劉明超

一、呼和浩特市服務業(yè)的發(fā)展基礎

（一）產業(yè)地位不斷提高

呼和浩特市服務業(yè)經過十幾年的高速增長，為整個經濟的增長提供了強有力的支撐，起到了很好的穩(wěn)定器作用。自1997年呼和浩特市服務業(yè)增加值比重達到44.2%，超過工業(yè)40%的比重后，服務業(yè)成為全市經濟發(fā)展的主體。到“十一五”期末的2010年，服務業(yè)增加值達到1095.43億元，占地區(qū)生產總值比重的 58.7%。進入“十二五”時期，服務業(yè)繼續(xù)保持較快的增長勢頭，2013年服務業(yè)增加值達到1743.93億元，在全國26個省會城市（不含拉薩）排第16位，占地區(qū)生產總值比重達到64.5%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重排第3位，僅次于?？诘?9.54%和廣州的64.62%。2000-2013年，呼和浩特市地區(qū)生產總值平均增速為18.2%，服務業(yè)平均增速為18.7%，服務業(yè)增長與地區(qū)生產總值的增長速度基本一致。

（二）經濟貢獻不斷加大

服務業(yè)是呼和浩特市拉動經濟增長的重要引擎。從對經濟增長的貢獻看，進入“十二五”時期以來，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率始終保持在58%以上，服務業(yè)對經濟增長的支撐作用明顯。從吸納就業(yè)看，“十二五”以來，服務業(yè)吸納就業(yè)人數繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，從2011年的75.7萬人，增加到2012年的78萬人、2013年的82萬人，占全社會從業(yè)人數的比重分別為45%、45.6%和47%，可見，服務業(yè)不僅成為吸納就業(yè)的主體，而且吸納就業(yè)的能力不斷增強。從稅收貢獻看，2013年，服務業(yè)提供的稅收為157.9億元，相比“十一五”期末2010年的98.7億元增長了60%，占國稅和地稅收入總數的48.0%，服務業(yè)成為稅收貢獻的主體。

（三）服務中心地位不斷加強

近年來，呼和浩特市服務業(yè)發(fā)展總體水平不斷提高，服務業(yè)的中心地位不斷加強。服務密度和服務業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值比重都在不斷提高。從服務密度看，2013年全市服務密度達到992.2萬元/平方公里，分別比2011年的741.9萬元/平方公里和2006年的305.0萬元/平方公里提高了33.7%和225.3%，服務密度明顯提高。從占全區(qū)服務業(yè)增加值比重看，呼和浩特市服務業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值的比重從2006年的27.2%下降到2011年的25.5%，再上升到2013年的27.8%，總體呈上升趨勢。

（四）內部結構不斷優(yōu)化

“十一五”以來，以交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步增長。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長速度明顯放緩，從2008年的20%左右下降到2012年的12.1%;批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。以現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、電子商務、云計算及信息服務、文化創(chuàng)意、休閑旅游等為主體的現(xiàn)代服務業(yè)不斷拓展，新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中，金融業(yè)增速最快，保持年均16.7%的高速增長。

二、呼和浩特市服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

（一）總體水平不高

從占全區(qū)服務業(yè)增加值比重看，2013年，呼和浩特市服務業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值的比重為27.8%，在自治區(qū)的位置不可動搖。但按省會城市服務業(yè)占省區(qū)服務業(yè)比重排序看，呼和浩特市排第17位，處于中下游水平，表明呼和浩特市服務業(yè)與其他省會城市相比，控制力不強，集聚力和輻射力較弱。內蒙古自治區(qū)地域遼闊，東西直線距離為2400多公里，各盟市中心城區(qū)相隔較遠，陸路交通所耗時間較長，客觀上影響了呼和浩特服務業(yè)對外輻射能力的擴張。

（二）結構不合理

服務業(yè)內部構成變動較小，傳統(tǒng)服務業(yè)在服務業(yè)中仍占主導地位。2013年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值之和在服務業(yè)中的占比達到56.4%，同2008年相比基本沒有變化。在現(xiàn)代服務業(yè)中只有金融業(yè)占比上升明顯，2013年比2008年上升了4.8個百分點，其他營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)出現(xiàn)了不同程度的下降。文化、旅游、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等新興產業(yè)規(guī)模較小，有些還未成為主導產業(yè)，有些還剛剛起步，對經濟增量帶動作用有限。

（三）區(qū)域競爭加劇

由交通便捷和信息技術進步引起的服務消費區(qū)域替代作用日益明顯。呼包銀榆經濟區(qū)內各城市，特別是包頭和鄂爾多斯都把發(fā)展服務業(yè)作為推動經濟增長、促進轉型升級、優(yōu)化經濟結構的重點，積極推動高端服務業(yè)、新興服務業(yè)的規(guī)劃與建設，提出建設物流中心、云計算基地的發(fā)展目標，對呼和浩特的服務消費需求產生一定的分流影響。

（四）人口聚集度低

服務業(yè)總量與城市人口規(guī)模密切相關，城市人口規(guī)模偏少，不足以拉動消費，不利于規(guī)模經濟，不利于呼和浩特區(qū)域中心城市地位的確立和經濟的集聚發(fā)展。呼和浩特市人口聚集度低表現(xiàn)在兩個方面：一是城市人口絕對數偏低。2013年，呼和浩特戶籍人口233.96萬人，在26個省會城市排第23位，這個規(guī)模還不及我國西部地級市325.8萬人的平均水平，更不及全國地級市408.2萬人的平均水平。與區(qū)域內其他大城市比較，包頭戶籍人口225萬人，說明呼和浩特的人口數在呼包銀榆城市群內也沒有絕對的優(yōu)勢。按照國家未來頂層設計的思路，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%以上，城鎮(zhèn)人口達10.5億人（按最新的中國人口高峰15億人計算），以現(xiàn)在31個省會城市和沿海大型港口城市為基礎，將這些城市建設成人口達500萬人左右的大城市，呼和浩特現(xiàn)有人口規(guī)模與國家發(fā)展戰(zhàn)略相差甚遠。二是與經濟發(fā)展水平不相稱。2013年，呼和浩特經濟總量占內蒙古的16%，而常住人口僅占全區(qū)的12%，顯然，人口集聚度與經濟發(fā)展水平是不相稱的?？梢哉f，人口規(guī)模較小是服務業(yè)增加值總量在省會城市處于中下游水平的主要原因。

（五）工業(yè)發(fā)展水平不高

2013年呼和浩特工業(yè)增加值為650.05億元，在26個省會城市中位列21位，大多數省會城市工業(yè)增加值都已超過千億元。由于工業(yè)規(guī)模較小，特別是制造業(yè)與先進地區(qū)相比差距較大，對集聚產業(yè)人口，發(fā)展交通運輸業(yè)以及科技研發(fā)等生產性服務業(yè)帶動作用不強。

三、呼和浩特市服務業(yè)發(fā)展的機遇

（一）服務業(yè)發(fā)展進入轉型期

從國家層面看，2013年，我國服務業(yè)增加值比重首次超過第二產業(yè)，已經成為經濟發(fā)展的主導力量和轉型升級的引導力量。從服務業(yè)發(fā)展規(guī)律看，2013年呼和浩特市人均地區(qū)生產總值達到90313元（約合14813美元），已經跨過1萬美元門檻，生活服務業(yè)已經進入轉型發(fā)展的時期，要求在進一步擴大生活服務業(yè)總量的同時，加快生活服務業(yè)水平提升的步伐。另外，近年來呼和浩特市居民恩格爾系數在30 %左右，根據聯(lián)合國糧農組織的標準，呼和浩特市居民已進入富裕生活階段，居民消費結構中對生存性消費需求層次日益提升，客觀上要求提升現(xiàn)有服務業(yè)水平，對教育、文化、娛樂、醫(yī)療、家政等發(fā)展型和享受型消費需求日益擴張，客觀上要求拓展新興服務領域。

（二）呼和浩特是優(yōu)惠政策匯集區(qū)

呼和浩特市服務業(yè)發(fā)展有幾大有利政策：一是2012年10月國務院批復了《呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，明確提出要增強呼和浩特的首府城市功能，把呼和浩特建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。二是隨著建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的實施，呼和浩特對外開放通道和空間進一步拓展，與沿線中心城市經濟合作將會進一步增強。三是《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進服務業(yè)發(fā)展的指導意見》和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定的通知》等政策文件的出臺，不斷加大了服務業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)化了自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是呼和浩特是國家服務業(yè)綜合改革試點城市和國家電子商務示范城市。五是2014年呼和浩特市政府出臺《呼和浩特市加快服務業(yè)發(fā)展工作方案》，提出要加快推進服務業(yè)轉型發(fā)展，在鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，培育發(fā)展健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、職業(yè)技術教育、電子商務等新型服務業(yè)態(tài)。

（三）自身有較好的優(yōu)勢資源

作為首府，要素優(yōu)勢明顯，呼和浩特是自治區(qū)政治、經濟、文化中心，資源稟賦優(yōu)勢明顯，集聚了包括資金、人才、技術等大量生產要素。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，從區(qū)位上看，呼和浩特是呼包鄂經濟圈的核心城市，是連接黃河經濟帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經濟區(qū)域的重要橋梁，是我國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。從交通上看，隨著高鐵建成通車、鐵路三四線修建、新機場遷建、高速公路網絡完善，以及各級公路的建設，呼和浩特市作為中西部地區(qū)承東啟西的重要交通節(jié)點和通往蒙古國、俄羅斯及東歐諸國的重要交通樞紐地位進一步增強。

四、加快呼和浩特市服務業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）打造城市特色，推動服務業(yè)品牌化發(fā)展

樹立統(tǒng)一形象，加大政府營銷力度，著力從策劃、宣傳招商等方面推動服務業(yè)發(fā)展，重點以“中國夏都”、“草原之城”為統(tǒng)一品牌，包裝宣傳。大力吸引國內外知名品牌，引進企業(yè)總部、跨國采購中心、研發(fā)中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、品牌飯店、資產評估機構、物業(yè)管理公司落戶。進一步加強對本土品牌的發(fā)掘和培育，以地域文化為紐帶，加快推進服務產品和企業(yè)品牌、商標、商號、老字號等認定工作，積極開展其他多種形式的品牌創(chuàng)建活動，著力打造一批品牌服務產品、品牌服務企業(yè)和區(qū)域服務品牌。

（二）調整產業(yè)結構，推動服務業(yè)科學化發(fā)展

為適應產業(yè)升級和居民消費升級的需要，重點發(fā)展云計算、金融保險、現(xiàn)代物流、旅游會展、電子商務、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)層次，優(yōu)化服務業(yè)內部結構。加大政府采購對新興服務業(yè)發(fā)展的支撐力度，拓寬新興服務采購領域，鼓勵政府部門將可外包的云計算服務、科技服務、節(jié)能環(huán)保等業(yè)務向新興服務業(yè)企業(yè)進行采購。

（三）優(yōu)化資源配置，推動服務業(yè)集聚化發(fā)展

圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化建設，加強資源整合，加大政策和資金支持力度，引導要素集聚，重點培育現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等六大類服務業(yè)集聚區(qū)，促進企業(yè)集中、產業(yè)集聚、資源共享、經營集約，加快形成服務業(yè)發(fā)展的新高地，城市功能的新亮點，擴大就業(yè)的新空間。

（四）深化對外開放，推動服務業(yè)國際化發(fā)展

把握我國向北開放和建設絲綢之路經濟帶的機遇，積極推動服務業(yè)國際化，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與服務業(yè)國際合作與競爭，實現(xiàn)服務業(yè)由內需為主向內外并舉方向轉型。當前，著力在國際貿易、跨境電商、健康服務等方面進行創(chuàng)新發(fā)展。一是打通國際貿易通道，加強與蒙古、俄羅斯、北京和沿海地區(qū)等國內外主要物流節(jié)點的對接，加快重啟“如意號”，建設國際物流大通道。二是建設跨境電商平臺。把握互聯(lián)網經濟無國界特點，主要面向北亞進出口產品，規(guī)劃建設集信息發(fā)布、業(yè)務洽談、檢驗檢測、產品認證、報關報檢、國際結算、結匯退稅等功能于一體的跨境電子商務平臺。三是發(fā)展國際健康服務。發(fā)揮呼和浩特市蒙醫(yī)藥產業(yè)集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展蒙醫(yī)藥和醫(yī)療保健，規(guī)劃建設國際蒙醫(yī)城，著力拓展蒙醫(yī)養(yǎng)生等養(yǎng)生服務，提高蒙醫(yī)健康服務產業(yè)化能力。

（五）集聚人口，推動服務業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展

解決人口與經濟空間結構失衡問題，實現(xiàn)呼和浩特作為區(qū)域中心城市在人口數量上的絕對優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過兩個途徑，實行地區(qū)之間的適度移民，加快人口集聚速度。一個是從周邊盟市吸納更多的勞動力。發(fā)展一定量的勞動密集型產業(yè)，把區(qū)域內經濟相對落后地區(qū)的人口吸引過來，比如，興安盟、烏蘭察布市。再一個是實行生態(tài)移民。根據國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，把生態(tài)極其脆弱、超出生態(tài)環(huán)境承載能力地區(qū)的人口轉移出來，實行生態(tài)移民，以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。作為制度保障，應加快戶籍制度改革，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合。

（作者單位：呼和浩特市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：代建明