汪小平

〔摘要〕19世紀(jì)七十年代初，電報連接起了五大洲，中國也被連接其中。在1874年日本侵臺事件中，清政府因為不重視電報通訊，外交上處處被動。相反，日本充分運用電報通訊，配合軍事行動，處于有利地位。該事件當(dāng)中，美國的外交官也頻頻使用電報聯(lián)絡(luò)，試圖執(zhí)行其“中立政策”。電報的使用使得一些外交觀念、行為發(fā)生了變化，促使晚清政府決心發(fā)展電報業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕電報；1874年日本侵臺事件；中日談判；中立外交

〔中圖分類號〕K256〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0176-06

引言

電報作為一種新的通訊技術(shù)的出現(xiàn)，在19世紀(jì)的國際外交活動領(lǐng)域，可以說超過任何其他通訊技術(shù)的革新。學(xué)界以往只注意到電報在商業(yè)和軍事上的用途，將其作為經(jīng)濟(jì)史或者軍事史的研究范疇來進(jìn)行研究，現(xiàn)在也有學(xué)者開始注意到電報在政治和社會等領(lǐng)域所扮演的角色。2003年，美國學(xué)者尼克萊斯（David Paull Nickles）出版了一本探討電報對外交的影響的專著（Under the Wire-How the Telegraph Changed Diplomacy）。〔1〕作者認(rèn)為，電報一方面會加強政府決策層獲得信息的能力，另一方面會對外交官的角色產(chǎn)生影響。電報發(fā)明之前，由于通訊落后，外交官在他國不僅是政府的代言人，而且要授予其相當(dāng)大的自由行動權(quán)。電報的出現(xiàn)使得信息能夠即刻達(dá)到，外交官可以迅速報告情況，并有時間等待母國政府發(fā)出指令，外交官的自由行動權(quán)因而變小，相對的，外交權(quán)力變得集中。

有關(guān)清末的電報和通訊研究，國內(nèi)學(xué)者也開始注意到其對政治的參與。如謝俊美注意到辛亥革命的革命者正是充分利用了電訊以及報刊等新聞媒體手段，傳遞信息，宣傳和發(fā)動革命，最終取得反封建斗爭勝利?！?〕美國威斯康星大學(xué)人類學(xué)系周永明教授的《歷史化的在線政治——中國的電報、互聯(lián)網(wǎng)和政治參與》（Historicizing Online Politics：Telegraphy，the Internet，and Political Participation in China）〔3〕，討論了電報與晚清的政治參與。盡管電報首先對外交產(chǎn)生了沖擊，但與政治史相比，學(xué)界還較為缺少對此的研究。本文以1874年日本侵臺事件為考察中心，圍繞中美日的外交活動，探討電報在這次外交角逐中的影響。

之所以選擇這個案例，是因為：1.電報技術(shù)并非一項突然發(fā)生的通訊技術(shù)革命，電報在英、美、德、俄都經(jīng)歷了點滴技術(shù)革新的過程，19世紀(jì)英國歷史學(xué)家羅伯特（Robert Sabine）就曾經(jīng)說過，電報與其說是天才發(fā)明，不如說是發(fā)明進(jìn)程使然。①發(fā)明電報最初的目的無非是為了軍事和外交，電報產(chǎn)生的原因及其擴(kuò)張都有很強的軍事和外交需求背景。

2.當(dāng)時美國和日本、中國間的電報線路開通不久，電報剛剛開始運用。

3.傳統(tǒng)上由于距離遙遠(yuǎn)，西方列強在這一地區(qū)的外交官有很大的自主性。研究電報對傳統(tǒng)外交的沖擊，可以更好地理解外交角逐中各國政策的演變。

電報一經(jīng)發(fā)明，西方各國就把它當(dāng)作富國強兵的重要技術(shù)加以發(fā)展。19世紀(jì)中葉各國國內(nèi)電報業(yè)日臻成熟，開始國際間的擴(kuò)張。1871年4月18日，香港至上海海線開通。不久，上海至長崎、長崎至海參崴海線也相繼開通，至1871年11月17日，所有海線系統(tǒng)和連接西伯利亞陸線的工程全部完成。至此，世界各大洲都被電報線連接在一起。1873年，廈門也被連接到該系統(tǒng)中。

一、遠(yuǎn)東電報網(wǎng)絡(luò)與1874年日本侵臺事件中的電報應(yīng)用

1874年發(fā)生日本侵臺事件，中國的電報業(yè)務(wù)主要即是受這次事件的刺激，到19世紀(jì)八十年代緩慢發(fā)展起來?！?〕相對于中國，日本的電報業(yè)發(fā)展迅速。1869年12月，東京到橫濱的國內(nèi)線路開通。如前所述，1871年，上海至長崎、長崎至海參崴線路開通。1873年，東京至長崎電報業(yè)務(wù)開通?！?〕

1872年日本借琉球漂民事件侵略臺灣，是19世紀(jì)末日本刻意模仿西方殖民主義對華侵略的預(yù)演。當(dāng)時日本的海軍實力并不強①，卻很快將電報業(yè)務(wù)運用到軍事和外交上。日本電報業(yè)務(wù)雖屬草創(chuàng)，但已經(jīng)有了日文的電碼本。盡管在1874年的相關(guān)外交談判中，電報內(nèi)容出現(xiàn)了泄漏，以至于日本政府對此專門展開調(diào)查〔6〕，但這表明日本在電報通訊管理上也有了初步的保密手段設(shè)計。②

1873年東京電報線路的開通，對本文所探討的內(nèi)容具有很大的意義。由于中國的國內(nèi)電報線路不通，北京到各地?zé)o電報往來，極大地限制了清政府在應(yīng)對日本侵臺事件當(dāng)中的外交和軍事處置能力，日本方面卻占有優(yōu)勢。這次事件中，日本在長崎設(shè)立了臺灣番地事務(wù)分局，協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮整個外交和軍事行動，顯然是出于通訊便利的考慮，因為長崎是當(dāng)時日本電報業(yè)務(wù)的中心。根據(jù)當(dāng)年電報來往譯文測算，長崎接收東京、廈門、上海翻譯處理后發(fā)出的電報信息只需三個小時左右。③而當(dāng)時僅僅北京與上海之間傳遞信息，依靠輪船從天津代傳，至少都需要六七天。④因此，負(fù)責(zé)處理此次事件的沈葆楨很快意識到通訊落后帶來的不便，上書清廷，要求建立電報網(wǎng)絡(luò)。

從整個事件交涉過程來看，日本外交官的行動能力遠(yuǎn)超清政府官員，清政府方面通訊能力差是其被動的重要原因。這體現(xiàn)在軍事行動發(fā)生前清政府對相關(guān)動向毫無警覺，事件發(fā)生過程中電報的應(yīng)用促使日方的軍事與外交協(xié)調(diào)更為便利，以及對日方外交官自主權(quán)的影響等方面。

對日本的軍事行動，清政府事先一無所知。1874年4月9日，英國就已經(jīng)注意到日軍的行動，清政府則是從英國駐華公使的信函中獲悉日本將要出兵臺灣。5月14日（舊歷三月二十九日），總署恭親王等在奏折中言稱：

竊查本年三月初五日，臣衙門接據(jù)英國使臣威妥瑪函稱，現(xiàn)準(zhǔn)駐日本國之英國使臣電報，知日本運兵赴臺灣沿海迤東地方，有事生番，并詢及生番居住之地，是否隸入中國版圖，東洋興師，曾向中國商議準(zhǔn)行與否，宜如何斟酌之處，迅為見復(fù)，以便用電線移復(fù)等語。當(dāng)經(jīng)臣衙門函復(fù)該使，答以上年日本使臣住京時，從未議及有派兵赴臺灣生番地方之舉。究系因何興師，未據(jù)來文知照。

……

此時，該國動兵與否，尚未明言，固未便操之過急，而事必期于有備，患當(dāng)杜于方萌。應(yīng)如何按約據(jù)理相機辯阻，及如何先事籌備……擬請欽派聞望素著、熟悉洋情之大員，帶領(lǐng)輪船，前往臺灣生番一帶，察看情況，妥籌辦理?！?〕

這封奏折表明清政府反應(yīng)十分遲緩，此時日軍已經(jīng)登陸臺灣。日本以1873年與中國談判中的所謂“番地?zé)o主論”為藉口出兵，且以“曾向中國商議”，混淆視聽。因此，英國急忙要求清政府“電線移復(fù)”?？梢娙毡拘袆友杆?，料想中國來不及進(jìn)行外交反應(yīng)。在這之前，4月25日李鴻章就從外國領(lǐng)事那里得到了日軍犯臺及出兵人數(shù)的信息。由于沒有自己的情報，他不甚相信日本果有此舉，認(rèn)為“日本并未出有向中國稱兵戰(zhàn)書明文，且前有欽差大臣前來。以此推之，似無發(fā)文稱兵之心”，何況“日本內(nèi)亂甫平，其力尚不足以圖遠(yuǎn)”。〔8〕實際閩浙總督李鶴年在5月8日已經(jīng)收到了率兵侵臺的日本海軍中將西鄉(xiāng)從道的照會，但在這封奏折里絲毫沒有關(guān)于李鶴年的報告，可見恭親王當(dāng)時還沒有收到李鶴年的消息。因為情況不明，恭親王也沒具體政策，只是“擬請欽派聞望素著、熟悉洋情之大員”去臺灣查看。

清廷反遲緩，是西鄉(xiāng)從道和負(fù)責(zé)外交談判的日本公使柳原前光有恃無恐的重要原因。前面已經(jīng)提及當(dāng)時的日本海軍實力并不強，之所以敢興兵冒險，與下文將要提到的美國人李仙得的幫助是分不開的。李仙得提供給日方臺灣防備空虛易于攻取的情報，事實上日本登陸臺灣也確實幾乎沒有遇到有效的嚇阻。等到5月29日，清政府任命沈葆楨為欽差處理此事時，其所作所為主要集中在島上的內(nèi)部防務(wù)。海軍方面，船政局造的12艘兵輪在臺灣海峽到10月才完成布置計劃。據(jù)沈葆楨奏稱：“辰下海防吃緊，揚武、飛云、安瀾、靖遠(yuǎn)、振威、伏波皆兵船也。前囑日意格向赫德借海關(guān)之凌風(fēng)輪已到，臣擬派此六號常駐澎湖，隨之派習(xí)合操陣式。福星一號駐臺北，萬年清一號擬駐廈門，濟(jì)安一號擬駐福州，以固門戶，尚嫌單薄。保遠(yuǎn)、琛航、大雅三船，本商船也，現(xiàn)派迎淮軍，并裝運炮械軍火，往來南北，殊少曠時……滬船之到閩者，現(xiàn)只測海一船，僅供閩滬遞通消息。”〔9〕沈葆楨利用測海船傳遞消息，可見當(dāng)時還不能很好利用廈門到上海的電報線路，這在軍事上已屬被動，促使他意識到“欲消息常通，斷不可無電線”。

1874年4月，日本派遣西鄉(xiāng)從道出兵的同時，派柳原前光作為特使赴上海與清政府談判，又派福島九成為駐廈門領(lǐng)事作為響應(yīng)。西鄉(xiāng)、柳原雙方互不隸屬，軍事和外交手段同時進(jìn)行。柳原原本預(yù)定赴京談判，但他卻遲遲不肯離滬，其最重要的原因是在上海可以與各界保持電報聯(lián)絡(luò)，可以在得到西鄉(xiāng)的軍事消息后及時調(diào)整外交策略。6月6日，福建布政使潘蔚專程抵達(dá)上海會晤柳原。柳原言稱：西鄉(xiāng)只管軍事，沒有交涉之權(quán)，善后的一切交涉完全由他負(fù)責(zé)?！?0〕柳原在談判中十分頑固堅守，條件苛刻，這與他及時得到西鄉(xiāng)軍事進(jìn)展順利的消息是分不開的。反觀清廷，5月10日李鴻章才向總署建議先發(fā)制人，派閩省艦船往臺灣各?？诒P查瞭望，勿令敵船進(jìn)口上岸?！?1〕很顯然，這項遲到的建議根本不會有用。

在中日談判中，起初柳原比較被動，被要求按照所謂《臺灣番地處分要略》執(zhí)行任務(wù)，等待日本國內(nèi)的指令和西鄉(xiāng)的消息。7月9日，日本政府討論善后，考慮和議。16日派人來華，向柳原傳達(dá)了政府的決議，以及對華談判的要領(lǐng)、須知，要求柳原“據(jù)命達(dá)意，如因談判而失兩國和好，除盡力注意外，責(zé)任不歸公使，政府自當(dāng)其責(zé)，可相機處理，無需顧慮”。①可見日本政府注意到柳原到北京后，沒有電報網(wǎng)絡(luò)，缺少必要的通訊支持，故指令他隨機應(yīng)變。此后，日本政府任命要員大久保利通為全權(quán)辦理大臣，規(guī)定大久保的權(quán)限更高?！睹髦挝幕返?1卷外交篇，82頁。轉(zhuǎn)引自米慶余《琉球漂民事件與日軍入侵臺灣（1871—1874）》。除了因為大久保位階較高外，缺少及時的通訊也是關(guān)鍵的因素。日本明治維新后，模仿列強的外交設(shè)置，外交權(quán)力趨向集中，關(guān)于電報這項新技術(shù)對外交權(quán)力有何作用的問題，非本文所能回答，但能從一個側(cè)面反映電報技術(shù)對外交官活動的影響。

二、電報與美國外交官在1874年日本侵臺事件中的活動

中外通商以后，美國外交官在華就相當(dāng)活躍。傳教士出身的美國外交官伯駕（Peter Parker）強烈主張以武力占領(lǐng)臺灣。他曾以駐華公使的身份，于1856年12月12日、1857年2月12日及3月10日三次致函美國政府，建議占領(lǐng)臺灣，并三次向美國政府報告翔實計劃，聲稱情況緊急，期望盡快決策。由于其時的通訊條件有限，1857年2月27日，國務(wù)院才收到伯駕于上年12月12日所發(fā)回的第一次報告。其建議最終未被采納，國務(wù)院幾乎沒說明什么理由就否定了伯駕的主張。國務(wù)院否定的建議公文，又旅行了三個月才到伯駕手里。同時，美國政治體制也不允許輕易相信外交官的看法。國務(wù)院在給伯駕的答復(fù)中明確表示，美國對海外用兵需要國會批準(zhǔn)?！?2〕遙遠(yuǎn)的距離，和落后的通訊無疑是國務(wù)院謹(jǐn)慎從事的重要原因。通訊落后導(dǎo)致美國國務(wù)院決策延遲的事情，同樣發(fā)生在李仙得身上。1866年12月，李仙得作為美國駐廈門的領(lǐng)事來華赴任。第二年，美國羅妹號商船在臺灣南部發(fā)生故障，船長以下的人使用備用船只登陸成功，卻被蜂擁而來的當(dāng)?shù)厝怂鶜?。李仙得在處理羅妹號事件過程中相當(dāng)積極，及時向美國政府報告事件原委。同時，美國國務(wù)院也接到香港領(lǐng)事以及駐中國公使蒲安臣（Anson Burlingame）不同時間的不同報告。由于距離遙遠(yuǎn)，對事件本身的信息處理有先后，國務(wù)院傾向于和平解決。但是，李仙得早于國務(wù)院訓(xùn)令到達(dá)之前就唆使海軍對臺灣少數(shù)民族動武?！?3〕李仙得以情況緊急為由，具有很大自由決策權(quán)，但到1872年，李仙得去職離開廈門時，廈門已經(jīng)開通電報，情況發(fā)生了變化。

從1874年日本侵臺事件來看，美國的中立態(tài)度是非常明確的。由于李仙得的原因，美國外交官應(yīng)洞悉日本出兵臺灣的意圖。有關(guān)李仙得與日本侵略臺灣事件，參見李理《李仙得與日本第一次侵臺》，《近代史研究》2007年第3期；黃嘉謨《美國與臺灣》（1784-1895）第七章，臺灣：中央研究院近代史研究所，1979年第2版。不過，美國國務(wù)院對調(diào)解中日爭端一點興趣也沒有，幾次要求外交官拒絕清政府的請求。在中國抗議美國支持日本侵略時，極力撇清關(guān)系。但無論如何，李仙得是美國人，還有幾個美國雇傭兵在日軍隊伍中，給美國外交官執(zhí)行中立政策提出了難題。

1874年2月19日，駐日公使賓含（J.A.Bingham）給國務(wù)院漢密爾頓·菲什（Hamilton Fish）發(fā)了一份信函，詳細(xì)報告了有關(guān)日本準(zhǔn)備出兵臺灣，以及美國人牽涉其中的具體事項。慎重起見，賓含一直要求國務(wù)院使用電報對其發(fā)布訓(xùn)令?！?4〕不過，國務(wù)院的復(fù)函似乎非常尊重賓含的決定，認(rèn)為緊急情況下可以權(quán)宜行事。外交官要求國務(wù)院用電報遙控他的行為，這在幾年前無法想像。

為了說明電報在外交決策中的作用，我們先了解一下處理該事件中比較重要的外交官及其所在地通訊情況。1.賓含，駐日公使，層階高，活動在橫濱、東京、長崎，這些地方都有電報線路，并通過長崎與外界聯(lián)通。2.衛(wèi)三畏（Samuel Wells Willams），美國駐華代辦，層階高，活動在北京，沒有電報，通訊落后，靠人從上海帶來信息。3.西華德（Sward），駐上海領(lǐng)事，層階低于公使，有電報聯(lián)通外界。4.亨德森（Joseph Henderson），駐廈門領(lǐng)事，層階低于公使，有電報。

4月8日，賓含對日本外務(wù)卿的聲明事實上已經(jīng)給美國定下了外交活動的準(zhǔn)則，就是盡量避免美國人卷入中日戰(zhàn)爭，或者讓中國誤以為美國支持日本侵臺。整個外交活動過程中，起核心作用的是賓含，原因是他可以直接收到國務(wù)院的電報指令，而且層階足夠高。4月8日后，賓含反復(fù)到日外務(wù)部抗議，并使用電報指示長崎領(lǐng)事勿放美國艦船隨行。當(dāng)時，日本人企圖強令美艦隨行。長崎領(lǐng)事接到電報后阻止了美艦船的行動。但是，幾名美國軍官還是不聽勸告，繼續(xù)留在日軍當(dāng)中。〔15〕

在北京的衛(wèi)三畏直到5月15號才接到總理衙門的詢問。兩天后總理衙門正式發(fā)出外交照會，責(zé)問美方為什么允許美國艦船運送日軍去臺灣以及有美國軍人參與其事。衛(wèi)三畏答復(fù)美國必定嚴(yán)守中立，參與日軍的是美國少數(shù)人的私人行為，政府不便干預(yù)?！?6〕事后，衛(wèi)三畏覺得事態(tài)嚴(yán)重，把他與總理衙門的來往信函抄錄寄給賓含，讓他酌情處理?！?7〕6月5日，衛(wèi)三畏進(jìn)一步致函亨德森，要求采取必要措施警告那幾個美國軍人，立即停止行動，否則拘捕。三天后，衛(wèi)三畏慎重起見，又發(fā)函給上海的西華德領(lǐng)事，要求西華德電報轉(zhuǎn)達(dá)他給亨德森的訓(xùn)令?！?8〕

在日本的賓含則于5月26日就收到了國務(wù)院對他的電報訓(xùn)令，并立即著手通知在日本各地的領(lǐng)事，要求他們告誡美國人不要幫助日本侵臺，〔19〕給上海的西華德也發(fā)了一份。5月30日，西華德打電報給賓含，表示尊重他意見，并聲稱會對協(xié)助日軍的美國人采取措施?！?0〕

廈門的亨德森接到要求告誡美國人的訓(xùn)令后，乘船去臺灣監(jiān)測日軍行動，并見到了幾個美國軍官，但是幾個軍官不為所動。在廈門，亨德森與清政府地方官的來往中，還摸不清清政府的態(tài)度，感覺中日戰(zhàn)爭似乎要爆發(fā)的樣子，大為緊張，并要求駐扎在廈門的美國海軍協(xié)助處理幾個受雇日軍的美國軍人。6月4日，在廈門的美國海軍打電報請示賓含，美國駐日領(lǐng)事館答復(fù)含混，只說戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)海軍必須要保護(hù)美國人?！?1〕上海的西華德也有緊迫感，直接將情況打電報告訴美國國務(wù)院，請求訓(xùn)令。但是，國務(wù)院一直沒有回應(yīng)。國務(wù)院可能希望得到日本的情況報告之前，不倉促作決定。

廈門的情況，賓含通過電報了解得一清二楚。6月18日，賓含繼續(xù)向國務(wù)院報告詳情，這份報告的信息來源很廣，其中有兩份廈門海軍的來往電報?！?2〕

7月8日，西華德函請衛(wèi)三畏考慮采取逮捕的方式阻止美國軍人繼續(xù)參加日軍行動。西華德認(rèn)為這些美國軍人已經(jīng)違反了美國1860年制定的中立法律，而且他也同意衛(wèi)三畏的觀點，認(rèn)為這些美國軍人繼續(xù)留在日軍中會破壞中美已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。〔23〕西華德如此緊張與柳原此時已經(jīng)抵達(dá)上海，并開展與中方談判有關(guān)。由于談判雙方各不相讓，西華德可能覺得戰(zhàn)爭風(fēng)險加大。衛(wèi)三畏接到請求后，想法發(fā)生了改變，認(rèn)為中日沒有發(fā)生直接戰(zhàn)爭，貿(mào)然逮捕美國軍人，于法無據(jù)，不能適用于美國1860年頒布的中立法，因此復(fù)函考慮暫緩簽發(fā)逮捕令?！?4〕就在西華德收到函件之前，廈門發(fā)生了逮捕李仙得案。

7月21日，李仙得被日本政府任命為“特別辦務(wù)使”，赴華與福建總督交涉。8月5日，亨德森知道后即刻打電報給西華德，告知李仙得來廈門，并估計要去臺灣，詢問衛(wèi)三畏的指令。實際上西華德此時并未收到北京的回函，但卻簡短回電要求亨德森立刻逮捕李仙得。當(dāng)天，海軍告訴亨德森將把協(xié)助逮捕李仙得的事情先行告訴海軍司令卡特茲（Albert Cautz），卡特茲指示廈門水兵幫助他?！?5〕此后，上海西華德和廈門亨德森頻繁用電報聯(lián)絡(luò)，觀察中國方面的反應(yīng)?！?6〕逮捕李仙得的命令是西華德和亨德森電報溝通密謀的結(jié)果，實際上，兩者沒有得到賓含的任何授權(quán)，更沒有即刻打電報給國務(wù)院請示?！?7〕

李仙得被捕后極力為自己辯解，“我在臺灣事件尚未發(fā)生以前早與日本發(fā)生關(guān)系，這是必須知道的。1858年，美國與日本的條約規(guī)定日本可以雇傭美國人于海陸軍或軍事行動，不過如果日本與美國的友邦發(fā)生戰(zhàn)爭，則不在此限。這一條約，如何可以禁止日本早在戰(zhàn)爭未發(fā)生之前即已任用美國人于其海陸軍呢？……又據(jù)1858年的條約，如前所述，美國人民在日本與中國宣戰(zhàn)之前，可以接受臺灣使命而為日本服務(wù)。由任何觀點而言，都得主張其權(quán)利。”①之后，李仙得由當(dāng)?shù)匮笮薪痪揞~保金保釋，隨即前往上海。李仙得被捕后遭到了日本的抗議，賓含也無可奈何，只是推諉說逮捕李仙得不是故意與日本為敵。西華德是這件事情的主要負(fù)責(zé)人，此時意識到惹了大麻煩，連忙把此事報告給衛(wèi)三畏。不久，衛(wèi)三畏回復(fù)說，只要處理這件事情有憑據(jù)，且不違反法律，外交人員在情況緊急下當(dāng)然可以權(quán)宜處置，而不必等誰的命令。西華德不想再惹麻煩，李仙得的船一到上海，西華德親自登船釋放了他。〔28〕

實際上，如果逮捕李仙得違法，那么國務(wù)院應(yīng)該負(fù)很大責(zé)任。衛(wèi)三畏在北京沒有電報，通訊滯后，信息隔離。亨德森和西華德的電報直通賓含，也可以打到國務(wù)院，事實上他們也這么做了。但是在他們認(rèn)為最緊急的情況下，國務(wù)院卻沒有發(fā)出明確的指令。9月，國務(wù)院給西華德和亨德森發(fā)了一個長訓(xùn)令，主要講兩層意思，一是美國人受雇于日本政府，不違反1860年的中立法，因戰(zhàn)爭尚未爆發(fā)；二是亨德森和西華德逮捕李仙得，根據(jù)國務(wù)院的說法治外法權(quán)的審判權(quán)力只授予公使，領(lǐng)事不享有。〔29〕不難看出，與幾年前李仙得自己作為領(lǐng)事處理“羅妹號”事件相比，外交官權(quán)宜行事的余地在變小。賓含在日軍侵臺一開始就要求國務(wù)院電報遙控不無所本。

實際上，從19世紀(jì)60年代末開始，美國在處理與歐洲間的外交關(guān)系時已經(jīng)大量、頻繁地使用電報。1866年，美國與法國談判法軍撤出墨西哥問題時，大量運用電報通訊，光電報費就花了兩萬美元，而當(dāng)年的國務(wù)院整個財政預(yù)算只有區(qū)區(qū)15萬美元。為了此筆高昂費用，國務(wù)院還和電報公司打官司，法院最終判決國務(wù)院必須支付開支。Summary of the Webinar“Golden Age of Diplomacy and Technology” by Jovan Kurbalija，p27. http：//www.diplomacy.edu/sites/default/files/June_golden_age_telegraph_telephone%20gp2-1.pdf，登錄日期：2014年12月30日。由于當(dāng)時遠(yuǎn)東地區(qū)電報網(wǎng)絡(luò)剛剛建成，太平洋電纜還沒有鋪就，國際電報網(wǎng)絡(luò)主要掌握在英國手里，美國想通過電報的方式傳遞信息存在諸多限制。從美國國務(wù)院處理此次外交事件方式來看，普通郵件的通訊方式還是主要的溝通方式。美國務(wù)院為什么沒有如賓含所求，廣泛使用電報指令方式來處理緊急外交事務(wù)，或許值得進(jìn)一步探討?？赡苡捎诿绹热恢辛⒄咭讯?，不想為此花費太多外交資源，但從有限的電報來往來看，電報對外交政策的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

10月，艾忭敏（Benjamin Avery）接替衛(wèi)三畏代辦，擔(dān)任駐華公使。1874年11月，國務(wù)院致函衛(wèi)三畏，討論日本抗議逮捕李仙得事。國務(wù)院提到，根據(jù)上海傳來的電報新聞報道，臺事已經(jīng)得到和平解決，但愿如此?！?0〕這份信函表明，由于電報的使用，媒體報道國際新聞的速度大大提高，這也是外交官將面臨的新問題。

余論

晚清政府在1874年日軍侵臺事件中相當(dāng)被動，究其原因，有學(xué)者認(rèn)為清政府對國際法無知，就所謂“番地不屬中國論”缺乏有效應(yīng)對。而清政府對新的通訊技術(shù)不敏感，致使北京完全處于一種信息隔離狀態(tài)則是這種無知的一個重要原因，對于迅速變化的外交形勢缺乏遠(yuǎn)見判斷。因此，沈葆楨在治臺策略當(dāng)中專門提出“通消息”。當(dāng)時，閩臺已有輪船作為交通工具傳遞信息，沈葆楨仍然覺得其有局限性，受氣候的限制，特別是臺灣海峽氣候惡劣，“欲消息常通，斷不可無電線”，并具體提出敷設(shè)由福州經(jīng)廈門至臺灣的水陸電線。參見林慶元《沈葆楨與1874年日本侵臺事件》。這是我國最早敷設(shè)電報線的計劃，此后，電報的使用對晚清外交造成了重大影響。

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（責(zé)任編輯：許麗梅）