徐建文

2014年10月在北京召開的黨的十八屆四中全會中明確提出：針對我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對法治體系建設(shè)提出了目標(biāo)要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)方面對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。依法治國將滲透到所有的行業(yè)與領(lǐng)域，也將對我們煙草依法執(zhí)法提出了更加規(guī)范，更加嚴(yán)格的要求。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法的環(huán)境與面臨的困惑

煙草企業(yè)是社會十分關(guān)注的行業(yè)之一，也是目前國家唯一通過全國人大制定了《煙草專賣法》維護(hù)的企業(yè)，近幾年隨著國際WTO框架商貿(mào)協(xié)定要求，以及國際國內(nèi)控?zé)煹内厔荩鐣糠秩藛T開始對煙草行業(yè)有所仇視；同時，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，有些政府直接干預(yù)煙草的經(jīng)營與銷售，打亂了以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，或多或少的造成了部分卷煙零售客戶的贏利率偏低，在很大程度上形成了零售客戶被動式售煙，對煙草稽查人員的合理執(zhí)法帶來一定的抵觸情緒。還有煙草執(zhí)法面臨的困難也是不少，隨著社會法制的不斷健全，《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》在得到不斷調(diào)整與完善的同時，還有些條款的設(shè)定也給煙草執(zhí)法帶來很多不界定因素，如：異地卷煙攜帶的規(guī)定，不論從數(shù)量上，還是性質(zhì)上都給非法經(jīng)營卷煙份子留有很大的可乘空間；再加上煙草執(zhí)法的權(quán)限，在很大程度上也受到了限制，雖然卷煙零售客戶在申辦卷煙零售許可證時，寫下協(xié)議與承諾，煙草稽查人員可以對卷煙經(jīng)營場所進(jìn)行執(zhí)法檢查，但一旦牽涉到違法案件時，如沒有公安的協(xié)助，很難執(zhí)行到位，比如：零售店內(nèi)的保險柜，明知里面有非法卷煙，但零售客戶就是不配合，拒絕開啟，煙草執(zhí)法人員也是無耐。

二、煙草執(zhí)法環(huán)境惡化和面臨困惑的原因分析

當(dāng)前乃至今后的一個發(fā)展方向，國際國內(nèi)控?zé)煹内厔輰⑹且荒昃o似一年，公共場所控?zé)煂觽涫苌鐣兔襟w關(guān)注，北京從2015年開始已出臺公共場所控?zé)熥顕?yán)格的處罰規(guī)定。關(guān)注人民身體健康，生活質(zhì)量提升，已成為社會和諧的重要組成部分。今后煙草執(zhí)法環(huán)境將面臨著控?zé)熒鐣袈曉絹碓酱?，管控制度政府越來越?yán)，零售客戶法律意識越來越強，配合執(zhí)法程度越來越低等等。其次，就是政府干預(yù)卷煙銷售，為了增加稅收，加大了以本地卷煙為主的銷售量，打亂了以消費者為群體，以市場銷售為導(dǎo)向的規(guī)律，造成了市場的惡性循環(huán)，零售客戶的毛利率降低，是造成零售客戶不配合煙草執(zhí)法的重要原因之一。再次，煙草行業(yè)在國家作為一個企業(yè)，一個部門而言，執(zhí)法的權(quán)限在很大程度上必須依靠公安、檢察院、法院、工商、海關(guān)的密切配合，互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上也是保證煙草依法執(zhí)法的前提，更是《煙草專賣法》能夠延續(xù)的前提保證。

三、提升煙草依法執(zhí)法的思考與對策

一是加強法律知識學(xué)習(xí)。執(zhí)法首先要學(xué)法懂法，知法才能更好的依法執(zhí)法。煙草行業(yè)應(yīng)該把所有專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識作為逢進(jìn)必考的內(nèi)容，嚴(yán)格把控新進(jìn)人員的文化水平關(guān)，掌握法律知識的綜合素質(zhì)關(guān)，對現(xiàn)有的專賣執(zhí)法人員每年進(jìn)行法律知識過級考試，對考試不合格的人員實行“一票否決制”，不予配發(fā)執(zhí)法證書。對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、“兩高”司法解釋以及行業(yè)內(nèi)執(zhí)法各項規(guī)定與要求做到每月學(xué)，每季度考，尤其對新調(diào)整的內(nèi)容做到及時學(xué)，學(xué)完考，人人過，確保專賣執(zhí)法人員學(xué)法懂法知法的綜合素質(zhì)能力。

二是強化法律知識宣傳。煙草是執(zhí)法主體，那么零售客戶就是客體，在抓好執(zhí)法主體學(xué)法知法懂法的同時，更要加強執(zhí)法客體知法懂法守法的覺悟，兩者缺一不可。煙草主管部門通過印制宣傳手冊，客戶經(jīng)理走訪上門服務(wù)，稽查人員與零售客戶面對面交流，大力宣傳煙草相關(guān)法律與規(guī)定；在走出去的同時，還可輪流組織零售客戶進(jìn)行煙草法律知識培訓(xùn)，對守法不好，違規(guī)的零售客戶，請法律顧問或法院專業(yè)人員進(jìn)行反面案例講座培訓(xùn)，一是起到警世作用，二是達(dá)到震懾目的，努力提升零售客戶誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營度。

三是加強依法執(zhí)法意識。黨的十八屆四中全會提出，依法治國，依法治憲，作為煙草行政執(zhí)法，首先要強化稽查人員的依法執(zhí)法意識，提升依法執(zhí)法的能力。做到以法律為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行依法執(zhí)法，堅決杜絕以個人思想為轉(zhuǎn)移，知法違法，不按規(guī)定要求執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法，造成不必要的負(fù)面作用。在不界定的因素下，或可為不可為的情況下，應(yīng)盡量與公安、法院、檢察院、工商、海關(guān)等部門多溝通協(xié)調(diào)，請求共同執(zhí)法，共同維護(hù)法律形象與法律尊嚴(yán)；其次，做到不斷完善執(zhí)法手段與方法，通過配帶執(zhí)法記錄儀，兩人以上執(zhí)法，對執(zhí)法全過程進(jìn)行錄音、攝相等方式方法，保留執(zhí)法第一手資料，防止違法份子的無理取鬧，反咬一口，造成行業(yè)在社會上的不良影響和軟殺傷，對執(zhí)法當(dāng)事人造成不公；再次，組織煙草執(zhí)法人員進(jìn)行反面案例的警世教育培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的獎勵與處罰規(guī)定，切實提高煙草執(zhí)法人員的依法執(zhí)法意識。

四是改善和諧執(zhí)法環(huán)境。煙草執(zhí)法人員的公正執(zhí)法，自覺維護(hù)《煙草專賣法》的形象與尊嚴(yán)是改善和諧執(zhí)法環(huán)境之本，那么，科學(xué)合理的營銷策略，以消費者的自由消費為主，堅持以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動零售客戶培育品牌和積極營銷的主動性，最終實現(xiàn)零售客戶毛利率提升，達(dá)到客我“雙贏”的目的才是其根。煙草行業(yè)為零售客戶服務(wù)，為其贏利才是要義，因此，每個煙草人都應(yīng)該謹(jǐn)記“國家利益至上，消費者利益至上”的行業(yè)價值觀，切切實實的把“兩個至上”擺在首位，克服困難，迎難而上，通過市場走訪與深入的調(diào)研，堅持以市場為導(dǎo)向，遵循市場消費的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)合理的營銷策略，幫助零售客戶算好一本贏利賬，解決零售客戶做虧本生意的抵觸情緒，變埋怨聲為表揚聲，變抵抗為積極配合。其次，煙草執(zhí)法人員應(yīng)講究執(zhí)法的方式方法，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公平公正公開的執(zhí)法，增強執(zhí)法的透明度，增強執(zhí)法的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解客我矛盾，對切實無法做通工作的違法人員，還可通過法律顧問和法院的專業(yè)人員進(jìn)行談話，疏通思想，解決疙瘩，化解敵意，盡量營造和諧的煙草執(zhí)法環(huán)境。

五是健全考核獎懲機(jī)制。建立健全考核獎懲機(jī)制是維護(hù)煙草行業(yè)依法執(zhí)法的有效補充。在法制社會里，必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，克服外緊內(nèi)松，做到外緊先內(nèi)緊，執(zhí)法必先嚴(yán)內(nèi)。各單位應(yīng)以考核為杠桿，建立健全考核獎懲機(jī)制，對年度依法執(zhí)法的先進(jìn)個人與單位，應(yīng)進(jìn)行大力宣揚與獎勵，對在依法執(zhí)法當(dāng)中違規(guī)違法的人和事做到“一票否決制”，堅決予以懲處，不留余地，不留可能，堅決維護(hù)《煙草專賣法》的形象，堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，為依法治國做好鋪路石，為實現(xiàn)中國夢竭盡所能。