全國人大代表、原吉林省農(nóng)委黨組書記 任克軍

黨的十八大提出建設美麗中國。2013年中央農(nóng)村1號文件提出建設美麗鄉(xiāng)村。建設美麗中國重點在鄉(xiāng)村、難點在鄉(xiāng)村、亮點在鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村在美麗中國建設中起基礎性、保障性作用，是新農(nóng)村建設的升級版。美麗鄉(xiāng)村包含了生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃科學、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面內容，體現(xiàn)出了科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美的新時期鄉(xiāng)村建設特點，是實現(xiàn)農(nóng)村居民過上城里人一樣美好生活的有效載體和重要途徑，承載著億萬農(nóng)民的期待，成為社會各界廣泛關注的熱點。本人對這一重大課題有深入實踐和深刻體會。在調查研究的基礎上，形成綜合意見如下。

（一）

吉林省按照國家的要求，在深入推進新農(nóng)村建設的同時，選擇經(jīng)濟基礎比較好、生態(tài)建設效果明顯、鄉(xiāng)風村貌建設先進的村，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，到2014年末，相繼創(chuàng)建國家級、省級、市縣級美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村142個，占全省行政村總數(shù)的1.5%。同時，按照先基礎設施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀等建設時序，打造接近美麗鄉(xiāng)村建設標準的新農(nóng)村建設標兵村800個、先進村500個，集中連片的樣板村群58個，建成新型農(nóng)民美麗小區(qū)120個。開啟了美麗鄉(xiāng)村建設新篇章。一是領導帶頭建設聯(lián)系點。從省委書記、省長到各位省級領導、市縣兩級領導都將黨建聯(lián)系點、扶貧聯(lián)系點、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)系點三點合一，協(xié)調相關部門、企業(yè)、大專院校、部隊共同幫扶，合力推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，做到了高度重視、高位操作；二是整合各方面投入。吉林省整合新農(nóng)村、綠化美化村屯、美麗鄉(xiāng)村等專項資金4.5億元，帶動和整合市縣財政投入、社會投入，2014年美麗鄉(xiāng)村投入達到19.9億元；三是創(chuàng)新機制。創(chuàng)新性探索和系統(tǒng)總結出吉林省獨有的美麗鄉(xiāng)村建設高位推動、政策促進、督導監(jiān)管、城鄉(xiāng)聯(lián)動、幫扶援建、載體帶動、市場運作、民主管理8大機制。美麗景觀、社區(qū)建設、舊村改造、整體推進、生態(tài)走廊、民族建村、民俗文化、產(chǎn)業(yè)富村、旅游興村、合力共建、能人治村、合作共贏、項目帶動、新式民居、環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)帶村、屯務管理、村規(guī)民約、志愿服務、服務外包等20種模式。四是加強基礎建設。近年來，吉林省修建農(nóng)村公路6.74萬公里，解決了990萬農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題，完成泥草房和危舊房改造108.56萬戶，修建村部8407個，建農(nóng)村文化大院9313個，修建排水溝5.9萬公里，改造圍墻1.04萬公里，安裝路燈5.78萬盞，綠化美化村屯2.5萬個，開展環(huán)境連片整治新農(nóng)村打造1989個。農(nóng)村環(huán)境總體清潔率達到60%左右。

（二）

吉林省建設美麗鄉(xiāng)村有東部大森林、中部黑土地、西部生態(tài)草原的天然優(yōu)勢，但由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，這些優(yōu)勢還不能完全轉化為美麗鄉(xiāng)村建設的有利條件。調查中，發(fā)現(xiàn)吉林省的美麗鄉(xiāng)村建設任務重、難度大。一是受財力所限。調查的靖宇縣景山鎮(zhèn)西南岔村，這個村4個自然屯，需要修30公里村路，20公里排水溝，20公里圍墻大門，100盞路燈，50公里綠化美化帶，總投資需要3000萬元，平均每個自然屯投入在700萬元以上，而這個村每年的集體收入僅有10萬元，資金籌措難度很大；二是基礎設施欠缺。目前，吉林省農(nóng)村公路“村村通”達到100%，而“屯屯通”僅為40%，“戶戶通”不足30%，農(nóng)村出行難的問題沒有從根本上得到解決。吉林省農(nóng)村有300多萬農(nóng)戶，基本上都是磚瓦房，冬季防寒保暖能力較差。目前，每年改造5萬戶，需要60年；三是垃圾圍村問題突出。農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題亟待解決。吉林省有42個縣（市），其中產(chǎn)糧大縣大市就有30個，每年產(chǎn)糧食和秸稈各在700億斤左右。糧多，秸稈多，畜禽多，產(chǎn)生的糞便就多，加之冬季漫長，雨雪較大，給垃圾及時清理和清運帶來一定難度，因此，東北農(nóng)村遭遇了“垃圾圍村”難題。同時，大量焚燒秸稈，給空氣帶來污染；四是美麗鄉(xiāng)村內涵挖掘不夠。從吉林的美麗鄉(xiāng)村建設開展情況看，目前主要是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設，沒有深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，與南方發(fā)達省份相比，以文化內涵和生態(tài)資源拓展的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈還沒有建立起來；五是缺乏頂層設計。美麗鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，目前國家層面還沒有頂層設計，尚未將區(qū)域城市群建設、城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌進行考慮。吉林省美麗鄉(xiāng)村建設正處于探索和積累經(jīng)驗的階段，新農(nóng)村建設雖然取得了一系列成績，但在規(guī)劃建設方面和其他省份相比滯后很多。

（三）

從2015年起，全國各地應該進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設工作的指導和推動，采取切實可行的措施，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。結合實際，提出以下幾點建議：

第一，切實加強美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計。建議黨中央、國務院將新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，作為全面深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效改善農(nóng)村民生、全面建成小康社會重大舉措和重要內容加以實施，確定建設目標和建設任務，分階段、有步驟向前推進。

第二，加快制定美麗鄉(xiāng)村實施的技術標準。區(qū)位不同、經(jīng)濟基礎差異和民俗文化多樣性，決定了美麗鄉(xiāng)村建設的標準、路徑、技術要求、類型特點等差異性。日前，國家質監(jiān)總局和國家標準化委員會聯(lián)合制定了美麗鄉(xiāng)村建設指南（征求意見稿），規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基層組織、長效管理等建設要求，這是宏觀指導。作為我國南方、北方，西部和東部，尤其吉林省三大區(qū)域板塊和不同民族居住集中區(qū)，應制定不同的美麗鄉(xiāng)村建設地方標準和技術操作規(guī)范，完善技術標準體系，保證美麗鄉(xiāng)村建設符合實際，科學有序推進。

第三，抓緊解決關系到美麗鄉(xiāng)村建設的幾個重大問題。一是為剩余秸稈找出路。當前，各地政府都出臺了禁止焚燒秸稈的規(guī)定，但是由于沒有解決好的秸稈的利用問題，秸稈焚燒禁而不止，流于形式。我國年產(chǎn)秸稈6億噸，按目前1/3用作飼料、燒柴之外，還有4億噸可利用。雖然秸稈可以發(fā)電、還田和作為菌料，但是將來最有前途和可能的是轉化為固體燃料。秸稈的燃燒值3500大卡左右，是煤炭7000大卡的1/2，如果將剩余秸稈固化替代煤炭，可人造植物再生能源煤炭2億噸，占全國年消耗煤炭36億噸的1/13左右，雖然占比重不大，但是可以避免焚燒秸稈。秸稈固化在我國技術成熟，關鍵是加強政策引導，國家要給予生產(chǎn)企業(yè)、消費單位政策補貼，加工用電價格享受居民照明用電優(yōu)惠；二是加快農(nóng)房改造。吉林省300萬戶農(nóng)房急需進行改造，若農(nóng)民連保暖房都住不上，就無從談起建設美麗鄉(xiāng)村。改造一戶住房需投入2.25萬元，國家補貼7500元，省補貼7500元，農(nóng)民需要自籌7500元。如果全省農(nóng)房按300萬戶計算，就可帶動675億元的社會投資，一舉多得。建議國家加大農(nóng)村危舊房改造支持力度和規(guī)模；三是大力推進村屯道路硬化。目前，吉林省農(nóng)村道路建設的壓力主要是中西部糧食主產(chǎn)區(qū)，財政實力弱，屯內道路、農(nóng)田機耕路建設任務相當繁重，經(jīng)過凍融之后道路維護投資大，與江浙等南方地區(qū)差距較大，建議國家加大東北地區(qū)農(nóng)村道路支持力度；四是處理好農(nóng)村垃圾。確保村屯、路邊、河流、溝渠、集市、旅游景點等重點部位干凈整潔。

第四，進一步強化美麗鄉(xiāng)村建設支持和推動力度。一是堅持部門聯(lián)動。中央和各省都應明確美麗鄉(xiāng)村建設組織領導機構。由于美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設的范疇，應該納入各級社會主義新農(nóng)村建設領導小組及其辦公室來組織實施，同時，明確責任部門任務分工，在組織實施過程中相關部門要履職盡責，加強溝通協(xié)作，確保美麗鄉(xiāng)村建設工作有序、順利推進；二是堅持多方投入。中央和省應設立一定規(guī)模的美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金，廣泛引導社會投入和農(nóng)民投入，形成捆綁合力，提高建設成果；三是加強創(chuàng)建工作。國家和省每年都要創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。對于建設成效突出的，可以命名為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村屯，也可以評選一大批美麗農(nóng)戶、美麗庭院、美麗廣場、美麗村民。整市整縣建設好的地方，可授予美麗縣市稱號。通過激勵，樹立榜樣，確立目標，形成比學趕幫超熱潮，使美麗鄉(xiāng)村建設更加深入人心，推動新農(nóng)村建設工作深入展開。

（省新農(nóng)村辦 供稿）