胥愛貴

2014年12月，習近平總書記到江蘇視察并發(fā)表重要講話，這是江蘇省發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事?？倳浽谥v話中殷切希望江蘇“按照率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面”。對于如何做好扶貧開發(fā)工作，總書記強調(diào)“要加大整體幫扶力度，逐步實現(xiàn)共同富裕”。為認真學習領會總書記重要講話精神，江蘇省委專門召開第十二屆九次全體會議，對“邁上新臺階、建設新江蘇”作出了全面部署，強調(diào)要實行“點穴式”的精準扶貧，保質(zhì)保量完成新一輪扶貧開發(fā)任務，并積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的有效途徑。

全面建成小康社會是實現(xiàn)江蘇“兩個率先”宏偉目標的首要任務。要確保全面小康高質(zhì)量推進，必須進一步加大扶貧開發(fā)力度，切實解決好“極少數(shù)”問題。2012年，省委、省政府部署實施了新一輪脫貧奔小康工程，明確了用4年時間幫扶全省411萬低收入農(nóng)戶年人均收入達到4000元脫貧標準，1533個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標。經(jīng)過近三年來的艱苦努力，約有300多萬人，1000多個經(jīng)濟薄弱村達到了目標要求，但扶貧開發(fā)工作任務還很重，還有很多“硬骨頭”要啃。江蘇必須切實增強責任感和使命感，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，才能使全面小康建設質(zhì)量更高，更有底氣。

全面學習貫徹總書記重要講話精神，扎實做好扶貧開發(fā)工作，必須從以下幾方面入手：

一要進一步認清做好扶貧開發(fā)工作的重要性。實施好脫貧奔小康工程，既是建成全面小康社會的必然要求，也是開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定基礎的客觀要求。從當前來看，江蘇推進全面小康建設，難點依然在農(nóng)村，在經(jīng)濟薄弱村和低收入人口。經(jīng)過全省多輪扶貧開發(fā)工作的深入推進，多數(shù)基礎條件較好、脫貧愿望較強的低收入農(nóng)戶經(jīng)過有效幫扶，已經(jīng)陸續(xù)實現(xiàn)了脫貧，剩下來的部分農(nóng)戶，往往致貧原因復雜，脫貧難度較大。要解決好這部分農(nóng)戶的脫貧問題，需要找準致貧原因，強化幫扶措施，才能確保他們在全面小康的路上不掉隊。從長遠來講，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。今后很長一段時間，江蘇的主要精力還是要放在推動全面建成小康上，即使踏上開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，也要持續(xù)關注相對貧困問題，重視解決好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間發(fā)展不平衡的問題，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。絕不能急于求成，降低標準。

二要進一步把握扶貧開發(fā)的精準性。新時期扶貧開發(fā)，要做到實事求是確定扶貧對象、因地制宜落實扶貧措施，才能切實解決扶貧工作底數(shù)不清、目標不準、效果不佳的問題。實施精準扶貧，首先要做到對象精準。通過改進扶貧對象識別機制，切實摸清幫扶對象的家庭組成、收入狀況、致貧原因和發(fā)展意向，在此基礎上，做細做實建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，做到實時反映幫扶進展，實現(xiàn)幫扶對象有進有出。其次，要做到措施精準。按照一戶一策、因戶因人施策的要求，針對幫扶對象實際，制定切實有效的“一對一”幫扶措施。對有勞動能力的低收入農(nóng)戶，要堅持實施開發(fā)式扶貧，可以幫助發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)等周期短、見效快的項目，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收潛力；也可以強化就業(yè)技能培訓，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入。對確實沒有勞動能力的特殊困難戶，應發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，下決心由政府兜底，統(tǒng)一納入最低生活保障范疇，實現(xiàn)應保盡保。再次，要做到效果評判精準。著力改革扶貧效果評價機制，引入第三方參與考核，對貧困戶和貧困村的識別、幫扶、管理以及重點縣脫貧奔小康工程完成情況進行量化，切實提高效果評價的公正度和精準度。建立相應的激勵和問責機制進行獎優(yōu)罰劣，引導和推動各項扶貧政策落到實處。

三要進一步增強扶貧項目的長效性。長久以來，資源匱乏、基礎薄弱、發(fā)展方式單一，一直是部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展的主要障礙。必須適應扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務的新變化新要求，以改革創(chuàng)新精神，探索建立促進低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村穩(wěn)定增收長效機制。要繼續(xù)堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，在選好幫扶項目的基礎上，抓好長效資金、長效資產(chǎn)、長效項目，著力構建項目運營和管護的長效機制，發(fā)展一個，成功一個，做強一個，帶動農(nóng)戶獲得長久收益。由各類幫扶資金形成的扶貧資產(chǎn)，要有效用并長期發(fā)揮收益，切實減少幫扶資源浪費現(xiàn)象。注重發(fā)揮“五方掛鉤”幫扶單位的優(yōu)勢，在交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面對幫扶對象給予更多行業(yè)發(fā)展政策支持，努力提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎設施建設水平和基本公共服務能力，為低收入農(nóng)戶發(fā)展增收項目，改善生產(chǎn)生活條件創(chuàng)造更好環(huán)境。

四要進一步提高財政扶貧資金的導向性。多年來，江蘇省堅持把扶貧資金納入財政預算，不斷加大資金投入力度。新一輪脫貧奔小康工程，省級財政共安排專項扶貧資金近47億元，其中針對低收入人口的扶貧資金近27億元。能否用好這部分資金，直接影響到扶貧攻堅的成效。要不斷創(chuàng)新資金使用機制，將財政扶貧資金向重點片區(qū)、重點項目傾斜。堅持扶貧資金直接扶持到戶，改“漫灌”為“滴灌”，增強資金使用的針對性和精準性。要進一步完善金融扶貧機制，加大扶貧小額貸款政策實施力度，引導政策性、商業(yè)性、合作性等金融信貸資源進入扶貧領域，幫助困難農(nóng)民加快增收脫貧。要切實發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，通過村企掛鉤等方式，引導和鼓勵民營企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村實行掛鉤幫扶，撬動更多社會資源助力扶貧開發(fā)，讓財政扶貧資金像“滾雪球”一樣不斷增大。要加強扶貧資金監(jiān)管，全面實行扶貧項目、幫扶資金案前公示、案中監(jiān)督、案后審計制度，努力使財政扶貧資金發(fā)揮更大更好的效益。

五要進一步激發(fā)幫扶對象內(nèi)生發(fā)展能動性。幫扶對象積極參與是開發(fā)式扶貧取得預期成效的前提。無論是黨委、政府和部門的幫扶，還是社會力量的幫扶，都應注重調(diào)動幫扶對象主動參與的積極性，發(fā)揮其內(nèi)生動力，增強其“造血”功能。針對有勞動能力的幫扶對象，幫助他們找出致貧、返貧原因，充分激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展能動性，鼓勵和引導他們不斷更新觀念，克服依賴心理，樹立脫貧信心，切實提高其自主生產(chǎn)、持續(xù)生產(chǎn)的愿望和能力。要在不斷加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)政策、項目、資金、技術扶持的同時，結(jié)合農(nóng)戶自身意愿，開展多種形式的適用技能培訓，激發(fā)低收入農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。要堅持從根本上扶貧的理念，抓好對低收入農(nóng)戶子女的教育扶貧和“兩后生”技能培訓扶貧，切實阻斷貧困代際傳遞。

六要進一步強化基層基礎工作的穩(wěn)固性。俗話說，“基礎不牢，地動山搖”。經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層黨組織帶動能力的強弱，是該地區(qū)能否加快擺脫困境，實現(xiàn)加快發(fā)展的關鍵因素。推進扶貧開發(fā)，必須與加強農(nóng)村基層組織建設結(jié)合起來，形成“以黨建帶扶貧，以扶貧促發(fā)展”的工作格局。要深入推進村級“雙強班子”建設，通過內(nèi)選、外引、下派等方式，拓寬選人用人渠道，及時將一批政治素質(zhì)好、自身能力強、作風過硬的優(yōu)秀黨員選拔充實到村級領導崗位。要舍得把最強的干部派到最窮的地方去，有計劃地選派機關干部到經(jīng)濟薄弱村黨組織掛職或擔任“第一書記”，為經(jīng)濟薄弱村發(fā)展出謀出力，并將其作為考察、培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要途徑。要堅持做好貧困村黨員干部教育培訓工作，培訓內(nèi)容要貼近經(jīng)濟薄弱村發(fā)展實際，力求實在管用，努力提高村黨組織帶領群眾發(fā)展致富的能力。