8月17日，農業(yè)部公開發(fā)布了《關于開展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上”。

近日，農業(yè)部農機化司相關負責人就當前開展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的部署情況做了詳盡解讀。

人工成本上漲迅速機械裝備需求迫切

近年來，在我國，農業(yè)生產(chǎn)“高成本”特征日益顯現(xiàn)，特別是人工成本上漲迅速，農忙季節(jié)一天100多元都請不到人。

據(jù)有關調查統(tǒng)計，2013年我國棉花的勞動成本占比高達64.25%，而美國僅為6.26%；我國稻谷、玉米、花生的勞動成本占比均在40%以上，小麥、大豆也在30%以上，而美國均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。

據(jù)了解，我國農產(chǎn)品市場競爭力不強，一個重要原因是由于機械化水平不高造成的勞動成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農作物生產(chǎn)全程機械化水平來節(jié)本增效。此外，集成應用先進生產(chǎn)技術，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，以及提高水、肥、藥、農膜等投入品的使用效率和畜禽糞便、秸稈等的資源化處理，也迫切需要農業(yè)機械提供裝備支撐。

該負責人說，通過開展全程機械化推進行動，全面提高大宗農作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，將顯著提升農業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，不斷提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

應對“誰來種地” 回答“怎么種地”

該負責人說，此次農業(yè)部制定《意見》，主要基于以下三點。

一是轉變農業(yè)發(fā)展方式有要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式需要推進適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、社會化，而機械化是其重要支撐。

雖然2014年全國農作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達到61.6%，水稻種植、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平也有了較大提高，分別達到39.6%和58.0%，但是馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲的機械化水平仍然較低，大多在30%以下，甘蔗收獲機械化水平還不到5%，成為我國農業(yè)機械化發(fā)展的“短板”，亟待重點突破，整體推進。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力加快轉移，結構性短缺將更加突出。開展全程機械化推進行動是破解我國農業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地”、“怎么種地”難題的重要舉措。

二是中央有關文件有部署。2012年中央一號文件提出要“著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”；2014年中央一號文件進一步強調要“加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套”。推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化，已成為現(xiàn)代農業(yè)建設中的一件大事。

三是開展工作有基礎。從2014年起，農業(yè)部啟動實施水稻、玉米等主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗，也得到地方的積極響應。但推進全程機械化是一個系統(tǒng)工程，包含機具選型、農藝配合、土地規(guī)模、經(jīng)營體制、人員培訓、技術推廣等內容。

因此，農業(yè)部7月30日召開部常務會議審議通過《意見》，決定將“主要農作物全程機械化推進行動”作為當前加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一項重點工作來部署，希望各地、各有關單位統(tǒng)一認識、整合資源、扎實推進，務求實效。

發(fā)力6個環(huán)節(jié) 聚焦9種作物

廣義的“全程機械化”概念涵蓋制種、耕地、播種、植保、灌溉、收獲、運輸、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)。

該負責人說，為了把全程推進行動實施到位，《意見》把“全程機械化”聚焦在用工量大、農時最緊迫，并能夠量化考核的主要環(huán)節(jié)，即“耕作、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理”6個主要環(huán)節(jié)。

目前，我國已建立比較成熟農業(yè)機械化統(tǒng)計制度，對機械化耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理環(huán)節(jié)的作業(yè)量及相關指標在《全國農業(yè)機械化統(tǒng)計年報》中均有統(tǒng)計，可對各地進行量化考核。

按照近年中央一號文件的精神要求，要優(yōu)先解決關乎國家糧食安全，且用工量大、比較效益較低的糧棉油糖等大田作物的生產(chǎn)機械化問題。

該負責人說，據(jù)統(tǒng)計，玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗依次是我國種植面積最多的前9種大田作物，2014年播種面積合計超過18億畝，約占全國農作物總播種面積的74%，關乎國計民生，地位十分重要。小麥雖然基本實現(xiàn)了耕種收機械化，但還需提升作業(yè)質量，植保、烘干環(huán)節(jié)仍比較薄弱。因此，“主要農作物”聚焦在上述糧棉油糖9大作物上。

突破兩個瓶頸 明確四大重點

該負責人說，在開展全程機械化推進行動方面，《意見》明確了兩個主攻方向，即重點提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平和突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”，各優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要按照不同作物、不同區(qū)域、不同種植制度與種植模式，探索一系列全程機械化生產(chǎn)模式。

《意見》明確了四大重點工作，即從解決全程機械化薄弱環(huán)節(jié)的裝備技術問題、生產(chǎn)主體問題、生產(chǎn)模式問題、發(fā)展條件問題等四個方面入手，合力推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化。這是當前和今后一段時期農業(yè)機械化工作的重點任務，將由農業(yè)（農機化）系統(tǒng)及各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調、積極落實。

《意見》提出，到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%，其中水稻、玉米、小麥等三大糧食作物均達到80%以上，機械化植保、烘干、秸稈處理水平均有大幅度提升。

在主要農作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域內，建設500個左右率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的示范縣，在有條件的省份實現(xiàn)整體推進。每個示范縣建成之后，要求總結探索一套分作物的全程機械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機械化示范田，扶持若干個承擔全程機械化作業(yè)的農機服務組織，旨在樹立可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。

該負責人說，農業(yè)部將成立全程機械化推進行動專家指導組，建立完善主要農作物生產(chǎn)全程機械化評價體系，以縣（區(qū)、場）為單位進行績效考核。對符合創(chuàng)建工作要求的單位和地區(qū)（也可以是一個地市、一個省市），由農業(yè)部分批予以公布。