出臺了不少推動創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新效率卻仍然不高；研發(fā)投入持續(xù)增加，核心技術卻依然短缺……當科技創(chuàng)新被置于我國發(fā)展全局的核心位置時，這些阻礙創(chuàng)新的“頑疾”亟待破除。

科技資源分散、重復、封閉的“碎片化”，導致了創(chuàng)新的低效。僅中央財政撥付的各類科技計劃就由近40個部門管理，為了爭取更多支持，科研人員必須多頭申請，拿出大量時間、精力跑項目，無法全心投入科研。由于財政支出要秉著“打醬油的錢不能買醋”的原則，科研經(jīng)費的支出結構與研發(fā)活動需求極不相稱。由此造成了兩難的局面，缺錢的地方?jīng)]錢用，錢拿到了又用不上。同時，還增加了項目的違規(guī)成本，項目承擔者變相突破各種資金使用規(guī)范，積累了違規(guī)風險。對項目和經(jīng)費的管理過細，看似嚴格，實則僵化，與實際脫節(jié)。

像管理一般建設項目那樣管理科研項目和經(jīng)費，違背了科研活動的基本規(guī)律。在科研活動中，人是最核心的要素，發(fā)明創(chuàng)造也需要足夠的自由空間。僵化、繁雜、重復的管理會限制科研人員的創(chuàng)新熱情，會影響科技創(chuàng)新的效率，也會造成科研成果轉(zhuǎn)化不順暢。

為此，必須遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，建立與國情相適應的創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新體系設計相應政策。這是“技術含量”很高的命題，對不同國家來說，都具有原創(chuàng)性，需要深入研究、科學對待。

美國、德國、以色列等創(chuàng)新型國家，經(jīng)過不斷探索逐漸形成了各自的創(chuàng)新體系，對于各個主體的角色定位、彼此之間如何協(xié)同都有非常明確的規(guī)定。但是，目前我國企業(yè)、科研機構、大學在技術創(chuàng)新中的定位不夠清晰，短期目標與中長期目標之間如何協(xié)調(diào)也不夠明確，難以形成鏈式創(chuàng)新模式。同時，由于缺乏頂層設計和系統(tǒng)安排，一方面，各部門在出臺政策時重復率高、甚至相互掣肘；另一方面，卻又出現(xiàn)政策缺位、管理“真空”。在這樣的背景下，企業(yè)無法形成穩(wěn)定預期，很難進行長期布局。

完善的創(chuàng)新體系、靈活的體制機制，需要在實踐中不斷摸索、糾偏、證實、優(yōu)化、完善，這是任何國家都需要經(jīng)歷的過程。目前，我國對科技創(chuàng)新規(guī)律的本質(zhì)和核心已經(jīng)有了更加深刻的認識和準確的把握，也已建立起有一定基礎的、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。

提高科技創(chuàng)新的效率，當務之急是深化改革。只有通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，建立起高效、科學、完善的創(chuàng)新體系，破除有形無形的束縛，才能最大限度地調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性，真正點燃創(chuàng)新驅(qū)動的“點火器”。

當前，深化改革的關鍵是要加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，在簡政放權的同時，能“放”會“管”，優(yōu)化服務，減少直接干預具體科研項目和經(jīng)費的做法，使廣大科研人員能夠自主決策、潛心研究?？傊?，只有根植于市場的沃土、遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，才能讓創(chuàng)造之花常開、創(chuàng)新之樹常青。