楊玉謹

(青海師范大學 體育學院，青海 810000)

1 問題的提出

改革開放后至21 世紀初我國在這一階段老少撫養(yǎng)比較低、勞動年齡人口持續(xù)增長，這樣一種生產性人口結構保證了勞動力供給充足，為經濟增長提供了額外的源泉［1］，被稱之為人口紅利。上世紀以日本、韓國、中國臺灣與香港為核心的東亞利用人口負擔系數(shù)低的契機創(chuàng)造了經濟持續(xù)增長20 多年的奇跡，1997 年美國經濟學家Andrew Mason 專門對東亞經濟奇跡進行研究，并首次提出了人口紅利的概念［2］，用以解釋人口轉變所帶來的積極社會經濟效應。

然而，隨著我國人口老齡化現(xiàn)象加劇以及少兒、老年人口撫養(yǎng)負擔加重，傳統(tǒng)的人口紅利效益將趨于消退，年輕勞動人口比例下降與當前青少年體質健康下降所導致的未來人力資本劣勢將成為遏制我國經濟增長的重大阻礙，人口紅利式微之際的勞動力無限供給優(yōu)勢也將逐漸消失，亟需開發(fā)新的人力資本增長源泉，青少年體質健康與人口轉型時期的社會經濟建設密切相關，加快完善青少年體育促進健康發(fā)展機制有助于延長人口紅利效益。研究人口結構轉型背景下提高青少年體質健康水平與人口素質改善之間的關系，有助于從理論上論證發(fā)展青少年體育是否符合人力資本優(yōu)化的一般規(guī)律。如何理解人口紅利消退背景下的體育價值?如何通過發(fā)展青少年體育事業(yè)、提高青少年身體素質應對人口轉變危機，從而收獲人口紅利?這是本文思考的重點所在。

2 人口轉變與人口紅利

改革開放后我國實現(xiàn)了由“高出生率、高死亡率、低自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現(xiàn)代人口轉變，這種傳統(tǒng)人口再生產類型與現(xiàn)代人口再生產類型的過渡體現(xiàn)了復雜、多維的人口現(xiàn)象［3］，它與人口年齡結構密切相關。人口年齡結構是指一定時期和地域內不同年齡組的分布情況，即各年齡組人口占總人口的比例，它反映人口總體的年齡分布特征［4］，對預測人口發(fā)展的類型、趨勢和速度有重要影響。當人口年齡結構處于最富有生產性階段時，將會出現(xiàn)充足的勞動力供給和較高的社會儲蓄率，并帶來積極的經濟結果，“人口機會窗口”由此打開，從而獲得人口紅利。

我國的人口轉變源于復雜多變的內在機制，其成長潛力遠遠超過其他國家或地區(qū)的一般人口現(xiàn)象。然而，一旦老齡化程度提高、老少撫養(yǎng)比增加，將導致人口年齡結構不再富有生產性，人口轉變也隨之超過勞動年齡人口充足的黃金階段，人口紅利亦將逐漸消失［5］?？梢?，人口結構轉變既為發(fā)展中國家?guī)砹私洕w速發(fā)展、生活水平快速提升的機會窗口，同時也使得我國開始面臨勞動力短缺、社會撫養(yǎng)負擔變重、人口質量下降的人口負債危機。

中國人口撫養(yǎng)比在2013 年已經出現(xiàn)拐點，15-59 歲適齡勞動人口絕對數(shù)量在改革開放后首次下降，占總人口比重69.2%，比2011 年末低了0.6 個百分點，1978 年-2010 年的0-14 歲人口雖然不斷減少，但65 歲及以上老年人口的比重卻呈現(xiàn)上升趨勢(如表1)，人口老齡化使得人口紅利衰減問題日益嚴峻。

表1 1978－2012 年全國人口年齡結構

3 人力資本投資視角下的體育價值

3.1 人力資本投資與經濟增長

當前人口紅利尚停留于數(shù)量型發(fā)展階段，人口發(fā)展規(guī)律雖然顯示人口紅利不可能無限期延續(xù)，但通過人為創(chuàng)造條件卻可以有效地保持和延長，僅僅用勞動人口數(shù)量作為人口紅利的衡量標準難以獲得廣泛的認同。質量型人口紅利的實質在于人力資本積累與人力資源開發(fā)，能否收獲及收獲多少人口紅利取決于我國人力資本與人力資源的質量，以及如何合理開發(fā)、利用［6］。美國“人力資本之父”西奧多·舒爾茨認為人力資本是通過投資形成并由勞動者的知識、技能與體力所構成的資本，其重要作用體現(xiàn)在提升勞動者素質，進而提高工作質量，以實現(xiàn)生產效率上升的目的［7］。

人力資本在表現(xiàn)形態(tài)上為人力資源，開發(fā)人力資源的目的是為了有效促進區(qū)域內的人力資本增長。人力資本直接參與經濟生產的全過程，其產出效益要高于物質資本，是勞動生產率提高和社會經濟總量增加的主要因素，經過改革開放以來的長期積累，已經基本具備和物質資本博弈的條件［8］。徐迎春(2005)從教育投資的角度出發(fā)，通過對1990-2002 年的公共教育支出統(tǒng)計資料進行實證分析得出，人力資本對經濟增長的推動作用日益明顯，貢獻率高達68.07%［9］。由此可見，雖然物質資本投資仍是我國經濟增長的主要拉動力，但人力資本投資尤其是教育投資無疑將為未來經濟與社會發(fā)展提供強大后勁。

3.2 體育發(fā)展與人力資本優(yōu)化

人口紅利式微主要表現(xiàn)為市場勞動力供給短缺，在現(xiàn)階段如何提升勞動力質量以彌補其數(shù)量之缺將成為影響未來社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。古典經濟學集大成者馬歇爾認為教育投資對經濟增長有著重要的推動作用，人力資本的核心在于提高人口質量，教育投資應是人力投資的主要部分，依照這種邏輯關系，體育作為教育的要素之一，在人口紅利式微背景下將對人力資本優(yōu)化產生舉足輕重的影響，其資源開發(fā)的潛力和價值不容忽視。后人口紅利時期的人口優(yōu)勢將集中在勞動力質量上，通過體育這種人力資本投資的特殊形式可以使得積累在勞動者身上的健康資源與其他投資形式所開發(fā)形成的知識與技能資源共同發(fā)揮作用，為市場生產提供更為高效的勞動力，從而延長人口紅利的積極效益，在步入人口紅利末期之際，應將發(fā)展體育視為人力資本再生產的一種投資方式，而非僅僅當成消費。

人口轉變所帶來的發(fā)展機遇期只是為一個國家或地區(qū)的經濟增長提供了暫時性的人口代際條件，要實現(xiàn)長久、穩(wěn)定的發(fā)展關鍵在于提高人口素質，同時還需調整體育發(fā)展戰(zhàn)略。當前尚顯充足的勞動適齡人口乃是近幾十年不斷積累的結果，隨著人口逐漸老化，其優(yōu)勢將隨之消退，市場也必然會出現(xiàn)勞動力供給性短缺現(xiàn)象，因此，不能一味迷信于勞動力供給的無限性，通過提高國民健康素質以優(yōu)化人力資本，進而提高未來市場勞動力生產效率才是當務之急。毋庸置疑，體育作為人力資本投資的基本形式，在開發(fā)與積累人力資源的過程中扮演著不可替代的角色，它可以使?jié)撛谇嗌倌陝趧恿鸵话阈詣趧恿D化為合格與優(yōu)質的市場勞動力，從而保持和延長人口紅利。

4 人口紅利式微之際發(fā)展青少年體育的必要性

4.1 發(fā)展青少年體育是人力資本積累的有效途徑

我國在21 世紀后半葉的勞動適齡人口占總人口的比例將在60%左右徘徊，而青少年時期正是人力資本投資歷程中的關鍵階段，能否轉變成為收獲紅利的適齡勞動人口取決于早期的投資績效。發(fā)展青少年體育實質上是進行人力資源開發(fā)的一種有效舉措，增強青少年體質有助于將未來勞動者身上的體能與健康素質凝結成較高水平的勞動能力，并實現(xiàn)老年人人力資源的可再開發(fā)。人力資本不同于一般的資本，它在使用過程中并不會逐漸消耗和消失，相反會通過長期積累增加其自身存量［11］，又因人力資本投資時效性較長，因此利用體育進行人力資本投資、開發(fā)青少年人力資源是實現(xiàn)長期收益、收獲人口紅利的最佳手段之一。

國家經濟增長來源于勞動創(chuàng)造，并與國民的健康素質和勞動技能息息相關，亞當·斯密認為人力是資本的一種形式，并對財富增長起到巨大的作用。我國當前人力資本投資的總體水平還有待提高，發(fā)展青少年體育體現(xiàn)在宏觀層面上則是人力資本的一種積累，有利于促進勞動生產要素產生遞增效益。在人口紅利式微之際，有必要通過加大青少年體育事業(yè)投入開發(fā)潛在的人力資源，進而促使當前的青少年成長為未來的優(yōu)質勞動群體，形成優(yōu)勢人力資本，這種國民健康投資有助于人力資源在青少年時期、適齡勞動時期、老年時期順利轉型，三個階段如此循環(huán)積累，將大大提升整體的人口質量，形成人力資本投資回報效應，即人口紅利。

4.2 發(fā)展青少年體育是提高未來勞動生產率的必要保證

馬克思主義政治經濟學將勞動生產率定義為“勞動者生產某種商品使用價值或價值的意義”，而其水平高低表現(xiàn)為“單位勞動時間內所能生產的產品數(shù)量”或者“生產單位產品所需耗費的勞動時間”［11］。根據(jù)這一理論，在勞動生產率的諸多影響因素當中，勞動者素質無疑占有至關重要的地位，它決定著勞動者這一創(chuàng)造主體能否將技術、能源、土地等生產要素投入正常的生產活動之中。提高勞動生產率除了開發(fā)先進生產技術、提高勞動熟練程度等途徑之外，最為關鍵的在于提高勞動者的整體素質，尤其是身體素質，健康作為人力資本的要素之一，相較其它因素而言，能夠更為直接地反映其對勞動生產率的回報水平，同時也突顯出勞動者身體素質與勞動生產率之間的因果關系。

體育對增強少兒人口身體素質的作用無需贅述，其重要意義在于能將當前的潛在勞動力轉化為未來的合格勞動力，使其身體機能得到增強，進而提高勞動能力和生產效率。若青少年長期營養(yǎng)攝入不足且缺乏身體鍛煉，將導致各種疾病侵入，從而使其勞動能力逐漸減弱或喪失，青少年正處于生長發(fā)育的關鍵時期，如何激發(fā)并培養(yǎng)其體育鍛煉興趣和終身體育的意識，對于改善未來中國的整體人口素質以及提高勞動生產率具有重大意義。

4.3 發(fā)展青少年體育是促進經濟可持續(xù)增長的重要基礎

改革開放后，我國依靠巨大的人力資源數(shù)量優(yōu)勢實現(xiàn)了經濟的飛速發(fā)展，但這種暫時性的人口轉變機遇所帶來的人口紅利效應并不能永久持續(xù)，未來中國的經濟發(fā)展必須依靠高質量的人力資源所激發(fā)出來的能量。在一般性人力資源過剩的時代，要想收獲人口紅利需要進行大規(guī)模的人力資本投資，以發(fā)展青少年體育、提高青少年體質健康水平作為應對勞動力短缺等人口負債危機的戰(zhàn)略舉措，在人口紅利消失之前應未雨綢繆，充分開發(fā)青少年群體這一潛在人力資源，有利于我國擺脫對勞動密集型產業(yè)的依賴，避免社會經濟發(fā)展受阻，從而延長人口紅利，為經濟可持續(xù)增長提供新的源泉。通過教育、培訓等手段對青少年進行人力資本投資已成為一種國際共識，聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處于2011年聯(lián)合國務院婦女兒童工作委員會共同發(fā)布了《2011 年世界兒童狀況》報告，其中特別強調要加大對全球12 億10-19 歲青少年的投資，以促進社會和經濟發(fā)展［12］。

我國政府也開始關注到發(fā)展青少年體育對于人力資本積累與經濟發(fā)展的重要作用，為了促進青少年積極參與體育活動、改善青少年身體機能、提高人口質量，我國先后制定、頒布并實施了一系列政策法規(guī)。1990 年頒布的《學校體育工作條例》提出了學校每周要安排3 次以上課外活動，每次保證1 小時體育活動時間的目標;1995 年制定的《中華人民共和國體育法》首次通過立法的形式凸顯國家對青少年體育參與和身心健康的保障力度;2007 年發(fā)布的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》使得陽光體育運動全面啟動，確保學生每天鍛煉1 小時;2008 年我國又發(fā)布了《教育部關于加強中小學心理健康教育若干意見》，旨在加強學生的心理健康教育，增強青少年適應社會生活的能力，并于同年出臺《全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要(2005-2010 年)》，提出至2010 年，城市、農村中小學生健康行為形成率分別達到70%、60%的目標;2009 年和2011 年制定與修訂的《全民健身條例》共同提出保證學生每天參與1 小時體育活動的說法;2011 年，《“十二五”時期我國體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺，全面實施“體育活動促進計劃”以提高青少年健康素質［13］。這些都是國家利用體育大面積進行人力資源開發(fā)和人力資本投資的策略調整，說明提高青少年體質健康水平對于延長人口紅利、促進經濟可持續(xù)增長具有重要的戰(zhàn)略意義。

5 人口紅利式微下的青少年體育發(fā)展策略

5.1 開發(fā)政府體育政策資源:合理布局、以少為重

我國長期以來一直通過實行“舉國體制”以達到爭金奪銀的目的，而在競技體育上投入過多財力、人力和物力，將導致群眾體育和學校體育發(fā)展失衡，當前青少年體質健康水平下降現(xiàn)象正是這樣的警示。我國2008-2012 年的國民生產總值漲幅驚人，而近幾年國家對體育事業(yè)的公共財政投入卻顯得滯后，2012 年的體育財政支出雖比2008 年增加了約25%，但體育總體財政支出占GDP 的比重卻下降了0.15 個百分點(見表2)，若將2012 年的體育財政支出平均分配至全國13.5 億人身上，則人均體育財政支出數(shù)值僅為20.12 元。

表2 2008－2012 年全國體育財政支出決算表

在人口紅利逐漸消失、國家經濟增長面臨阻礙的宏觀背景下，為了提高整體人口素質，我國一方面應該逐漸走出“競技強國”的光環(huán)，在后奧運時期完善和創(chuàng)新“舉國體制”，對群眾體育事業(yè)、學校體育事業(yè)和競技體育事業(yè)進行合理布局。在人口轉型時期須調整體育工作重心，適當加大青少年體育事業(yè)投入，增加人均體育財政支出，提高青少年人口的體質健康水平以弱化人口紅利式微的消極影響;另一方面，在現(xiàn)有體育政策條例的基礎上可借鑒國外先進經驗，對各地區(qū)的青少年體育人口進行量化，根據(jù)各地區(qū)實際情況制定不同的考核指標。例如，英國在1982 年發(fā)布的《未來十年的社區(qū)體育》報告中首次提出目標群體概念，并對體育參與人群進行了具體量化，目標群體主要集中在13-24 歲的青少年人群和45-59 歲的中年人群，2008 年又發(fā)布《英格蘭體育戰(zhàn)略(2008-2011)》，旨在通過實施新的社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)至少在5 個關鍵運動項目上，1-18 歲年齡段中斷體育活動的人數(shù)減少25%［14］。通過國家政策力量加大青少年體育發(fā)展扶持力度，對我國在后人口紅利時期進行人力資源開發(fā)與人力資本積累意義重大。

5.2 開發(fā)學校體育資源:體育賦權、體質監(jiān)測

世界衛(wèi)生組織的一項研究顯示，在影響人類健康的諸多因素中，行為與生活方式占60%，足以說明體育行為和科學規(guī)律的運動參與對于保持健康生活的重要性。青少年的健康資本投資是一種與全社會經濟增長潛力緊密相關的生產性投資，由于青少年絕大部分時間都在學校當中度過，因此必須意識到學校體育資源開發(fā)的重要性，將提高青少年體質健康水平調整到關系國家未來勞動生產率、勞動力市場參與率以及經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。具體應做到:

第一，認真貫徹落實國家相關學校體育法規(guī)、政策與條例。學校應合理調控財政支出，適當增加體育基礎設施建設，確保學生體育參與安全，堅持以“健康第一”為指導思想，杜絕隨意調換、挪用或占用體育課的現(xiàn)象，保證學生每天有足夠的運動量。另外，學?？稍黾芋w育活動場地的開放度，鼓勵學生課后自主參與體育鍛煉，或由體育教師組織體育興趣小組、班級單項體育競賽，重在賦予學生參與體育運動的權利，而這也是培養(yǎng)終身體育意識的前提，有助于增加其健康資本。

第二，嚴格執(zhí)行國家《學生體質健康測試標準》，建立學生體質健康監(jiān)測管理體系。自2002 年起，我國開始在全國范圍內推行《學生體質健康標準》，便于學生正確認識和了解自身健康狀況，旨在提高青少年體質健康水平、提升全國人口素質。學校應根據(jù)測試數(shù)據(jù)主動開展學生體質健康監(jiān)測工作，鼓勵身體活動比例不足的學生參與體育鍛煉活動，向其提供個性化的反饋信息，塑造學生通過體育運動增強體魄的意識。青少年健康關系到當前的少兒人口能否成功轉換成為未來的合格勞動力，并將對人口紅利的保持和延長產生深遠影響。各地、各級學校都應充分認識到發(fā)展青少年體育對于實現(xiàn)我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極配合政府部門開展國民體質監(jiān)測工作，建立本校的青少年體質健康監(jiān)測管理體系，充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，研制更為智能化的體質測試器材。

5.3 開發(fā)社區(qū)服務資源:公益為本、體育干預

中國社會經濟體制的變革源于上世紀80 年代急速的社會轉型，社區(qū)建設自當時起就為城市體育發(fā)展注入了新的活力，并為特定地區(qū)內的青少年人口創(chuàng)造出不斷成熟的體育生態(tài)環(huán)境。為了促進數(shù)量型人口紅利轉型為質量型人口紅利，必須充分開發(fā)社區(qū)體育資源，為日后從事經濟活動的人口建立起一個良性循環(huán)的體育生態(tài)系統(tǒng)。具體做法有:

第一，注重體育生態(tài)環(huán)境建設、創(chuàng)造社區(qū)體育文化。社區(qū)基層管理組織可以自然環(huán)境為基礎，將閑置的場地修整為青少年體育活動中心，利用當?shù)厍嗌倌甑拈e暇時間并結合其體育需求由社會體育指導員組織、開展社區(qū)青少年體育節(jié)，降低競技性、提高自主參與性。另外，嘗試以市場機制為導向，吸引優(yōu)秀體育人才駐扎社區(qū)，為青少年提供健身鍛煉的科學指導，創(chuàng)造體育、文化與環(huán)境共融的生態(tài)體系。

第二，吸納非政府體育組織進駐社區(qū)。非政府組織的活動領域涉及面較廣，可以滲透到教育、文化、休閑娛樂、扶貧濟困等諸多方面，并因其公益性、志愿性等優(yōu)勢而備受關注。非政府體育組織作為體育公共服務供給主體之一，可以實現(xiàn)社區(qū)青少年體育服務的均等化，有利于合理整合社區(qū)資源開展體育健康促進計劃。有條件的社區(qū)行政機關可以嘗試通過招標的形式吸納優(yōu)秀的非政府體育組織進駐社區(qū)，針對當?shù)貙嶋H情況開發(fā)、設計青少年體育干預服務項目，為有體育運動需求及缺乏體育鍛煉的青少年提供不同層次的服務內容。例如，加拿大的青少年大多是通過各種社區(qū)志愿組織參與體育、娛樂和文化學習的，部分社區(qū)中心以體育運動為重點，為青少年開展游泳、滑冰、自行車等培訓服務。

第三，推廣社區(qū)體育服務經驗。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，社區(qū)已日益成為具有特定政治、地緣經濟和文化特征的現(xiàn)代社會單元，為了擴大社區(qū)青少年體育活動的普及面，應在群眾體育發(fā)展勢頭良好的大背景下推廣優(yōu)秀的社區(qū)體育服務經驗，倡導、引導社區(qū)內的青少年參與體育運動。與此同時，還需建立相配套的服務體系，形成有序的管理格局，為提高本社區(qū)青少年人口素質、推動當?shù)匚磥韯趧恿θ后w的健康成長做出積極的努力和嘗試。

6 結語

我國已逐漸進入全面的人口結構轉型時期，勞動力市場機制改革還處于不斷深化的過程中，社會經濟可持續(xù)發(fā)展的人口障礙亟待排除，當前青少年即未來勞動年齡人口健康素質的提高給我國的人力資源開發(fā)與人力資本積累帶來了巨大的壓力。人口紅利式微背后隱藏著深層次的人口健康素質問題，面對未來勞動力供給規(guī)模減小以及老齡化加速的挑戰(zhàn)，為了消除青少年體質健康問題對中國經濟帶來的負面影響，現(xiàn)階段必須增強危機意識，將發(fā)展青少年體育提高至促進國民整體素質、勞動力質量和社會經濟水平提升的戰(zhàn)略高度;完善青少年體育促進健康機制，在發(fā)展中解決青少年人口健康問題，以此實現(xiàn)我國人力資本的有效積累，為保持和延長人口紅利創(chuàng)造有利條件。從長期來看，發(fā)展青少年體育有利于促進質量型人口紅利的生成，進而為我國提供新的人力資本增長源泉，保持經濟可持續(xù)性增長的路徑之一是不斷提高人口素質的貢獻份額，體育在開發(fā)人口紅利的征程上任重而道遠。

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