梁啟軍

在新一輪扶貧開發(fā)工作中，廣元市以干部駐村幫扶為抓手，通過強力動員、廣聚力量，整合資源、打捆使用，讓部門帶著責任、資源進貧困村，讓干部帶著感情、任務駐貧困戶，真正沉下去、幫進去、扶起來，有力地推動了貧困群眾脫貧致富和貧困村跨越發(fā)展。目前，全市739個貧困村中有1072個部門、19120名干部參與幫扶40935戶貧困戶，其中市級139個部門幫扶123個貧困村。

截至2014年12月底，全市739個貧困村基本完成脫貧規(guī)劃，納入近兩年脫貧計劃的貧困戶脫貧方案已經敲定，落實各類到村到戶幫扶資金46898萬元，組織各類能力培訓35499人次，739個貧困村當年減貧29201人。

四文+兩會

廣元市委、市政府高度重視干部駐村幫扶工作，市委書記馬華、市長王菲作出重要批示，分管領導多次召集有關部門研究，以“四文”、“兩會”全方位部署。

市委、市政府制訂了《創(chuàng)新機制深入推進六大扶貧攻堅行動實施方案》并下發(fā)了《關于進一步做好干部駐村幫扶工作的通知》，建立了市四大班子主要領導和分管領導督導縣區(qū)扶貧工作制度，市直機關工委、市扶貧移民局等五部門制定了《廣元市干部駐村幫扶工作方案》，先后召開了全市精準扶貧與干部駐村工作會議和扶貧移民系統(tǒng)精準扶貧與干部駐村幫扶現場會。這一系列舉措，為干部駐村幫扶工作強化了思想基礎，明確了目標，提供了機制保障和制度安排。

廣元市要求，干部駐村幫扶工作要實現“四個全覆蓋”，即每個縣區(qū)有一名市領導督導，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名縣級干部統(tǒng)籌協調，每個貧困村有幫扶部門和駐村工作隊，每個貧困戶有幫扶責任人。

各幫扶單位要把幫扶工作納入本單位的重要工作，在規(guī)劃制定、人員選派、項目資金保障等方面，要想在前頭、干在前頭。駐村工作隊員必須履行好“六大員”職責，即強農惠農富農特別是扶貧政策宣傳員，村情戶情調查員，編制村規(guī)劃、戶方案的指導員，協助建設村“兩委”班子建設的組織員，化解矛盾糾紛的調解員，派出單位與受扶村的聯絡員。

集中力量促駐村

廣元市要求，一部分從2012年起就由市級部門定點扶貧、“雙聯”幫扶的尚未脫貧的貧困村，涉及的部門就地開展駐村幫扶。已經脫貧的，要給幫扶部門增加一個貧困村，實行“兩線作戰(zhàn)”——舊的不減、新的不軟、統(tǒng)籌兼顧、善始善終，特別是對已協調的項目和承諾的民生實事，必須落地見效。廣元市明確，到2015年底本輪定點扶貧和“雙聯”結束后，相關活動都要整合到駐村幫扶的貧困村，一個平臺并軌運行，集中力量攻堅破難，發(fā)揮干部駐村幫扶“總漏斗”作用。市委、市政府決定，市縣兩級財政每年安排1億元（市2000萬元，縣區(qū)1000-1200萬元）用于扶貧開發(fā)，為每個貧困戶逐年安排資金不低于3000元，用于啟動增收項目。項目資金精準到村到戶，解決了用什么幫的問題，也有效避免了強勢部門能夠找到項目，弱勢部門無能為力的不公平現象。

市縣各部門組建工作隊時，全面涵蓋幫扶單位、工作隊、駐村干部和當地干部群眾，便于發(fā)揮多方面積極性，更便于協調落實項目資金。市級139個單位組成的123個工作隊，每個工作隊由市級部門領導任隊長并安排駐村隊員，還吸納受扶地1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成。廣元經濟開發(fā)區(qū)組織了25家效益較好的民營企業(yè)采取“部門+企業(yè)”結對幫扶貧困村，蒼溪縣黃貓鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)成功的8名企業(yè)家無償捐資2000余萬元支持扶貧開發(fā)。

市直機關工委和市扶貧移民局對市級139個部門的駐村干部組織了專題培訓，重點圍繞如何當好“六大員”進行輔導，有針對性地解決了非涉農部門下派的干部群眾工作不會做、產業(yè)發(fā)展不會搞等能力短缺問題，使駐村干部成為“三農”工作的行家里手。各縣區(qū)也相繼對本級駐村干部開展培訓。

駐村幫扶工作是年輕干部人才培養(yǎng)的重要平臺。為此，市委統(tǒng)籌出臺了“八個一批”年輕干部人才培養(yǎng)工程，并將服務推進扶貧攻堅作為重要方面。許多優(yōu)秀青年爭相報名，派出單位更加注重選賢人而不是派“閑人”駐村。市環(huán)保局、市扶貧移民局等單位把唯一的碩士研究生下派駐村，在扶貧開發(fā)這個平臺比武、歷練，培養(yǎng)干部。

駐村更要富村

工作隊進駐貧困村后，要與村兩委一道編制村脫貧規(guī)劃、戶脫貧方案并組織實施，注重尊重群眾意愿，不包辦代替。在增收項目上，注意發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育獼猴桃、茶葉、山珍、核桃、高山蔬菜、劍門關土雞、中藥材等特色產業(yè)，長短結合，高低搭配。市以工代賑辦、市重點辦分別幫扶受扶村發(fā)展獼猴桃100畝，市政務中心幫助受扶村協調引進200畝葛根項目，市衛(wèi)計委為20戶貧困戶建圈舍、送雞苗，市國資委在幫扶村建10萬元教育健康基金資助因病、因學致貧的貧困戶，市中醫(yī)院指導貧困戶種藥材并引進企業(yè)定購，這些項目已經或即將見效。

廣元市明確要求駐村工作隊每個階段都要帶著不同的任務到村，接受當地考勤考核，并且由派出單位妥善解決下鄉(xiāng)補助等后勤保障，動員各單位節(jié)約“三公”經費，支持駐村干部解決群眾的特殊困難。按全省統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)、村、戶完善帳表卡冊，市、縣區(qū)分別印制《駐村干部工作手冊》，作為駐村干部幫扶紀實依據，各村要公示村規(guī)劃戶方案，并將幫扶“明白卡”，“連心卡”張貼到戶，接受群眾監(jiān)督，確保幫扶落到實處。

駐村工作既是使命，也是政治任務。為了督促駐村工作有實效，市直機關工委、市扶貧移民局組成四個督查組對各縣區(qū)黨委、政府履行主體職責，幫扶部門“一把手”到村對接，對干部駐村及履職情況開展督查，涉及7個縣區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)，市級34個部門，延伸督查16個縣級部門，督查情況向市委、市政府專報，向各縣區(qū)、單位通報，有4個后進單位被“點名亮相”。endprint