秦 靜，周立群，賈鳳伶

（1.天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192；2.南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院，天津 300192）

18世紀(jì)英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出了絕對比較優(yōu)勢理論[1]，在此基礎(chǔ)上，李嘉圖提出相對比較優(yōu)勢理論[2]，20世紀(jì)初瑞典經(jīng)濟學(xué)家赫克歇爾和俄林又提出了 “資源稟賦”理論，20世紀(jì)80年代哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特提出競爭優(yōu)勢理論[3]，以上理論正是反映了區(qū)域經(jīng)濟合作實踐的要求。理論和大量實踐表明，區(qū)域合作不僅需要彼此在自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素以及發(fā)展結(jié)構(gòu)水平上具有差異性，還需要共同的利益訴求以及共同的區(qū)域空間。遵循上述理論，農(nóng)業(yè)區(qū)域合作不僅需要區(qū)域之間地緣相近，還要有著共同利益訴求，然后才能沖破農(nóng)業(yè)要素區(qū)際流動障礙，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，整體上提高區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進各主體共同發(fā)展和繁榮。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向城鄉(xiāng)一體化邁進的歷史拐點上，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的時機和條件已經(jīng)較為成熟。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)作不僅可有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)比較利益；還能優(yōu)化國土開發(fā)格局，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進而縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富差距，最終真正實現(xiàn)多贏格局。京津冀相互之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有梯次互補性，3地合作不僅符合首都發(fā)展的需要，更有利于加速推進3地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，大幅提高區(qū)域農(nóng)業(yè)核心競爭力，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，在更深層次上開啟了3地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新篇章。

1 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.1 區(qū)位交通條件優(yōu)越

京津冀地區(qū)包括兩個直轄市1個省，地處北緯36°05′～42°37′和東經(jīng) 113°11′～119°45′之間，是我國重要的政治、文化中心，是我國北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟核心區(qū)。全區(qū)土地面積占全國國土面積的2.25%，西北部高原、山地、丘陵組成的山區(qū)占土地面積的56%，東南部京津冀平原占土地總面積的44%[4]。

該區(qū)域背山面海，是北上南下之要沖，具有得天獨厚的地理位置和便利快捷的交通運輸條件。以北京和天津為中心的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)，通聯(lián)全國和世界許多國家和地區(qū)[4-6]。海港、空港、鐵路、公路樞紐不僅是貫通東北、華北、西北、華東地區(qū)的咽喉，而且已成為全國道路交通總樞紐交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯使得彼此聯(lián)系越來越頻繁，為3地農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了便利條件。

1.2 歷史淵源悠久

歷史上，京津冀同屬燕趙大地，歷史淵源深厚。在農(nóng)業(yè)社會時期，3地總體分工已現(xiàn)雛形，燕山以南以農(nóng)業(yè)為主，以北以牧業(yè)為主，燕山地區(qū)和冀東地區(qū)同時兼有農(nóng)業(yè)和牧業(yè)；大至東部沿海有漁鹽之利，北部出產(chǎn)馬牛羊，南部盛產(chǎn)黍稻粟菽[7]。

僅就建國以后而言，1949～1958年2月，天津是中央直轄市；1958年2月天津回歸河北省，1967年1月又變?yōu)橹陛犑?。?dāng)今的天津遠郊5個主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣①薊縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜?？h建國之后屬于河北省，至1973年才劃歸天津。當(dāng)今的北京8個主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣②順義區(qū)、延慶縣、平谷區(qū)、通縣、房山區(qū)、密云縣、懷柔區(qū)、大興區(qū)建國之后曾隸屬河北省，至1958年才將其劃歸為北京市。地緣相近、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、文化特征相似及合作淵源為3地農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

1.3 具備整合開發(fā)優(yōu)勢

2012年常住人口1億人，占全國總?cè)丝诘?.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值為5.7348萬元，占全國生產(chǎn)總值5.1947萬元的11.0%。區(qū)域耕地面積占全國耕地總面積的5.7%，農(nóng)業(yè)增加值占全國農(nóng)業(yè)增加值5.2374萬元的6.7%[8]，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和保障我國未來食物安全的重要區(qū)域之一。

3地自然環(huán)境相仿，社會經(jīng)濟緊密相連。氣候上，同屬華北平原暖的溫帶大陸性旱作耕作區(qū)；地形上，自西北向東南從高原、山地、丘陵過渡到平原和沿海灘涂，在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，具有合并開發(fā)的先天優(yōu)勢。類型上，北京是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，天津是外向型都市農(nóng)業(yè)，河北是農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)，各具特色。發(fā)展基礎(chǔ)上，北京、天津在人才、技術(shù)、資金、管理、信息、市場等方面具有較大優(yōu)勢，但同時耕地資源極其缺乏；而河北耕地、勞動力較為豐富，但在技術(shù)、人才、資金等方面較為欠缺?？偟膩碚f，3地農(nóng)業(yè)發(fā)展互補性較強，在合作方面具有較好的基礎(chǔ)。

2 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高

2.1.1 農(nóng)業(yè)綜合水平及內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異

從經(jīng)濟發(fā)展綜合實力分析 （表1），北京、天津農(nóng)民人均可支配收最高，農(nóng)民生活水平較高；而河北農(nóng)民人均可支配收較低，僅略高于全國平均水平。河北農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達11.99%，比全國平均水平還高出1.91個百分點；而京津農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，分別為0.84%和1.33%?？梢姡c北京和天津發(fā)達的都市型農(nóng)業(yè)相比，河北農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有較大比重，一定程度上主導(dǎo)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析 （圖1），河北種植業(yè)占比最大，天津漁業(yè)所占比例最大，北京牧業(yè)占比最大。因此，3地只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，趨利避弊，協(xié)作分工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中找到各自合適定位，方能實現(xiàn)多贏格局。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較

除自然條件之外，3地在生產(chǎn)經(jīng)營信息化、勞動機械化、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的差異導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差異較大。從表2發(fā)現(xiàn)，北京土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率最高③根據(jù)參考文獻8-11計算獲取，其中，土地產(chǎn)出率為2008年數(shù)據(jù)，勞動生產(chǎn)率2012年數(shù)據(jù)，河北最低。其中，北京土地產(chǎn)出率比天津高出2.360661萬元，比河北高出2.53782萬元；在勞動生產(chǎn)率方面，北京也是最高，比天津、河北分別高出2111.79元和1758.70元。這說明了3地農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、勞動力等方面存在著較大差距。

表1 2012年京津冀及全國農(nóng)業(yè)綜合水平及內(nèi)部結(jié)構(gòu) [8-11]

圖1 2012年京津冀及全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

表2 2012年京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較

2.1.3 人力資源差距

從表3京津冀3地農(nóng)民文化素質(zhì)比較分析可看出，平均每百個勞動力中，初中及下文化程度所占比例，河北遠高于北京、天津；而高中及以上文化程度所占比例河北遠落后于北京、天津，也落后于全國平均水平。

總的來說，北京在農(nóng)業(yè)人力資源方面擁有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢，天津具有相對優(yōu)勢，相比之下，河北農(nóng)業(yè)人力資源較為缺乏，為3地在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度、推廣范圍、推廣速度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平等方面出現(xiàn)差距埋下了伏筆。

2.1.4 農(nóng)業(yè)資金投入差異

從農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值看④農(nóng)林水事務(wù)：指政府農(nóng)林水事務(wù)支出，包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等，2007年以來統(tǒng)一為農(nóng)林水事務(wù)支出，2012年，北京農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為56.28%，而同期，天津占26.88%，河北只占了8.31%，全國平均水平為12.82%。從單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平攤的支出來看，北京平均每一農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平攤農(nóng)林水事務(wù)支出達3.886387萬元，是天津的2.74倍，是河北的12.5倍，是全國平均水平的8.73倍 （圖2、圖3）。

相比之下，北京在財政支農(nóng)規(guī)模上占絕對優(yōu)勢，且近些年上升幅度最快；天津次之，但增長相對平穩(wěn)；河北最低，且落后于同期全國平均水平，上升幅度基本與全國保持同步。可見，在京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，如何統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)移并均衡布局是決定3地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

表3 2012年京津冀及全國平均每百個勞動力中農(nóng)民文化程度比較 [12]%

圖2 2007～2012年京津冀及全國農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重

圖3 2007～2012年京津冀及全國單位從業(yè)人員平攤的農(nóng)林水事務(wù)支出

表4 2000～2012年京津冀及全國水資源總量比較 [8-11]億m3

2.2 面臨著共同挑戰(zhàn)

2.2.1 水資源問題突出

京津冀地處華北水資源匱乏地區(qū)，水資源總量與人口分布及不匹配。從資源總量分析，2012年京津冀水資源只有307.90億m3，僅占全國的1.04%。從人均資源占有量分析，京津冀人均水資源僅為 285.86m3/人 （表4）。按照國際公認標(biāo)準(zhǔn)⑤人均水資源量低于3000m3為輕度缺水；介于500~1000m3的為重度缺水；低于500m3的為極度缺水；300m3為維持適當(dāng)人口生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，京津冀屬于極度缺水區(qū)，這使得3地農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。

2.2.2 耕地資源匱乏

除了水資源較為短缺，京津冀耕地資源也較為緊張。2008年全國耕地面積1.217159億hm2⑥按照2013年中國及各地統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，耕地面積為2008年數(shù)值，人均耕地面積0.09hm2⑦人均耕地面積計算采取年末常用實有耕地面積與常住人口比值，下同；同期，京津冀耕地面積653.8萬hm2，占全國耕地面積的5.37%；人均耕地面積僅為0.06hm2，與全國平均水平差距較大，土地資源稀缺已經(jīng)成為制約京津冀區(qū)域發(fā)展的重要因素。

2.2.3 缺乏協(xié)同發(fā)展機制

京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)概念早在20世紀(jì)80年代就曾提出。但20多年間，有關(guān)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃一輪復(fù)一輪，專家研究成果也豐富多彩，卻始終束之高閣，難以落地。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)前3地市場自發(fā)合作模式難以壯大，制約區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要瓶頸仍是缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制。如何在中央推動下，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，通過健全體制機制使3地農(nóng)業(yè)合作表現(xiàn)出新的姿態(tài)與決心任務(wù)依然艱巨[13]。

3 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑探討

3.1 搭建協(xié)同發(fā)展平臺

以京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為主，設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理職能部門，以建立溝通機制、共享資源信息、打造協(xié)作平臺、強化協(xié)同聯(lián)動為著力點，構(gòu)建京津冀頂層設(shè)計為主的多形式、多層次溝通協(xié)調(diào)機制，以會議形式，積極引導(dǎo)3地省級、市級、區(qū)縣級有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展機構(gòu)共同商議農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、功能定位、建設(shè)重點等內(nèi)容，逐步緩解區(qū)域發(fā)展中的不協(xié)調(diào)因素。同時，成立由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等民間團體和機構(gòu)等共同組建的京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，以論壇形式，邀請基層民眾和有關(guān)專家建言獻策，共同探討解決協(xié)同發(fā)展存在的諸多難題。由此，建立暢通信息交流和資源共享機制，為3地協(xié)同發(fā)展提供平臺，真正形成成本共擔(dān)、利益同享、對等合作、 公平發(fā)展的區(qū)域分工與協(xié)作模式打下牢固基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)新合作發(fā)展模式

以優(yōu)勢互補、需求對接為導(dǎo)向，勇于先行先試，探索跨區(qū)域合作、利益分享新模式。從優(yōu)化區(qū)域整體農(nóng)業(yè)布局出發(fā)，以首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合創(chuàng)新、科技金融合作、人才交流、重大項目建設(shè)等多種合作方式為載體，以“產(chǎn)業(yè)招商、股份合作、飛地自建”等依托共建農(nóng)業(yè)基地，發(fā)揮京津技術(shù)、資本、管理、信息、市場等優(yōu)勢，河北土地、勞動力等優(yōu)勢，京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃共建異地農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成 “前市后場”式的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。由此，使河北在科學(xué)承接、創(chuàng)新承接、綠色承接中，形成一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，激發(fā)河北農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。通過創(chuàng)新合作發(fā)展模式，最大限度地滿足3地合作的多元訴求，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)相互之間合作大于競爭，大幅提高京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3 加強流通市場建設(shè)

以市場流通促進3地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與配送網(wǎng)絡(luò)體系和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，通過市場把3地農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個環(huán)節(jié)結(jié)成利益共同體，努力實現(xiàn)信息共享。在健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的條件下，加強3地農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，開辟京津冀農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，促進3地特色農(nóng)產(chǎn)品市場互通越來越頻繁，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的 “新鮮半徑”不斷擴大，彰顯同城效應(yīng)。具體要緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流模式，鼓勵合作社和公司組成農(nóng)產(chǎn)品運銷公司在進入批發(fā)和零售環(huán)節(jié)之前組成京津冀大型超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的直接供應(yīng)商，再由直接供應(yīng)商發(fā)送到零售終端。

3.4 流域生態(tài)補償協(xié)作

以生態(tài)保護和適度開發(fā)原則，通過農(nóng)業(yè)協(xié)作，共同構(gòu)建京津冀生態(tài)走廊。對張家口、承德生態(tài)優(yōu)勢區(qū)，建立并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識，與京津地區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，提高當(dāng)?shù)乇Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性。

增強對環(huán)京津貧困帶扶持力度，對退耕還林給予補償，并逐漸提高京津兩市對冀在植樹造林、水資源輸送、“稻改旱”工程等補償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮 “輸血”與 “造血”兩輪驅(qū)動作用，一方面，利用市場機制和政府扶持，加大資金支持；另一方面，以有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)項目為載體，引導(dǎo)京津市場、資金、技術(shù)等資源要素向貧困區(qū)流動，培育循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系，為河北農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大支撐，增強其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技信息、市場流通、人才資源、高新技術(shù)等方面對環(huán)京津貧困帶的輻射帶動作用，加快解決環(huán)京津貧困帶問題。

4 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

4.1 加強協(xié)同政策法規(guī)導(dǎo)向

跨區(qū)域之間合作政策性很強，因此，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首要加強頂層設(shè)計，加大政策貫徹實施力度，做好政策對接。一是國家層面統(tǒng)一安排，攜同3地農(nóng)業(yè)政策部門，從梳理現(xiàn)有法規(guī)政策入手，認清已有法規(guī)政策之不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善京津冀3地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度體系，推進地方政府之間構(gòu)建有效合作機制[14]，為區(qū)域農(nóng)業(yè)深層次合作奠定基礎(chǔ)。二是加強重點合作領(lǐng)域政策研究，從3地農(nóng)業(yè)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，在財稅收益權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系、跨流域生態(tài)補償機制、環(huán)京津貧困帶治理等亟待合作的領(lǐng)域找到政策指定的突破口，引導(dǎo)激勵3地突破地域界限，積極主動的尋求協(xié)同，共謀合作發(fā)展。三是建立3地合作目標(biāo)責(zé)任制和考核獎勵的機制與辦法，各有關(guān)部門要密切溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)和進度要求開展工作，并定期進行考核，形成合作工作合力。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

區(qū)域合作本質(zhì)在于打破行政界線，合理利用與優(yōu)化配置要素資源，解決區(qū)際間發(fā)展不平衡或分工協(xié)作問題，推進區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，京津冀3地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展要高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署。一是對3地農(nóng)業(yè)資源進行客觀分析評價，全面掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況和未來發(fā)展?jié)摿?，把握好農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展功能定位，明確建設(shè)重點內(nèi)容。二是以國家經(jīng)濟社會發(fā)展長期計劃為導(dǎo)向，注重資源共享，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力、人口密度和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀，規(guī)范開發(fā)秩序和開發(fā)強度，統(tǒng)籌謀劃 “生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、休閑旅游觀光圈、勞動力輸入合作基地”等功能區(qū)，形成各具特色的大農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和合作格局，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合競爭力。三是從區(qū)域發(fā)展成本低于各自行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展成本為出發(fā)點，強化互補性，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)進行特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.3 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)資金投入

考慮到農(nóng)業(yè)行業(yè)的弱質(zhì)性和薄利性、農(nóng)民的弱勢性特征，以及生態(tài)環(huán)境項目投資回收期較長[15]，國家應(yīng)加大對京津冀3地農(nóng)業(yè)的資金投入力度。一是中央和京津應(yīng)在跨區(qū)域生態(tài)補償、異地開發(fā)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，形成長期有效穩(wěn)定的扶貧補償機制，持續(xù)加大資金投入，強化資金監(jiān)督檢查力度，促進扶貧、生態(tài)保護等工程的順利實施。二是強化3地農(nóng)業(yè)金融開發(fā)與合作，3地農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、國開行等加強跨區(qū)域協(xié)作，支持實力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)盤活資本存量，整合資源要素，按照農(nóng)林牧漁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，開展跨區(qū)域合作，促使一批龍頭企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。三是要打破行政界限制約，鼓勵3地社會資本自由流通，引導(dǎo)其參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

4.4 加強農(nóng)業(yè)科技人才交流

科技人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和智力支撐，加強3地科技與人才交流合作對于協(xié)同發(fā)展質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。為此，一要加強農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作課題研究[16]，尤其是在京津冀跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流配置、供應(yīng)鏈、營銷、技術(shù)推廣等方面，開展農(nóng)業(yè)科技合作與交流，推動農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。二要注重將科研成果進行轉(zhuǎn)化推廣，以產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所密切合作為紐帶，將京津農(nóng)業(yè)科技化、循環(huán)化、設(shè)施化和精品化與河北省農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)實現(xiàn)對接。三要改善管理體制，實施新型農(nóng)民工跨區(qū)域培訓(xùn)工程，在農(nóng)業(yè)管理部門，專門培養(yǎng)具有區(qū)域合作的農(nóng)業(yè)宏觀管理型高級人才；在基層，培養(yǎng)新型農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接機制。

[1]馮邦彥，馬星.泛珠三角合作:現(xiàn)實與理論的沖突及解決途徑.南方經(jīng)濟，2008，(2)：52~54

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[9]北京市統(tǒng)計局.北京統(tǒng)計年鑒2013.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013

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[11]河北省統(tǒng)計局.河北統(tǒng)計年鑒2013.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013

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[13]周立群.專家稱京津冀缺有效利益協(xié)調(diào)機制制約協(xié)同發(fā)展[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2014-05-13/133830 125909.shtml，2014-05-13

[14]劉娜.京承農(nóng)業(yè)合作與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.生產(chǎn)力研究，2006，(7):156~158

[15]趙丹丹.京滬高速鐵路建設(shè)對沿線產(chǎn)業(yè)空間布局的影響.西南交通大學(xué)，2010

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