劉慧

永興村是我的聯(lián)系點，我想用“解剖麻雀”的方式來考察和研究村莊的發(fā)展問題，帶著當村民、走親戚的心情，與群眾面對面交流，聽聽村里有什么難題，考慮如何解決這些難題，讓農(nóng)民的日子越過越好。永興村距賀蘭縣城23公里，緊鄰黃河金岸濱河大道，全村共有189戶780口人，耕地10850畝，農(nóng)民年人均純收入8000元左右，在銀川市剛過“及格線”。一年多來，我多次到永興村調研，見證了村子的變化，看在眼里，喜在心頭。

規(guī)劃先行 繪好發(fā)展藍圖

我第一次到永興村時，就感到村民們奔好日子的愿望強烈，一直在努力找路子。經(jīng)過多年的發(fā)展，村子發(fā)生了一些積極變化，鄉(xiāng)親們的日子有所改變，但離全面小康還很遠。村里老人說：“村子就在濱河大道邊上，緊挨黃河，交通便利，為啥日子過不到人前頭？”村支書告訴我：“歷屆村‘兩委班子對于村子的發(fā)展沒有規(guī)劃，方向也不明確，村民們多是小打小鬧，各顧各，成不了大氣候?！?/p>

帶著問題，我召集農(nóng)牧、財政、交通等部門開了個座談會，鄉(xiāng)親們急切地提出了水稻種植、鄉(xiāng)村道路、中心村建設等問題。我感到，要一攬子解決這些問題，規(guī)劃是前提，是頂層設計，必須先行。我要求賀蘭縣與相關廳局共同幫助永興村量身定制了總體發(fā)展規(guī)劃，明確了村子定位、發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，力爭用3年時間，將該村建成設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。針對鄉(xiāng)村道路建設，交通部門幫助制定了道路建設規(guī)劃，力爭用幾年時間把鄉(xiāng)村土路改造成標準化村道或水泥路。雖然都是土規(guī)劃，沒花多少錢，但凝聚了各方面的智慧，也很貼合村里的發(fā)展實際，不是好高騖遠，不是空中樓閣，而是相互配套。再次來到永興村，村民組成的維修隊正在逐戶整修線路和下水管道。村支書說：“規(guī)劃定好了，覺得心里有譜了，知道該干啥、怎么干了，老百姓的勁頭也足了，大家都鉚足勁往前干呢！”

這就啟示我們，作為一級政府，在新農(nóng)村建設過程中，一定要幫助村民做好規(guī)劃，這既是責任，也是義務。當前，寧夏正在開展精準扶貧，也要高度重視規(guī)劃的龍頭作用。無論是自治區(qū)、市、縣各級，還是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，都進行了詳細摸底、廣泛論證，一村一規(guī)劃，一戶一項目，真正做到了方向明、規(guī)劃清、措施準，為干好工作奠定了一個好基礎。

因地制宜 培育特色產(chǎn)業(yè)

永興村最大的優(yōu)勢是土地，人均耕地15畝左右，這在人多地少的寧夏川區(qū)是很難得的。多年來，這里的村民主要種植水稻，但地勢低洼，沒有退水溝道，水稻生長期間旱澇不均，有的旱死、有的澇死。加之種植方式粗放，水稻品質差、出米率低，土地資源的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。為此，我們在把水稻種植確定為永興村支柱產(chǎn)業(yè)時，重點發(fā)展有機水稻，鼓勵機械作業(yè)，走高端路線。2013年秋，永興村進行了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設，解決了灌水問題。2014年又建了工廠化育秧大棚30棟、水稻高產(chǎn)示范園區(qū)2000多畝。村委會還在村民自愿的情況下，流轉了5個村民小組的土地，每畝土地流轉費650元，再加上國家種糧補貼近100元，僅此一項每畝凈收益750元，遠遠高于以往。除此之外，還利用濱河大道交通便利、風景優(yōu)美的優(yōu)勢，搞起了農(nóng)家樂、垂釣漁家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)，村集體的收入也增加了不少。

2014年春播時，我再次來到永興村。一位村民說：“1200多畝稻子，短短3天就能種完，畝產(chǎn)還能提高200公斤以上，過去想都不敢想?！蔽伊私獾剑?014年永興村機械插秧4600畝，占到48%，在一定程度上告別了“一身汗兩腳泥”的粗放式耕作，在機械化上邁出了一大步。同時，農(nóng)牧部門還幫助村民引進了寧粳28號高產(chǎn)水稻品種和田間施肥新技術，解決了水稻品質問題。農(nóng)技人員根據(jù)水稻長勢情況分析，保守估計畝產(chǎn)在1300斤以上，產(chǎn)量翻兩番還多。

農(nóng)村經(jīng)濟關鍵靠產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)作保障，才能真正脫貧致富。這是永興村給我的另一個重要啟示。該村的發(fā)展之所以能呈現(xiàn)出勃勃生機，很重要的一點是立足自身優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在寧夏，無論是川區(qū)還是山區(qū)，像永興村這樣的村莊還很多，加快發(fā)展的核心問題就是從實際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)化為引領，以現(xiàn)代化為方向，以特色化為優(yōu)勢，培育具有比較競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收才可持續(xù)。

技能支撐 提升致富能力

多年來，永興村大部分村民缺乏過硬的謀生手段，多從事簡單的體力勞動，收入也不高。2013年，隨著機械插秧的推廣和土地流轉，部分勞動力被解放出來，這部分村民面臨著找工作的問題。為此，相關部門整合培訓資源，有針對性地實施幫扶計劃，幫助村民提升職業(yè)技能。近兩年時間，永興村共舉辦了職業(yè)技能培訓5次，培訓了200多名村民。一批接受培訓并掌握一技之長的村民進城務工，從事的工種有了一定技術含量，收入明顯提高。土地流轉解放出來的勞動力，還就地組建了1家農(nóng)機專業(yè)合作社，帶動了20多家農(nóng)戶參與，不僅在本村開展水稻種植、收割等作業(yè)創(chuàng)收，而且為周邊村子服務。這部分村民的收入明顯高于其他村民。

我在永興村走訪和調研中發(fā)現(xiàn)，凡是有一技之長的村民，日子過得都不錯，靠拼體力過日子的人家，都比較困難。仔細想來，農(nóng)村和農(nóng)民之所以窮，主要是窮在沒文化、沒知識、沒技能上，寧夏100多萬貧困群眾中有很大一部分就是這樣的狀況。我們搞扶貧攻堅，要把提升群眾的謀生技能作為治本之策，全面加強技能教育，增強老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)和自我發(fā)展能力。特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)村孩子有一技之長，成長為有見識、有技術、有文化的新型農(nóng)民，這才能徹底拔掉“窮根”，踏上農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、農(nóng)民富裕的康莊大道。

聚焦難題 合力改善民生

初次走進永興村，我感覺到鄉(xiāng)親們有很多的不滿意。許多村民在抱怨房屋保溫不好、房頂漏雨、下水不通等等。歸納了一下，問題主要集中在水利設施、交通出行、基本農(nóng)田建設等基礎設施方面。調研中，我與相關部門、賀蘭縣交換了意見，進行了研究，大家都覺得村民們反映的這些問題涉及的項目、資金規(guī)模較大，需要多個部門協(xié)調配合，僅靠村委會和村民很難解決。

從永興村回來后，我協(xié)調農(nóng)牧、國土、住建、財政、水利、林業(yè)等部門，幫扶村子實施一些基礎設施項目。國土部門對村里3500畝低產(chǎn)田進行了綜合整治；水利部門幫助新建了揚水泵站5座，對北大溝進行了砌護；財政部門幫助硬化路面7460平米，建設橋梁4座；等等?，F(xiàn)在，村子大變樣，小廣場上栽滿了各色花草樹木，清一色的水泥路，出門不再是“晴天一身土、雨天一身泥”了。村里還新建了衛(wèi)生室，配備了醫(yī)療設備，村民們可以不出村看病。更讓我欣喜的是，群眾的言談舉止中，滿懷對黨的感激之情，流露出一種幸福感，我也因此被感動和激勵。

永興村在短期內發(fā)生了如此大的變化，主要得益于基礎設施等項目建設。這些項目，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)原本都有安排，只是以前比較分散，撒了胡椒面，效果不明顯。實踐證明，在當前形勢下建設新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌資源、捆綁資金、整合力量，才能實現(xiàn)效益最大化。我思考，越是條件艱苦的地方，越要集中力量辦大事，讓群眾得到更多實惠。寧夏地域面積小，村子也不是特別多，如果我們把各類資金都捆綁起來，各種力量整合起來，每年抓百十來個村，經(jīng)過幾年努力，寧夏農(nóng)村的整體面貌就會發(fā)生根本變化。

主動作為 激發(fā)內生動力

永興是1980年建村，最初叫“永星”。第一代村支書希望村子能早點富裕起來，將村名改成了“永興”，希望村子“永遠興旺”。多年來，村民們始終沒有放棄致富的夢想。歷屆村委會都千方百計為村民致富想法子、出點子、找路子，帶著群眾挖溝挑渠、開荒整地，有那么一股過不上好日子絕不罷休的勁頭。2012年，為了加強村委班子的力量，鎮(zhèn)上選派了一名年紀輕、懂技術的科技副鎮(zhèn)長擔任村黨支部書記，并通過組織培養(yǎng)、民主選舉的方式，把村里有想法、能吃苦的年輕人充實到村“兩委”班子。新的村委會確立了把能人培養(yǎng)成黨員、讓能人帶動村民發(fā)展的思路，通過“支部+合作社”的方式，培育了1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社和8個創(chuàng)業(yè)示范戶，引導種植能手、致富帶頭人對村民言傳身教，提供技術指導。村上還開展了“民主議政日”活動，每月有1天時間，組織村民代表討論水稻種植、道路硬化、中心村綠化等發(fā)展大事，群策群力，共謀發(fā)展。村民們的主動性和積極性也越來越高。他們集中大家智慧，制定了管理村莊的村民手冊。以中心村的衛(wèi)生保潔為例，推行了環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理模式，實行村民門前“三包”，垃圾定點堆放、定期清理，臟亂差現(xiàn)象得到了有效治理?，F(xiàn)在的永興村，“兩委”班子一門心思帶領村民謀發(fā)展；廣大村民積極主動，全心全意奔富路，形成了一股正能量，用勤勞的雙手把發(fā)展致富的夢想一步步變成現(xiàn)實。

永興村的變化離不開“兩委”班子的帶頭作用，離不開村民們的信心和能吃苦的精神。一個村子的發(fā)展，一定要激發(fā)村“兩委”班子和村民的內生動力，把心思和精力放在謀發(fā)展、干事業(yè)上，才能走得遠、走得好。我們建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，如果不能充分發(fā)揮村委班子和村民的主觀能動性、創(chuàng)造性，凡事都靠政府，注定不會有大發(fā)展、快發(fā)展的，農(nóng)民整體奔小康就成為一句空話。群眾有了致富的意愿和自覺，就會主動想辦法、找門路，積極主動干起來，建設新農(nóng)村才有大希望。

永興村的發(fā)展是新形勢下建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的生動實踐，是從發(fā)現(xiàn)問題到研究問題、解決問題的梯次推進，是一條由解決實際問題從而通向幸福的路子。永興村的變化，得益于規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)等多方面的統(tǒng)籌發(fā)力，既有“輸血”的外來助力，也有“造血”的內功修煉，而不是簡單的給錢、給物。我體會，農(nóng)村要脫貧、要發(fā)展，關鍵是堅持規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐、技能培養(yǎng)、整合資源、改善民生，找到致富奔小康的金鑰匙。這樣，才能走出一條符合實際、順應民意的路子。

永興，既是一個愿望，也是一種祝福。希望寧夏山川大地上的村莊越來越繁榮，農(nóng)民的日子越過越紅火。