污水治理項(xiàng)目因前期工作不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利竣工，試點(diǎn)失敗；部分實(shí)施村的管網(wǎng)終端，出水量很小，與農(nóng)戶的日用水量不成正比，個別窨井內(nèi)甚至出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，可以推定部分環(huán)節(jié)存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致管道堵塞或污水滲漏；部分污水管網(wǎng)因輸送距離長、鋪設(shè)深度大，已出現(xiàn)變形、破裂、錯位等現(xiàn)象。二是后續(xù)的管理、運(yùn)行、維護(hù)不到位。大部分村莊對污水處理設(shè)施如何進(jìn)行后續(xù)的管理、運(yùn)行、維護(hù)存在困惑，既沒有明確的管理責(zé)任人，也缺乏一支從事管理、維護(hù)、保養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍，導(dǎo)致一些管網(wǎng)建好后變成擺設(shè)，甚至出現(xiàn)為爭創(chuàng)某些村級品牌時，將已建成的人工濕地填埋或破壞，使前期的治理工作功虧一簣。三是治理工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村污水治理工作大面積鋪開，有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計、監(jiān)理和施工人員相對缺乏。同時農(nóng)村污水治理工作對大部分地區(qū)而言還是一個新生事物，各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目管理人員還缺乏對技術(shù)的了解和管理工程的能力，項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，對工程管理中具體問題采取的措施不夠有力。

4. 要素保障尚顯不足。一是治理資金仍顯饋乏。農(nóng)村污水治理工程投資浩大、建設(shè)周期長且后期維護(hù)成本較高，無論對市財政還是鎮(zhèn)村財政都形成很大的資金投入壓力。雖然根據(jù)三年行動計劃，市給予縣（市區(qū)）一定的資金補(bǔ)助，各縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)再按照項(xiàng)目不同資金比例負(fù)擔(dān)，但從目前施工情況看，納管類每戶需投入約20000元建設(shè)資金，非納管類每戶約8000元建設(shè)資金，而這些資金不包括部分道路的整體鋪修費(fèi)用，鎮(zhèn)村級資金壓力較大，也影響了治理工作的積極性。同時據(jù)了解，一個日處理能力為100立方米的有動力設(shè)計的凈化池，電費(fèi)需要1569～3138元/年，而設(shè)備、管道維修更新費(fèi)用更高，采用人工濕地治理模式的生態(tài)濕地一般也需要兩年更換一次，這些費(fèi)用在預(yù)算時沒有考慮，也無后續(xù)來源，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)資金落實(shí)困難。二是土地要素保障不足。污水治理工程建設(shè)中勢必涉及土地的使用，尤其是非納管治理建設(shè)地埋式厭氧池和人工濕地，需要安排使用一定量的土地，而這些土地一般在村莊周邊或與村莊有一定距離的農(nóng)田中，會涉及到占用耕地或基本農(nóng)田，因此使項(xiàng)目實(shí)施受到限制。

三、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的對策建議

1. 注重政府引導(dǎo)，發(fā)動公眾參與。農(nóng)村污水治理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)，因此，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，將農(nóng)村污水治理工作作為全社會應(yīng)該參與的大事來抓。一要真正統(tǒng)一思想。地方政府需要改變簡單劃一的工作流程和大包大攬的工作方式，要通過召開現(xiàn)場會，組織鎮(zhèn)村干部、村民代表實(shí)地考察示范工程等方式，讓群眾切身感受治污成效，引導(dǎo)廣大干部群眾由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變；要統(tǒng)一各級干部的思想認(rèn)識，克服畏難和應(yīng)付情緒，努力形成上下聯(lián)動、互促互通的工作合力。二要做到?jīng)Q策始于百姓。通過召開聽證會、在電視或廣播里開辟熱線，就治理的范圍、主要內(nèi)容、優(yōu)先順序和科學(xué)辦法等方面廣泛聽取群眾意見，把好的群眾意見寫入方案內(nèi)予以實(shí)施。三要引導(dǎo)基層群眾參與到工程治理中來。要在項(xiàng)目啟動前做好宣傳發(fā)動，提高廣大村民對污水治理的認(rèn)知度，對村民實(shí)施意愿強(qiáng)的村要強(qiáng)力推進(jìn)；在項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)就讓廣大村民參與進(jìn)來，讓他們了解設(shè)計方案，提出意見建議，以便使設(shè)計方案更完善，同時也能取得村民對項(xiàng)目實(shí)施時的支持。四要充分發(fā)揮村級集體組織的積極性?？蛇x擇班子有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的村先實(shí)施項(xiàng)目，加強(qiáng)對村干部的工作引導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，依靠村級集體做好政策解釋和處理工作，按照項(xiàng)目進(jìn)度做好管理和推進(jìn)工作。

2. 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持因地制宜。農(nóng)村污水治理必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、一貫到底、有序推進(jìn)、長效運(yùn)行，做到“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長效使用不浪費(fèi)”。一要統(tǒng)籌編制建設(shè)規(guī)劃。要在農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，如“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”“農(nóng)房兩改規(guī)劃”“農(nóng)村綜合整治規(guī)劃”“村莊基礎(chǔ)設(shè)施（道路、供水、電力）建設(shè)規(guī)劃”等，科學(xué)合理地編制農(nóng)村污水建設(shè)規(guī)劃，盡最大努力做到規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)銜接。二要優(yōu)化區(qū)域污水管網(wǎng)規(guī)劃。要在基本保持現(xiàn)有污水管網(wǎng)布局的前提下，優(yōu)化區(qū)域管網(wǎng)體系，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善污水處理設(shè)施布點(diǎn)，特別是在規(guī)劃較大的工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中式布點(diǎn)；可邀請有關(guān)專家對規(guī)劃進(jìn)行深入評估和論證，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的針對性、科學(xué)性和可操作性。三要因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合地形、村莊布點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況等條件，選擇確定項(xiàng)目及項(xiàng)目推進(jìn)時序。在治理村莊的選擇上要優(yōu)先考慮直接影響飲用水源水質(zhì)區(qū)域、上流地段及主要河道兩側(cè)、重要的生態(tài)功能區(qū)域、列入舊村和河道等改造的區(qū)域、人口及住宅集聚的區(qū)域等。四要探索科學(xué)合理的治理模式。根據(jù)建筑密度、道路狀況以及地勢特點(diǎn)等具體情況，因地制宜地確定污水治理模式，以有效治理為前提，能納管的應(yīng)盡量納管，不能納管的要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇分散式、集中式以及兩者相結(jié)合的非納管治理模式。建議借鑒安吉等地的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地運(yùn)用沼氣處理、太陽能微動力等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)污水設(shè)施，提高治理效率。

3. 注重工程質(zhì)量，強(qiáng)化科學(xué)治水。要推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，必須不斷提升治理工程的質(zhì)量，強(qiáng)化工程運(yùn)行的科學(xué)管理，不僅涉及技術(shù)層面的要求，也涉及到技術(shù)人員的要求。一是規(guī)范治理工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議堅持“五統(tǒng)一”保證項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，統(tǒng)一設(shè)計規(guī)范，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)施質(zhì)量；統(tǒng)一施工要求，規(guī)范操作行為；統(tǒng)一工程招標(biāo)，提高工作效率；統(tǒng)一材料采購，有利于工程材料質(zhì)量的把控。二是強(qiáng)化工程的質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位要嚴(yán)格實(shí)施隱蔽工程施工質(zhì)量監(jiān)理，會同業(yè)主單位履行隱蔽工程計量驗(yàn)收職責(zé)；項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）要選擇3人左右責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的村民（社員）會同村監(jiān)委共同擔(dān)任工程監(jiān)督員，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程；接戶工程完成后，要經(jīng)監(jiān)理單位和村（社區(qū)）監(jiān)督員簽名認(rèn)可。推行“一線工作法”，要求縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、村三級干部深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工和管理過程中的問題，及時采取措施加以糾正。三是科學(xué)維護(hù)常態(tài)運(yùn)行。加強(qiáng)對已建成農(nóng)村污水集中處理設(shè)施村的集中回訪和指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村污水治理設(shè)施的工藝流程、技術(shù)特點(diǎn)、工程結(jié)構(gòu)、處理規(guī)模等具體情況，組織開展設(shè)施的日常維護(hù)，定期不定期地檢查污水接入、管網(wǎng)銜接等運(yùn)行情況，因村制宜總結(jié)污水治理運(yùn)行管理模式。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。針對基層施工管理技術(shù)缺乏的問題，要有計劃地組織農(nóng)村污水治理項(xiàng)目技術(shù)專業(yè)組的專家不定期地下村現(xiàn)場指導(dǎo)、出謀劃策；要定期組織開展農(nóng)村污水治理技術(shù)和運(yùn)行維護(hù)管理知識培訓(xùn)，提高基層管理人員技術(shù)水平；建議參照義烏“聘任制”公務(wù)員的做法，引入“政府雇員”制度，聘用有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。

4. 注重污源治理，提高治污實(shí)效。要徹底改善河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須堅持疏堵結(jié)合，做到控源頭和強(qiáng)監(jiān)管兩手抓。一是有效控制分散污染源的隨意排放。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介，提高廣大群眾的環(huán)保意識，自覺約束自己的排放行為?？梢酝ㄟ^設(shè)立村級監(jiān)督員制度，以誠信體系建設(shè)為載體監(jiān)督和通報隨意排放污水行為。二是要加快戶廁改造工作。戶廁改造也就是戶廁三格式玻璃鋼化糞池改造，有一定治污作用，也有利于日后接管進(jìn)入污水廠處理、或接入人工濕地進(jìn)行非納管治理。因此要明確職能部門，抓緊制訂出臺戶廁改造的建設(shè)要求和規(guī)范，作為農(nóng)村新建住房的基本要求，并對舊有戶房進(jìn)行統(tǒng)一改造，有效控制農(nóng)村污水的排放。三是引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展。要加快改造宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，提高污染治理設(shè)施配套率和截污納管比例，研究清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污水產(chǎn)生量，做到達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)部門要抓緊規(guī)劃、新建農(nóng)牧結(jié)合的新型生態(tài)化養(yǎng)殖場，充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用，分片分區(qū)域發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的合理布局和科學(xué)發(fā)展。四是要嚴(yán)厲打擊偷排污水和超標(biāo)排放污水的行為。對各地農(nóng)村中，一些企業(yè)的環(huán)境違法案件要及時查處。對證據(jù)確鑿、危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的超標(biāo)排放行為，建議由公安介入，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊行為，依法追究相關(guān)法人代表和負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

5. 注重要素保障，完善工作機(jī)制。一是加大財政投入。建立政府投入、社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政要進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)財政資金支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村生活污水治理工作補(bǔ)助比例；鎮(zhèn)、街道要充分結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三改一拆、水環(huán)境先進(jìn)村建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目工程，將農(nóng)村生活污水治理工作并行實(shí)施。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶建設(shè)積極性，引導(dǎo)他們出資出力開展農(nóng)村生活污水治理。建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制，保障設(shè)施正常運(yùn)行。二是加大服務(wù)保障。制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，要求各有關(guān)部門對農(nóng)村生活污水治理中涉及工程招投標(biāo)和政府統(tǒng)一采購等方面事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道?？蓞⒖急眮瞿Ｊ?，由一家部門（農(nóng)村生活污水治理工作的牽頭部門）牽頭，通過考察、資質(zhì)審核后，會同有關(guān)部門統(tǒng)一預(yù)選一批設(shè)計單位、監(jiān)理單位和主要材料供應(yīng)商，各鎮(zhèn)村可在此對象中選擇，也可另行招標(biāo)，確定合適的單位和供應(yīng)商。結(jié)合各地實(shí)際，研究制定農(nóng)村污水治理運(yùn)行維護(hù)管理辦法。三是加強(qiáng)用地保障。國土資源管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和扶持，將農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)村生活污水治理緊密結(jié)合起來，在保障搬遷農(nóng)民安置用地的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。要探索在基本農(nóng)田上的終端處理設(shè)施用地臨時使用辦法，提升項(xiàng)目建設(shè)速度，保證項(xiàng)目使用效率。

（責(zé)任編輯：程勇）