王清海

摘 要：農(nóng)村集體所有權確權，調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權屬狀況，共同推進農(nóng)村土地確權工作，依法 確認集體土地所有權，加強管理規(guī)范匯交集體土地登記資料。

關鍵詞：調(diào)查；協(xié)調(diào)；簡化；管理；

中圖分類號：K928 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

為切實落實《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和國土資發(fā)[2011]178號《關于農(nóng)村集體所有權確權登記發(fā)證》的要求，為進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權屬狀況。要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，全面開展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權工作，摸清本地集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的權屬狀況和登記發(fā)證情況，查清每一宗集體土地的權屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。凡是土地權屬存在爭議，短期內(nèi)難以處理的，可暫不進行確權登記，但需對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨進行登記造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳，以便于今后逐步調(diào)查處理。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進農(nóng)村土地確權工作。要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實做好農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查和界址認定等工作，穩(wěn)妥調(diào)處集體土地權屬爭議。要注重發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權和參與權，協(xié)同推進集體土地確權和登記發(fā)證工作。

三、廣集資料，全力破解集體土地確權難題。要廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村土地權利依據(jù)的文件資料開展確權登記工作，如當事人之間依法達成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。對確實無權屬來源證明材料，但當事人長期使用，且符合規(guī)劃，可根據(jù)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同出具的證明材料，公告后無異議的，直接確權和登記發(fā)證。

四、區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權。尊重集體土地所有權三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權主體。

（一）凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時沒有打破小組之間界限的，所有權要確認給村民小組農(nóng)民集體。村民小組組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。但是，為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權主體地位，土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)各村民小組名稱和各自的土地面積；

（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，要確認給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使；

（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權確認給村農(nóng)民集體；

（四）因“合村并組”導致行政村或村民小組區(qū)劃調(diào)整的，既可以將土地所有權確定給原農(nóng)民集體，也可以根據(jù)農(nóng)民集體的意愿，將土地所有權確定給合并后的村或村民小組農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)民集體成員在合并前所享有的土地份額。

（五）因移民安置、土地整治等情形，涉及土地所有權調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意，確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權。

五、全面清理，妥善處理已有的土地登記資料。依照《物權法》、《土地管理法》和《土地登記辦法》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善歷年來形成的土地登記資料，妥善處理歷史遺留問題，全面化解土地權屬糾紛隱患。對因各種原因形成的“有證無地”或者“有證無檔”等情形的，要認真進行清理，統(tǒng)一報經(jīng)市、縣人民政府批準后，在當?shù)刂饕襟w上進行公告，注銷原土地登記，杜絕出現(xiàn)重復登記現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的錯誤登記，應及時辦理更正登記。

六、簡化手續(xù)，提高土地確權和登記發(fā)證效率。充分運用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作。對于下列情形，可以直接根據(jù)當事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權利已經(jīng)登記且權屬界址沒有發(fā)生變化的；當事人提交的使用集體土地的批準文件、法院生效法律文書等材料中已經(jīng)明確土地權屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過指認，邊界至今無變化的等。要簡化土地確權和登記手續(xù)，必要時可參照土地總登記程序，加快工作進程。要充分運用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，有條件的地方可以采用全解析數(shù)字測量的方法開展農(nóng)村地籍調(diào)查，并積極推進農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設。條件暫不成熟的地方，可采取鋼尺丈量的方法，形成村莊地籍導圖和宗地圖進行登記發(fā)證。也可將地籍調(diào)查和界址測量等事務性工作委托土地登記代理機構承擔。

七、加強管理，規(guī)范匯交集體土地登記資料。要做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所完成的集體土地確權和登記發(fā)證資料，必須統(tǒng)一收歸縣國土資源行政主管部門，建立地籍檔案，納入國土資源檔案一并管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所可留存一套復印件，以便于日常管理和查詢。有條件的地方可開發(fā)土地登記發(fā)證軟件，實行土地登記遠程報批和公開查詢，以提高效率，方便群眾。