蔣遼遠(yuǎn)　趙骎骎

（江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)，江蘇　南京　210009）

承接政府轉(zhuǎn)移職能典型案例
——江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)承接省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作

蔣遼遠(yuǎn)趙骎骎

（江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)，江蘇南京210009）

本文通過(guò)結(jié)合近3年江蘇省省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作，對(duì)比江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)承接職能前后診斷鑒定工作開(kāi)展情況，通過(guò)案例分析，總結(jié)社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)病診斷鑒定政府轉(zhuǎn)移職能案例分析

一、背景

十八屆三中全會(huì)明確了加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織活力的改革方向。作為科技類社團(tuán)的重要組成部分，學(xué)會(huì)將直接或間接地承接越來(lái)越多的政府轉(zhuǎn)移職能。在新的常態(tài)下，學(xué)會(huì)著眼全局，主動(dòng)發(fā)力，動(dòng)員凝聚社會(huì)相關(guān)力量依法承擔(dān)了省級(jí)職業(yè)病鑒定工作。

2014年3月，我會(huì)向原省衛(wèi)生廳申請(qǐng)承擔(dān)了省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作，截止目前為止，已接受65例申請(qǐng)，較好地完成了51例鑒定，期間共接待咨詢80余次，來(lái)電來(lái)訪來(lái)信200批次。在該項(xiàng)工作的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)會(huì)與省衛(wèi)生廳承擔(dān)省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作的情況進(jìn)行了對(duì)比分析，見(jiàn)表1。

表1　江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)與江蘇省衛(wèi)生廳承擔(dān)省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作的情況對(duì)比

從以上承接前后的工作對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)會(huì)的實(shí)際工作更加規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制更加順暢，科學(xué)管理更加有效，省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作的責(zé)任化、規(guī)范化有了極大改善，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、做法

（一）規(guī)范運(yùn)行路徑

在原有工作基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)及時(shí)研究制定并規(guī)范完善了承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的運(yùn)行路徑和基本流程（見(jiàn)圖1）。

圖1　承接政府轉(zhuǎn)移職能工作運(yùn)行路徑和基本流程

（二）創(chuàng)新工作方法

學(xué)會(huì)積極開(kāi)動(dòng)腦筋，形成合力，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新方法，多措并舉提高省級(jí)職業(yè)病鑒定診斷工作的公信力和權(quán)威性，確保全過(guò)程、全方位形成有效互動(dòng)和良性循環(huán)（見(jiàn)圖2）。

圖2　學(xué)會(huì)創(chuàng)新工作方法示意圖

（三）實(shí)時(shí)解決問(wèn)題

學(xué)會(huì)始終把實(shí)時(shí)解決問(wèn)題作為自身能力提升和夯實(shí)社會(huì)地位的重要抓手，在社會(huì)各界產(chǎn)生了積極影響，下面用兩個(gè)具體的事例加以說(shuō)明。

實(shí)例1：2014年6月，在一次鑒定專家抽簽的過(guò)程中，鑒定雙方因情緒激動(dòng)，發(fā)生了肢體沖突，威脅了工作人員的人身安全，妨礙了鑒定工作正常開(kāi)展，為鑒定工作安全開(kāi)展敲響了警鐘。分析原因：（1）勞動(dòng)者和企業(yè)是一對(duì)矛盾體，糾紛事件發(fā)生不可避免。（2）原鑒定專家抽簽采取抓鬮的方式，鑒定雙方難以認(rèn)可其公平性。（3）鑒定雙方對(duì)鑒定工作流程不了解，造成誤解。（4）缺乏有效的監(jiān)控保障工作順利進(jìn)行。采取措施：（1）召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)，研究決定加強(qiáng)鑒定辦公室的配套設(shè)施，并在一個(gè)月內(nèi)整改到位。（2）開(kāi)發(fā)鑒定專家隨機(jī)抽號(hào)系統(tǒng)，并采取回避原則。（3）制作鑒定告知書，要求鑒定雙方簽字并存檔。（4）實(shí)時(shí)監(jiān)控鑒定辦公室及鑒定會(huì)議室，保證工作流程的公平、公正。實(shí)際效果：鑒定雙方對(duì)省級(jí)職業(yè)病鑒定工作的認(rèn)可度提高，采取整改措施后，沒(méi)有發(fā)生一起因懷疑鑒定過(guò)程存在不公正現(xiàn)象引發(fā)的糾紛。

實(shí)例2：A庫(kù)專家（省級(jí)鑒定專家）太少，學(xué)科發(fā)展不均衡，專家重復(fù)抽取性高。分析原因：（1）省級(jí)職業(yè)病鑒定是最終鑒定，要求鑒定結(jié)果權(quán)威、公正，因此專家選拔條件較嚴(yán)格。（2）職業(yè)病鑒定工作專業(yè)性強(qiáng)，符合條件的專家相對(duì)數(shù)量不足。（3）專家培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，后備力量不足，專家接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。采取措施：（1）請(qǐng)示省衛(wèi)計(jì)委從B庫(kù)專家（市級(jí)鑒定專家）中考核選拔一批鑒定經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)成果豐碩的專家，同時(shí)補(bǔ)充B庫(kù)專家。（2）積極開(kāi)展職業(yè)病專家鑒定研討會(huì)，多辦培訓(xùn)班。如2015年第一季度舉辦了2期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)專家280人次。實(shí)際效果：豐富了專家?guī)斐蓡T，極大地提高了職業(yè)病鑒定專家的鑒定質(zhì)量和水平，鑒定工作的學(xué)術(shù)權(quán)威性得到了保障。

三、成效

（一）受理和開(kāi)展鑒定例數(shù)明顯上升，學(xué)會(huì)價(jià)值得到較好體現(xiàn)（見(jiàn)表2）

表2　近4年省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作統(tǒng)計(jì)表

2015年第一季度，學(xué)會(huì)已收到14例申請(qǐng)，經(jīng)預(yù)測(cè)今年將有超過(guò)90例診斷鑒定申請(qǐng)，學(xué)會(huì)的自身價(jià)值將得到充分體現(xiàn)，其主要來(lái)源：一是自然增長(zhǎng)因素。社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)釋放活力，職工維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，其中蘇州、無(wú)錫、南通、揚(yáng)州、常州申請(qǐng)省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定工作的例數(shù)分別達(dá)到12例、11例、9例、6例、5例。二是鑒定保障因素。組織機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章制度健全，鑒定程序規(guī)范，鑒定流程優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，鑒定工作質(zhì)量好、效率高。三是鑒定公信力高。作為第三方組織，保證了鑒定工作的合理性、透明性、公正性，并因鑒定工作匯聚了本專業(yè)、本地區(qū)最權(quán)威科技人才，鑒定的公信力強(qiáng)、信譽(yù)好。

（二）取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)會(huì)能力得到整體提升

1．學(xué)會(huì)自主發(fā)展的積極性明顯提高。積極探索政社分開(kāi)的體制機(jī)制和發(fā)展載體，積極拓展學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理的范圍和方式方法，針對(duì)已納入政府職能范圍而未開(kāi)展的，或雖未納入政府職能范圍，但對(duì)行業(yè)發(fā)展有利的工作事項(xiàng)，主動(dòng)爭(zhēng)取，主動(dòng)補(bǔ)位，主動(dòng)作為，找到了學(xué)會(huì)撬動(dòng)發(fā)展困局的突破口。

2．學(xué)會(huì)獲取社會(huì)的認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。省級(jí)職業(yè)病鑒定工作的有序開(kāi)展，充分證明了社會(huì)組織有能力、有信心、有決心做好政府轉(zhuǎn)移職能工作，同時(shí)也向社會(huì)展示了積極、正面、公正的形象。學(xué)會(huì)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會(huì)的認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

3．學(xué)會(huì)服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。承接項(xiàng)目以來(lái)，學(xué)會(huì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)，得到了政府的高度認(rèn)可。截止到目前，省衛(wèi)計(jì)委已下?lián)芰?0萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為省級(jí)職業(yè)病鑒定啟動(dòng)資金，這不僅奠定了學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也有力推動(dòng)了學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的深入開(kāi)展。