趙樹叢

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》，這是國有林場(chǎng)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國林業(yè)改革進(jìn)入了國有林場(chǎng)、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度三大改革全面推進(jìn)的新階段。

習(xí)近平總書記對(duì)國有林場(chǎng)改革十分重視，多次作出重要指示。在審議《國有林場(chǎng)改革方案》時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，國有林場(chǎng)是寶貴的生態(tài)資源，在國家生態(tài)安全全局中具有不可替代的地位和作用。他特別強(qiáng)調(diào)，保生態(tài)、保民生是國有林場(chǎng)改革的兩條底線。要通過改革，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)的生態(tài)功能，增強(qiáng)林場(chǎng)活力，確保實(shí)現(xiàn)資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持正確的改革方向，把保生態(tài)、保民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保國有林場(chǎng)改革健康順利推進(jìn)。

一、堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全的功能定位。國有林場(chǎng)的“前世”和“來生”都關(guān)系到生態(tài)安全。新中國成立后，為了加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在無林少林、荒山集中連片地區(qū)和重要水源地區(qū)由國家投資陸續(xù)建立起一批國有林場(chǎng)，是作為公共事業(yè)來建設(shè)的。目前，全國國有林場(chǎng)4855個(gè)，林地面積8.7億畝，占全國林地面積的19%，森林面積6.7億畝，占全國森林面積的23%，森林蓄積量23.4億立方米，占全國森林蓄積量的17%，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于戰(zhàn)略地位。從上世紀(jì)80年代開始，由于財(cái)力不足，國家對(duì)國有林場(chǎng)實(shí)行了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支”的體制。在這種體制下，國家許多政策難以覆蓋到國有林場(chǎng)，使國有林場(chǎng)逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬境地。國有林場(chǎng)把主要精力放在了“找飯吃”上，無力承擔(dān)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的繁重任務(wù)，導(dǎo)致大部分國有林場(chǎng)陷入困境，民生問題也十分突出。產(chǎn)生這一問題，根本原因是國有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入了建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代，國有林場(chǎng)作為我國生態(tài)建設(shè)的骨干力量，在建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中肩負(fù)著越來越艱巨的任務(wù)。特別是絕大多數(shù)國有林場(chǎng)，都分布在江河源頭、水庫周圍、風(fēng)沙前沿、丘陵山區(qū)及城鎮(zhèn)周邊，是維護(hù)國家生態(tài)安全的最重要基礎(chǔ)設(shè)施。在全國4855個(gè)國有林場(chǎng)中，有3900多個(gè)分布在大江大河中上游、主要湖泊水庫、各大風(fēng)沙區(qū)和黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)；同時(shí)以國有林場(chǎng)為基礎(chǔ)建立了1300多個(gè)自然保護(hù)區(qū)和2500多個(gè)森林公園，在保障生態(tài)安全、維護(hù)生物多樣性上發(fā)揮著越來越重要的特殊作用。

基于國有林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的特殊重要性，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》明確將國有林場(chǎng)的主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，這從根本上明確了國有林場(chǎng)的性質(zhì)，理順了體制機(jī)制。在改革中，我們一定要堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全的功能定位，堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的基本方向，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

二、貫徹山水林田湖統(tǒng)一治理的系統(tǒng)思想。習(xí)近平總書記深刻指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。這一重要論述，科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各組成部分的相互關(guān)系，明確了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。國有林場(chǎng)的資源既包括地上的森林和野生動(dòng)植物資源，還包括林地資源、地下的礦藏資源，以及湖泊、河流等，這些都是維護(hù)我國生態(tài)安全的重要支撐，都是國有林場(chǎng)履行使命的基礎(chǔ)性資源，它們是一個(gè)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，在國有林場(chǎng)改革中必須貫徹山水林田湖統(tǒng)一治理的系統(tǒng)思想，遵循自然規(guī)律，在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)國有林場(chǎng)內(nèi)的各類生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，不斷提升國有林場(chǎng)的整體生態(tài)功能。

三、建立生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。林地、森林、濕地等自然資源是維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)，也是國有林場(chǎng)的生存之本、發(fā)展之基。要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，著力建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)用制度來保護(hù)國有林場(chǎng)寶貴的生態(tài)資源。要抓緊建立國家所有、中央政府委托省級(jí)人民政府行使所有權(quán)、承擔(dān)主體責(zé)任并實(shí)行地方政府分級(jí)管理的體制。要健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、沙地封禁保護(hù)制度、監(jiān)管制度，形成保護(hù)生態(tài)資源的制度體系。特別要改革完善對(duì)國有林場(chǎng)的考核機(jī)制，對(duì)森林資源保護(hù)管理情況進(jìn)行量化考核，切實(shí)強(qiáng)化林場(chǎng)場(chǎng)長的森林資源保護(hù)責(zé)任，加快推行生態(tài)資源離任審計(jì)。要實(shí)行嚴(yán)格的林地用途管制制度，建立最嚴(yán)格的林地征占用審批制度，實(shí)行定額管理，確保國有林場(chǎng)林地面積不減少、林地用途不改變。

四、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)不流失，是國有林場(chǎng)改革的紅線之一。除了森林資源之外，國有林場(chǎng)還積累了不少經(jīng)營性資產(chǎn)。要在啟動(dòng)改革之前，對(duì)國有林場(chǎng)各種資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行認(rèn)真清理核查，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)家底。在改革方案制定和實(shí)施過程中，要把防止國有資產(chǎn)流失放在突出位置，既要堅(jiān)決守住森林資源，又要依法依規(guī)處置經(jīng)營性資產(chǎn)。變更國有林場(chǎng)經(jīng)營范圍、改變森林資源權(quán)屬，必須按程序報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國有林場(chǎng)以經(jīng)營性資產(chǎn)投資入股、轉(zhuǎn)讓售賣、委托經(jīng)營或抵償債務(wù)的，要按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、公開招投標(biāo)和公告公示，自覺接受職工群眾和社會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕打著改革的旗號(hào)，低價(jià)甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

五、理順國有林場(chǎng)投入機(jī)制。建立穩(wěn)定可持續(xù)的投入機(jī)制是國有林場(chǎng)改革的重要內(nèi)容，也是改革能否順利推進(jìn)的基本保障。各地要加大政策支持力度，承擔(dān)必需的改革成本，妥善化解林場(chǎng)各類債務(wù)，確保改革順利推進(jìn)。要根據(jù)國有林場(chǎng)功能定位及事權(quán)劃分原則，建立健全地方政府承擔(dān)投資主體責(zé)任的國有林場(chǎng)資金投入機(jī)制。國家對(duì)公益林建設(shè)與保護(hù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，要根據(jù)工資、物價(jià)變化逐步提高國家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地要將國有林場(chǎng)事業(yè)編制人員工資福利以及管護(hù)公益林等林場(chǎng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國有林場(chǎng)從事的商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等經(jīng)營性活動(dòng)的，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

六、著力保障和改善民生。國有林場(chǎng)職工收入和社會(huì)保障水平低，林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件差，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，在改革過程中，一些職工需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置，保障就業(yè)的壓力較大。各地要根據(jù)財(cái)力狀況和林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)解決好職工就業(yè)、社會(huì)保障、住房、子女教育等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升林場(chǎng)公共服務(wù)水平，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件，確保林場(chǎng)和諧穩(wěn)定。特別要高度重視富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和社會(huì)保障問題，堅(jiān)持以人為本，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不搞強(qiáng)制性買斷。要依托森林資源積極開發(fā)公益性崗位，發(fā)展森林旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保富余職工穩(wěn)定再就業(yè)。要按照應(yīng)保盡保的原則，將所有富余職工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，確保富余職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。

國有林場(chǎng)改革是一場(chǎng)涉及政府、企事業(yè)、職工三者利益的深刻變革，關(guān)系林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系全社會(huì)的生態(tài)福祉，關(guān)系國家生態(tài)安全大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照習(xí)近平總書記重要指示和《國有林場(chǎng)改革方案》的要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，嚴(yán)守保生態(tài)保民生兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。