王婷婷

（西安翻譯學(xué)院，陜西 西安 710105）

婦女非政府組織是非政府組織領(lǐng)域中重要的組成部分，發(fā)揮著作為民間自組織的重要功能。這類組織通常將提高女性社會地位和喚醒社會性別意識作為組織使命，活動內(nèi)容大多圍繞幫助女性群體提供更多社會服務(wù)和公共服務(wù)平臺等問題提倡男女平等，呼吁保護婦女權(quán)益。作為非政府組織中的一種特殊類型，婦女非政府組織不僅有其獨特的組織優(yōu)勢，同時也面臨著亟需克服的發(fā)展困境。

一、社會資本的基本理論

（一）社會資本的概念

由于社會資本內(nèi)涵的復(fù)雜性以及學(xué)者依據(jù)不同的研究視角、研究目的和研究對象，對其概念的描述并不統(tǒng)一。目前，最主要的觀點有以下幾種：以布迪厄為代表的社會網(wǎng)絡(luò)說、以科爾曼為代表的權(quán)威關(guān)系說、以及以帕特南為代表的社會信任說。

布迪厄?qū)①Y本劃分為經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本，他將社會資本看作是“實際或潛在資源的集合體，他們與制度化了的相互認識與認知的持續(xù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，通過集體擁有的資本提供給他的每一個成員”[1]。在這個定義中，布迪厄強調(diào)了資源的獲取是依賴于體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是基于成員的相互認知而形成的。

科爾曼同樣認為社會資本的關(guān)鍵是社會網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)，他從社會資本的功能上進一步擴展了其概念內(nèi)涵，“社會資本是根據(jù)其功能定義的。它不是一個單一體，而是有許多種，彼此之間有兩個共同之處：它們都包括社會結(jié)構(gòu)的某些方面，而且有利于處于某一結(jié)構(gòu)中的行動者，無論是個人還是集體行動者的行動。和其他形式的資本一樣，社會資本也是生產(chǎn)性的，使某些目的的實現(xiàn)成為可能，而在缺少它的時候，這些目的不會實現(xiàn)”[2]。科爾曼的定義結(jié)合了社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)兩類學(xué)科的研究視角，以理性行動為出發(fā)點，認為社會資本不僅開拓了個人獲取資源的渠道，也是實現(xiàn)集體目標的重要手段。

普特南在科爾曼的基礎(chǔ)上豐富了社會資本概念的內(nèi)涵，他在強調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)的同時，認為基于人際信任而產(chǎn)生的社會互惠規(guī)范同等重要。普特南指出：“社會資本指的是社會組織的某種特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進合作行動而提高社會效率”[3]，在他看來，社會資本離不開社會中的普遍信任，而互惠規(guī)范、公民互動網(wǎng)絡(luò)有利于培育社會信任，正是由于他們的緊密聯(lián)結(jié)和頻繁互動才創(chuàng)造了私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。

盡管由于學(xué)科視角、研究目標和研究對象的不同，對社會資本概念的定義和描述還存在爭議和分歧，但學(xué)界基本對于社會資本的存在是基于一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)達成共識。簡單來說，社會資本并不是一個實體的概念，它是由于在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的成員進行互動和交流，從而產(chǎn)生了普遍信任，以及成員從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)和互動中獲取所需資源的過程。

（二）非政府組織的社會資本

非政府組織以其非營利性、志愿性等優(yōu)勢，能有效地填補政府失靈和市場失靈留下的空白，是目前公共管理活動中一支重要力量。非政府組織的運行不是孤立的、靜止的，而是和社會各個層面、各個領(lǐng)域的聯(lián)系分不開的，非政府組織社會資本的概念就是強調(diào)了非政府組織和社會其他領(lǐng)域的互動。非政府組織社會資本是指有益于獲得資源和支持，非政府組織內(nèi)外部、個人與組織之間建立的社會信任網(wǎng)絡(luò)，它是與其他行動者的聯(lián)系中獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性資源[4]。在分析非政府組織社會資本的特征時，將非政府組織社會資本分為內(nèi)部資本和外部資本，其主要內(nèi)容和功能如表1所示。

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同時，按照系統(tǒng)主義的“要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境”的層次分類法，在探討如何解決婦女非政府組織面臨的困境時，從其社會資本的三個維度入手，由下表所示：

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二、婦女非政府組織社會資本的特征——以陜西婦女理論婚姻家庭研究會為例

（一）陜婦會的內(nèi)部社會資本

1.組織的性質(zhì)。陜西婦女理論婚姻家庭研究會（以下簡稱陜婦會）成立于1986年，1999年過渡為法人社團，在陜西省民政廳注冊，是一個非營利性民間婦女組織。陜婦會致力于社會轉(zhuǎn)型期的婦女問題和婦女地位的改善，以“關(guān)注婦女發(fā)展，促進兩性平等”為組織使命，農(nóng)村婦女發(fā)展、法律援助、家庭暴力、社會性別培訓(xùn)、NGO組織建設(shè)是其關(guān)注的重點領(lǐng)域。

2.組織的結(jié)構(gòu)。陜婦會目前有全、兼職員工24人，會員130人。經(jīng)過20多年的發(fā)展，組織機構(gòu)根據(jù)發(fā)展需要不斷完善調(diào)整，下設(shè)理事會、秘書處以及各項目執(zhí)行部門，最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會。相較于規(guī)模較小的非政府組織，陜婦會建立了相對齊全的組織部門，完善了組織績效考核機制、財務(wù)公開機制、組織內(nèi)部的激勵機制等。但由于專職員工的不足，多數(shù)員工屬于兼職性質(zhì)，在項目或活動較多的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)一人兼多崗位的情況，員工的工作量大，且具備特殊專業(yè)能力的員工嚴重不足，因此某些情況下，會相對忽略諸如媒體宣傳、組織網(wǎng)站建設(shè)的工作。

3.組織成員的社會資本。陜婦會的創(chuàng)建者高小賢，1982年畢業(yè)于西北大學(xué)歷史系，后致力于婦女與性別研究，同時也為中國婦女研究會理事、中國婚姻家庭研究會理事。在吸收新會員方面，陜婦會的《章程》中明確規(guī)定，入會會員必須具備熱心婦女和婚姻家庭的研究實踐，具有一定的理論水平與研究能力，單位會員須是陜西地、市一級的婦女及婚姻家庭研究團體或在陜西高等院校、科研機構(gòu)的婦女與婚姻家庭研究團體。在其公布會員名單中，新入會會員幾乎均為陜西本地各高校、研究機構(gòu)中具有高學(xué)歷的教授、講師等知識分子，同時也有部分街道社區(qū)中的工作人員。

（二）陜婦會的外部社會資本

1.與婦聯(lián)的關(guān)系。陜婦會是目前國內(nèi)發(fā)展狀況較好的婦女非政府組織之一，它的良性運行跟其擁有合法的社團身份密切相關(guān)。陜婦會接受業(yè)務(wù)主管單位陜西省社科聯(lián)以及陜西省民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，同時接受陜西省婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，雙重管理體制為陜婦會提供了比其他不具備合法身份的非政府組織更優(yōu)越的條件。但是，在接受這些由政府提供的資源的同時，就面臨著喪失組織自主性的危險。陜婦會原本依附于陜西省婦聯(lián)，成立之初依靠行政手段運作，在過渡到法人社團之前，其會長是陜西省婦聯(lián)主席。在第二次選舉時，研究會目前的秘書長高小賢成了陜婦會的法人，這是推動陜婦會走向獨立的第一步。陜婦會開始逐漸地從婦聯(lián)脫離出來，辦公地點搬出了婦聯(lián)大院，在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)組織內(nèi)部的自主管理，不再需要向婦聯(lián)請示，經(jīng)費的籌集、項目的開展均自主決定，會員大會成為最高權(quán)力機構(gòu)。盡管與省婦聯(lián)脫離了依附關(guān)系，陜婦會依舊和婦聯(lián)保持著良好的合作關(guān)系。研究會以其先進的工作理念和專業(yè)的工作手法得到婦聯(lián)的認可，陜西合陽參選參政項目上的成功合作，不僅是因為陜婦會和婦聯(lián)具有相同的行動目標，更是因為省婦聯(lián)對陜婦會的工作能力、培訓(xùn)優(yōu)勢充滿了信心。

2.與其他非政府組織的關(guān)系。在非政府組織發(fā)展的過程中，陜婦會注重與同領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織保持良好的合作關(guān)系。北京紅楓熱線曾在陜婦會開通陜西婦女公益熱線時提供了大量的支持和幫助，不僅紅楓熱線的創(chuàng)辦人王行娟親自為陜婦會舉辦婦女熱線培訓(xùn)、傳授經(jīng)驗，而且陜婦會還多次派出志愿者和員工到紅楓熱線進行學(xué)習(xí)和交流。如2007年，陜婦會與紅楓熱線、北京農(nóng)家女、北大婦女法援中心等6家非政府組織合作進行為期3年的NGO能力建設(shè)項目，為參與者提供必要的培訓(xùn)，在婦女非政府組織的領(lǐng)域內(nèi)搭建了一個相互交流、共同發(fā)展的平臺，總結(jié)了本土化非政府組織的實踐經(jīng)驗。

3.與社會的關(guān)系。婦女非政府組織的運行不是孤立的，它的運行狀況、內(nèi)容和效果都時刻與社會網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)。從陜婦會運行的情況來看，與社會的關(guān)系主要表現(xiàn)在與社區(qū)、媒體及公眾的聯(lián)系上。在與社區(qū)的關(guān)系上，2010年陜婦會駐西安市蓮湖區(qū)法院社工服務(wù)站正式啟動，開創(chuàng)了“法院+社工”服務(wù)模式，為受暴力侵害的婦女提供及時、有效的服務(wù)，為其維權(quán)提供通道；2012年與陜西省第二人民醫(yī)院合作啟動陜西婦女研究會反家暴定點醫(yī)院，積極探索建立醫(yī)院救助程序，促使醫(yī)院與其他機構(gòu)建成有利的救助支持系統(tǒng)。在與媒體的關(guān)系上，陜婦會與香港半邊天公益聯(lián)合制作了反家暴公益廣告片，在社會反響強烈。2011年“反家暴日”前后，在西安市及省內(nèi)的3個縣、區(qū)的電視臺投放了“敲門報警止家暴”公益廣告，該公益廣告覆蓋了西安市80%的公交車線路以及5200臺出租車，滾動播放超過720萬次；在其網(wǎng)站“西部女性網(wǎng)”上，向公眾發(fā)起“敲門 報警 止家暴”公益廣告片話題征集活動，并利用微博、視頻網(wǎng)站進行公益片及視頻的推廣和宣傳。在與公眾的關(guān)系上，一方面表現(xiàn)在陜婦會對受助群體的影響上；另一方面表現(xiàn)在陜婦會對志愿者的吸收上。如陜婦會以參與性為理念，開展農(nóng)村發(fā)展項目，為200余名社區(qū)婦女骨干提供社會性別發(fā)展和參與式社區(qū)健康教育等培訓(xùn)；創(chuàng)辦法律援助中心，提供電話咨詢、面詢和法律援助，接待婦女達6000人次，提供法律援助200余件；開通家庭暴力預(yù)防輔導(dǎo)專線，提供個案輔導(dǎo)千余次，為50多名受暴力傷害的婦女、兒童提供了緊急幫助和庇護。目前，陜婦會有志愿者和會員達百余人，在志愿者的構(gòu)成上，主要有熱心社區(qū)公益服務(wù)的社會人士，他們是具有心理學(xué)、社會工作、社會學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等學(xué)科背景的專家和具有NGO工作經(jīng)驗的實務(wù)工作者以及大學(xué)生志愿者，并且與陜西省內(nèi)多所高校合作，成為大學(xué)生社會實踐和志愿服務(wù)的基地。

三、關(guān)于改善婦女非政府組織社會資本結(jié)構(gòu)的思考

（一）婦女非政府組織面臨的困境

1.獨立性問題。婦女非政府組織的獨立性問題涉及到兩個方面：一是獲取合法身份困難；二是對于政府資源的依賴過多。首先，由于傳統(tǒng)制度背景的限制，找不到業(yè)務(wù)主管單位、注冊門檻過高是大多數(shù)非政府組織要面臨的問題。非法身份不但制約了非政府組織獲取社會資源的能力，而且在一定程度上降低了社會對于非政府組織的信任度，致使非政府組織在運行過程中困難重重。目前，在新的政府職能改革中已經(jīng)提出允許4類社會組織（行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類）不用再找業(yè)務(wù)主管單位，可以直接向民政部門依法申請登記，制度環(huán)境逐漸寬松，為非政府組織帶來良好的發(fā)展契機。其次，很多婦女非政府組織，尤其類似于陜婦會這樣的研究型的婦女NGO，他們具有合法身份，但大多是掛靠在各級婦聯(lián)下，或者是由政府的其他相關(guān)部門成立的。一方面，更容易獲得政府資源；另一方面，也將導(dǎo)致他們對于政府資源的依賴性過強。非政府組織作為專門從事公益性質(zhì)的咨詢或服務(wù)的獨立機構(gòu)，無論是組織的運行還是項目的開展，都應(yīng)以其組織的公益理念和公益目標為出發(fā)點，過于依賴政府將有可能導(dǎo)致非政府組織偏離其行動指南，從而變成政府機構(gòu)的附屬品。

2.社會輻射力較弱。婦女非政府組織致力于通過自己的理論研究、項目培訓(xùn)或法律援助等行動來呼吁社會關(guān)注婦女問題，影響社會的性別意識。在這一過程中，組織行動產(chǎn)生的影響力是關(guān)鍵，而在實際中，婦女非政府組織通過運作公益項目，以達到產(chǎn)生的社會效益作用并不理想，主要是有以下幾個方面的原因：首先，服務(wù)對象的特定性限制了組織的影響力。盡管婦女非政府組織的類型多，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛，但總的來說，多數(shù)婦女非政府組織都有一個相似之處：即以促進女性解放，幫助女性實現(xiàn)自我價值為組織的行動目標。為女性提供幫助和服務(wù)是婦女非政府組織的最重要的特征，特定的服務(wù)對象一方面使婦女問題能得到更集中的關(guān)注；另一方面卻容易造成在婦女非政府組織發(fā)揮其影響力時較少影響到男性群體。關(guān)注婦女問題，提高女性的社會地位，不僅需要女性自身的努力，更需要得到男性的廣泛支持，要在全社會形成關(guān)注意識，否則轉(zhuǎn)變女性相對弱勢地位的現(xiàn)狀仍然是空談。其次，婦女非政府組織中的成員多數(shù)亦為女性。女性以其敏感、溫柔的天性在開展公益項目時頗具優(yōu)勢，但組織成員性別過于單一，也很可能造成其視角狹隘，長遠來看對組織的發(fā)展并不絕對有益。最后，婦女非政府組織，尤其是研究型的婦女NGO進行的女性主義、性別研究等學(xué)術(shù)研究不具備直接產(chǎn)生社會效益的能力，因而學(xué)術(shù)成果只是在其學(xué)術(shù)領(lǐng)域傳播，社會影響力較弱。

3.資金來源有限。經(jīng)費不足幾乎是每一個非政府組織要面對的難題。婦女非政府組織同樣在資金籌集上存在困難，并且相較于其他類型的非政府組織，婦女非政府組織在資金來源上更加單一。我國非政府組織的資金主要來自政府支持、企業(yè)贊助以及個人捐贈三個方面，但是目前我國的個人捐贈行為并不普遍，來自個人捐贈的資金比例非常小，同時由于婦女非政府組織的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象極具特定性，很難和企業(yè)達成合作共識，從而難以獲得企業(yè)的贊助。婦女非政府組織的資金來源主要是依靠政府的支持以及會員繳納的會費，籌措資金渠道的單一以及經(jīng)費的有限，嚴重地制約了組織的良性運行。陜婦會的負責人高小賢曾坦言：“由于下屬學(xué)會沒有省婦聯(lián)的經(jīng)費支持，就遇到了研究課題經(jīng)費有限的問題，所以我們采取辦培訓(xùn)班、普及班、講座收一點費用來支持一些活動”[5]。

（二）優(yōu)化婦女非政府組織社會資本結(jié)構(gòu)的途徑

1.在微觀層面上要建立廣泛的信任機制。要培養(yǎng)組織成員之間、成員與志愿者之間以及成員與社會大眾之間的信賴感，促進各種關(guān)系之間頻繁、良性的互動。婦女非政府組織作為非盈利性的民間組織，組織成員、志愿者都是基于人性關(guān)懷和奉獻意識聯(lián)結(jié)在一起的，當組織缺乏必要的資源時，組織成員在一定程度上就會利用自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為組織尋找資源來源，這種個體間的互動關(guān)系實質(zhì)上就是基于個體之間的一種特殊信任。隨著社會交往日益廣泛和深入，個體之間的特殊信任因其具有的不穩(wěn)定性和松散性，已經(jīng)不能完全滿足社會交往的需要，因而建立廣泛的信任機制，將組織成員之間、成員與志愿者之間、成員與大眾之間產(chǎn)生的特殊信任轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃湃?，這樣不僅能夯實個體之間互動的基礎(chǔ)，也有利于資源的傳播和共享。

2.在中觀層面上要完善婦女非政府組織的組織結(jié)構(gòu)。我國非政府組織的發(fā)展，特別是自下而上成立的草根非政府組織，幾乎都離不開精英人物的帶動。在非政府組織發(fā)展的早期，精英人物以其個人魅力、地位和名望能為組織獲取更多的資源，但由此而來的“人治”觀念并不利于組織的長遠發(fā)展。北京紅楓熱線的負責人提到，“NGO已經(jīng)從依靠精英人物個人行為的開拓及個人信念和魅力，發(fā)展到一個新階段，一個新的生命周期。這就是從人治的層次發(fā)展到法制，即制度治理的層次”[6]。要實現(xiàn)從精英NGO向大眾NGO的轉(zhuǎn)變，就必須完善其組織結(jié)構(gòu)，明確組織各部門的權(quán)力和職責，積極推進組織內(nèi)部制度化的建設(shè)，這不僅是組織健康運行的重要保障，也是提高組織解決實際問題能力的重要途徑。

3.在宏觀層面上要加大政府的政策支持力度。政策環(huán)境和制度環(huán)境的改善將大力推動婦女非政府組織社會資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府的政策支持主要體現(xiàn)在兩個方面：一是要進一步為婦女非政府組織創(chuàng)造寬松的生存空間，進一步開放涉足領(lǐng)域。寬松的生存環(huán)境有利于提高婦女非政府組織在公益行動中的活力，多領(lǐng)域的開放能為婦女非政府組織提供更多作為的機會，促使婦女非政府組織在社會范圍充分發(fā)揮正功能。二是利用購買服務(wù)、組織培訓(xùn)等多種形式為婦女非政府組織提供資金支持。2012年，陜西省婦女理論婚姻家庭研究會“蒲公英家園”流動兒童社區(qū)服務(wù)站項目，獲得了中央財政8萬元以及地方配套資金22萬元的資助，這是中央財政首次支持陜西民間社會組織開展社會公益服務(wù)[7]。財政支持是維持項目運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是堅實婦女非政府組織信心的重要因素。政策環(huán)境的改善不僅直接有益于婦女非政府組織的發(fā)展，更重要的是能夠優(yōu)化組織的社會資本結(jié)構(gòu)，使其在項目運行、提供服務(wù)和權(quán)益維護等方面更容易獲取資源。

[1]布迪厄.文化資本與社會煉金術(shù)[M].上海：上海人民出版社，1997.

[2]科爾曼.社會理論的基礎(chǔ)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，1999.

[3]普特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[4]李超玲，鐘洪.非政府組織社會資本：概念、特征及其相關(guān)問題研究[J].江漢論壇,2007（4）43-45.

[5]陳秀峰，盧克雄.研究型婦女NGO在性別平等意識建構(gòu)中的研究與行動[J].中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報,2010（1）38-43.

[6]王行娟.中國第一代婦女NGO的一次反思——中國婦女NGO能力建設(shè)研討會記要[DB/OL].北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心網(wǎng)站.

[7]孫央麗.陜西民間婦女組織首獲中央財政支持[N].中國婦女報,2012-06-05.