陸世杰 李孚春 李小斌 李文杰

遏制“三公”消費，過去往往從某一方面入手，結果按下葫蘆翹起瓢，沒從根本上解決問題。國家治理體系和治理能力對各領域的改革發(fā)展起統(tǒng)領作用，遏制“三公”消費，也要從加強”三公”消費治理體系和治理能力建設入手，這才是治本之策。

一、完善法制，為健全“三公”消費治理體系，提高治理能力提供基礎與保障

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。現(xiàn)代化的財政是法治化的財政，法律制度既為財政確立運行規(guī)則，也為財政提供根本保障。要遏制“三公”消費，健全“三公”消費治理體系，提高治理能力，就要健全國家有關“三公”消費的法律制度體系。

（一）完善法律法規(guī)，做到有法可依，為健全“三公”消費治理體系，提升治理能力提供前提

遏制“三公”消費，首先要完善相關的法律法規(guī)，將財政權力關進法制的“籠子”里。如2008年5月我國實施的《政府信息公開條例》，對政務公開提出了明確要求。2012年7月9日國務院頒布的《機關事務管理條例》是我國第一部專門規(guī)范機關事務管理活動的行政法規(guī)，對“三公”消費作了比較具體的規(guī)定。2014年8月十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過的《預算法修正案（草案）》，對“三公”消費作了更明確、具體的要求，如要求“三公”消費要向社會公開;要實行全口徑預算，避免一些部門為逃避監(jiān)督將“三公”消費通過預算外收入支出，等等。但這還不夠，還應制訂有關“三公”消費的專門法律，克服現(xiàn)在“三公”消費的規(guī)范分散在不同法律中，不系統(tǒng)、不完整，容易沖突的現(xiàn)狀，只有對“三公”消費的各個方面都有明確、具體的規(guī)定，有法依可，才能健全“三公”消費治理體系，為遏制“三公”消費提供前提。

（二）嚴格實施法律，提高法律執(zhí)行力，為健全“三公”消費治理體系，提高治理能力提供基石

好的執(zhí)行力比法律的制定更重要。遏制“三公”消費，不僅要有治理體系的現(xiàn)代化，還要有治理能力的現(xiàn)代化，要不斷提高法律執(zhí)行力，否則，再健全的法律也會成為一紙空文。為此，立法機關立法要注意法律條款的可操作性，否則寧可不要。行政機關要依法行政，對亂花濫用“三公”經(jīng)費的部門和當事人要嚴厲追究責任。司法機關要加強打擊力度，不能以補代罰、以罰代刑。只有法律制度完善，嚴格依法辦事，治理能力才能提高，遏制“三公”消費才有堅實基礎。

（三）深化財稅制度改革，為健全“三公”消費治理體系，提高治理能力提供制度保障

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。深化財政體制改革，既是國家管理制度改革的重要目標，也是政府從管理走向治理，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。要健全“三公”消費治理體系，提高治理能力，就要從深化財稅制度改革入手。

首先，要深化預算制度改革?，F(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。過去的預算制度不完善，如舊的《預算法》沒有將“三公”消費納入公開范圍;又如各部門單位還保留財政專戶，收支沒有全部進入央行單一國庫賬戶，容易助長“小金庫”泛濫，讓“三公”消費有立足之地。這就需要不斷深化預算制度改革，以健全“三公”消費治理體系，提高治理能力，真正遏制“三公”消費。

其次，要不斷擴大預算公開的范圍、細化公開的內(nèi)容?！肮_是現(xiàn)代公共預算的基本要求”“是建設陽光政府、責任政府、法治政府的需要。”修改后的《預算法》草案不僅明確要求“預算公開”，還要求對三公經(jīng)費的安排與使用作出說明。但只是“三公”公開還不夠，因為其他支出也可能隱匿“三公”經(jīng)費。要遏制“三公”消費，還要細化預決算公開的內(nèi)容、擴大公開范圍，不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開其他預算支出;不僅要公開預決算的內(nèi)容，還要公開預算的修改;不僅要公開“三公”消費的數(shù)額，還要公開各部門的人員數(shù)量和結構，這樣，才能保證公開的真實性、完整性和嚴肅性。

再次，要加快國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等制度的改革，建立“三公”消費的預算、使用、監(jiān)督、審計和公示等一整套制度，這既有利于遏制“三公”經(jīng)費增長，也有利于健全財政治理體系，提高治理能力。

二、完善監(jiān)督體系，為健全“三公”消費治理體系，提高治理能力提供條件與支撐

“管理”與“治理”有本質(zhì)不同，“管理存在著主體與客體的分界，即管理者與被管理者。治理則消除了這種主體與客體的區(qū)別。治理往往指‘協(xié)同治理，強調(diào)社會多元主體的共同管理，政府、社會組織、個人等不同行為主體間形成的一種有機合作關系。”遏制“三公”消費，要充分發(fā)揮紀委、人大、審計、監(jiān)察、政協(xié)、媒體、公眾等監(jiān)督主體的作用，形成多元化、立體化的監(jiān)督體系。首先，要充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。紀委不監(jiān)督具體業(yè)務，但通過監(jiān)督黨員干部，對“三公”消費也能發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。紀委要深入群眾，對“三公”經(jīng)費運行中群眾反映強烈的人與事，要加大查處力度;要加強巡視，發(fā)現(xiàn)問題立即介入，對違法亂紀者給予黨紀處分。其次，人大要履行好監(jiān)督職能，要認真審議各部門提交的預算編制，并把“三公”消費作為審查的重點;通過抽查、專項檢查等形式，加強對“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行的監(jiān)督;各級人大都要設立預算工作委員會，保證其有職有權，以對政府預算的編制、執(zhí)行和決算實行全口徑的全程監(jiān)控。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，財政主管部門要切實履行職責，通過完善國庫集中支付制度來加強對各部門單位預算執(zhí)行的監(jiān)督。審計部門要加強對“三公”經(jīng)費真實性、合法性、合規(guī)性的審計，促使“三公”經(jīng)費支出合法有效。監(jiān)察部門要利用與紀委合暑辦公的優(yōu)勢，與紀委密切配合，協(xié)調(diào)一致。第四，要充分發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。不斷完善質(zhì)詢、聽證、舉報、公示等制度，為輿論和公眾的監(jiān)督創(chuàng)造條件。新聞媒介對“三公”消費的違規(guī)違法行為要及時曝光。政府要為公眾提供舉報電話、網(wǎng)絡等平臺，對實名舉報者要加強保護，對媒體曝光的案例要及時公布處理結果。廣大市民要積極參與，依法行使自己的監(jiān)督權利。

三、協(xié)調(diào)一致，形成合力，為健全“三公”消費治理體系，提高治理能力提供良性機制

管理的渠道是單向的，從上到下，而治理的渠道成網(wǎng)狀，既從上到下，也從下到上，還左右延伸。其網(wǎng)狀結構既有利于發(fā)揮從中央到地方各個機關、團體、公眾等治理主體的作用，還有利于各治理主體加強溝通、相互配合。遏制“三公”消費也要形成和諧協(xié)調(diào)、相互促進的治理體系和治理機制。首先，政府要由全能全控的治理模式轉(zhuǎn)向一核多元良性互動的治理模式。要深化改革，簡政放權，在縱向，積極推行省直管縣的改革，減少行政層級，促使行政系統(tǒng)扁平化;在橫向，以“大部制”改革為導向，精簡機構、整合職能、縮編人員、既降低行政成本，減少不必要的檢查與會議，壓縮“三公”消費，又減少上下級扯皮的現(xiàn)象，促使政令暢通，提高國家治理能力。其次，要改革監(jiān)督體制，可將審計部門從行政體系中分離出來，加強其監(jiān)督職能。人大要強化預工委的監(jiān)督作用，財政部門每花一筆錢都要經(jīng)人大預工委簽字才能支出，這不僅有利于將人大的監(jiān)督落到實處，還能形成由財政部門管財稅總賬，央行管國庫現(xiàn)金，人大預工委管監(jiān)督制衡，審計部門對預決算進行審計的權力運行與監(jiān)督體系。在政府內(nèi)部，通過健全國庫集中支付制度，使各部門單位的財政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適當分離、相互制約，使我國形成較完善的對財政資金運作有效制約與監(jiān)督的國家管理制度。再次，各社會組織、公民等治理主體也要依法行使權利，對政府的“三公”消費加強監(jiān)督。國家要利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體建立信息下達與反饋的交流機制，構建適應國家治理體系要求的信息網(wǎng)絡，使各個治理主體密切配合，形成合力，充分發(fā)揮我國監(jiān)督體制和治理體系的優(yōu)勢，遏制“三公”消費。

（作者單位：湖南省耒陽市財政局）

責任編輯：代建明