【摘 要】在國際社會高度發(fā)展的今天，國際法正在走向完善。本文探討的主要是關于《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國報告制度的研究成果，以此作為切入點，論述國際法正在走向完善。

【關鍵詞】消除對婦女一切形式歧視公約；締約國報告制度

1948年《世界人權宣言》作為評述個人權利和自由的第一項國際文書，共有30條，涵蓋人的尊嚴、政治和公民權利（例如思想、意見、宗教、結社自由和參與政治進程的機會）以及經(jīng)濟權利（例如就業(yè)、教育、社會保障和充分參與社會的權利）。為響應鼓勵尊重各國人民的人權和基本自由“且不分種族、性別、語言或宗教”的《聯(lián)合國憲章》，宣言宣稱人人有資格享受宣言所載的權利和自由，沒有任何區(qū)別，包括性別。

1967年國際社會通過了《消除對婦女歧視宣言》，其中表示關切，盡管在人權方面取得了進步，但繼續(xù)大量存在對婦女的歧視。沒有約束力的宣言為擬定，并最終在1979年通過《消除對婦女一切形式歧視公約》做好了準備。

聯(lián)合國大會于1979年12月18日通過《消除對婦女一切形式歧視公約》，這是國際社會數(shù)十年努力保護和促進世界婦女權利的結果。它產(chǎn)生于在聯(lián)合國婦女地位委員會（婦女地位委員會）中提出的幾項倡議。該委員會是聯(lián)合國系統(tǒng)為了審議如何提高婦女地位并就此提出政策建議而于1946年建立的一個機構。

1980年在哥本哈根舉行的聯(lián)合國婦女十年中期世界會議的一個特別儀式上，64個國家簽署了公約，并有兩個國家遞交了批準書。1981年9月3日，在第20個會員國批準公約后30天，公約生效，從而使婦女在全面編纂國際法律標準的努力方面得到了回報。

一、問題的提出

國際法正在走向完善，可以反映在很多方面。本文以具體條約為切入，介紹國際法正在完善在締約國報告國方面的發(fā)展?！断龑D女一切形式歧視公約》是中國批準生效的第一項聯(lián)合國核心人權公約。根據(jù)該公約的規(guī)定，中國應當在公約生效一年后向聯(lián)合國提交公約履行情況的初次報告，并于此后每四年提交一次介紹履約情況的定期報告。

據(jù)此，中國于1983年5月25日提交了初次履約報告，并于1984年在消除對婦女歧視委員會第3屆會議上通過審議。1979年12月18日聯(lián)合國大會第34/180號決議通過，1981年9月3日生效。截至1997年1月1日，締約國為154個。[1]

我們各國元首和政府首腦認為，男女享有平等的權利和機會，有權在享有尊嚴、免于饑餓和不擔心暴力、壓迫或不公正對待的情況下過自己的生活，養(yǎng)育自己的兒女，這些是二十一世紀的國際關系必不可少的基本價值；并決心打擊對婦女一切形式的歧視，執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》。[2]

中國政府于1980年7月17日簽署該公約，同年11月4日交存批準書，12月4日該公約對中國生效。[3]中國政府對該公約第29條第1款，即有關締約國之間關于公約的解釋或適用方面的任何爭端的解決方式的規(guī)定提出保留。在本文中《消除對婦女一切形式歧視公約》如無特別說明將通篇簡稱為“公約”，下面筆者將擇其要點進行論述。

二、《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國報告制度產(chǎn)生法律淵源

（一）制定消除對婦女其實問題公約的概述

婦女權利概念的提出實在1993年第二屆世界人權大會上通過的《維也納宣言和行動綱領》之中，這一文件專門論述了婦女所享有的權利，提出了“婦女的人權應該成為聯(lián)合國人權活動中的一個組成部分，包括促進有關婦女的所有人權文書”。[4]要求各國政府及國際組織加強合作，保護婦女權利，標志著婦女人權概念正式收到國際社會的承認和接受。婦女人權是人權的組成部分，由于歷史、文化等因素的影響，婦女人權保護的現(xiàn)狀面臨諸多挑戰(zhàn)。

婦女人權的涵義及其產(chǎn)生發(fā)展在國際人權法領域經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，最終形成了比較穩(wěn)定的定義和內(nèi)容。

婦女權利的內(nèi)容主要包括如下方面：生命健康權利平等、政治生活參與權利平等、文化教育權利平等、勞動和社會保障權利、婚姻家庭權利平等、反對基于性別的暴力。[5]婦女權利的特性主要包括如下方面：政治權利、文化教育權、勞動權利、生命健康權、婚姻家庭權。

（二）締約國報告制度的產(chǎn)生及發(fā)展

1.條約監(jiān)督機制產(chǎn)生的必要性

國際監(jiān)督制度對于人權條約的實施在實體和程序方面都具有重要的意義。國際人權條約實施的國際監(jiān)督制度主要由條約機構的締約國報告程序、締約國間指控來文程序以及個人申訴來文程序三種國際監(jiān)督程序所組成。

2.締約國報告制度的歷史發(fā)展

人權從實踐到理論，從一個國家的人權文件發(fā)展到國際人權文書，從有政治和道義價值的國際人權宣言發(fā)展到有法律約束力的國際人權公約，經(jīng)歷了漫長的歷史過程。第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)歷了這場浩劫的世界人民迫切感到維護人權的必要，也積累了促進人權的經(jīng)驗。體現(xiàn)人民要求和政府政治意愿的《聯(lián)合國憲章》和《世界人權宣言》，在新的歷史時期發(fā)展了現(xiàn)代人權思想。

《聯(lián)合國憲章》重申基本人權、人格尊嚴與價值，以及大小各國平等權利之信念。1948年，由聯(lián)合國第三屆大會通過的《世界人權宣言》是有歷史意義的國際人權文書。它首次在國際上提出一系列有關人權的基本規(guī)定，對此后的國際人權活動產(chǎn)生了巨大的影響。《世界人權宣言》的起草者有著反法西斯的共同立場和要求尊重人權的共同愿望。

3.條約監(jiān)督機制的基本框架和主要特征

締約國約國報告制度是聯(lián)合國人權公約監(jiān)督實施的主要手段，是一種通過尋求人權國際保護與國家主權之間的平衡，從而促使締約國履行尊重和保護人權的有效手段。締約國報告制度的主要特征是獨立專家機構通過接受，審查締約國提交的報告，與締約國建立建設性對話關系，從而促使締約國履行人權公約規(guī)定的義務。

締約國報告制度從產(chǎn)生發(fā)展到今天，其運行存在一定問題，主要原因是國家沒有正確認識這種監(jiān)督實施措施的性質(zhì)，正確處理人權國際保護與國家主權之間的關系。[6]國際社會應該對締約國報告制度進一步改革，國家應該增強與國際社會合作的意愿。聯(lián)合國人權公約締約國報告制度才能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。endprint

（三）締約國報告制度對婦女權利保護的必要性

1.政治領域?qū)D女的歧視

政治領域?qū)D女的歧視成因是多方面的，其中主要是三方面，首先，政治和法律因素；其次，經(jīng)濟因素；第三，傳統(tǒng)文化與宗教。

2.婦女權利斗爭缺乏獨立性

婦女權利斗爭缺乏獨立性的表現(xiàn)主要有兩方面，首先是國際法關注對婦女公權力保護，忽視對婦女私權利保護；[7]其次是條約的保留成為國家規(guī)避國際法律義務的合法手段。

3.保護婦女權利是社會進步與民主進程的必然要求

《世界人權宣言》作為第一份國際人權法領域的國際公約，系統(tǒng)闡述了個人權利和自由，其中主要有30條，其主要內(nèi)容有人的尊嚴、政治和公民權利、經(jīng)濟權利。

（四）締約國報告制度中就婦女權利保護的實施機構

1.聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會

1982年，聯(lián)合國根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約》第十七條的規(guī)定，設立了消除對婦女歧視委員會，具體負責監(jiān)督公約締約國履行公約義務的情況。委員會成員由公約締約國從其國民中選舉專家組成，這些專家必須德高望重、能力突出。他們以個人身份任職，任期4年。選舉專家時，須顧及公平的地域分配原則以及不同文明與主要法系的代表性。專家人數(shù)在公約生效時為18人，到第三十五個締約國批準或加入后增為23人。

2.一般性人權保護機構

一般性人權保護機構主要包括四個，分述如下。

第一，聯(lián)合國人權委員會，也就是聯(lián)合國人權委員會（Commission on Human Rights ）是經(jīng)社理事會依據(jù)《憲章》第68條的規(guī)定，于1946年設立的，是聯(lián)合國內(nèi)處理一切有關人權事項的主要機構。是聯(lián)合國內(nèi)處理一切有關人權事項的主要機構。人權委員會的成員是國家的代表，而不是以個人身份當選。[8]它是聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的職司委員會，它也幫助聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights）開展工作。聯(lián)合國大會2006年3月14日以170票支持、4票反對和3票棄權的壓倒性多數(shù)通過建立人權理事會，取代人權委員會。

第二，聯(lián)合國人權中心，也就是聯(lián)合國秘書處處理人權事務的機構，前身是聯(lián)合國秘書處的人權司。中心主任由聯(lián)合國主管人權事務的副秘書長兼任，他也是聯(lián)合國駐瑞士日內(nèi)瓦辦事處總干事。中心設于日內(nèi)瓦，是聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處的一部分。在紐約聯(lián)合國總部設有一辦事處。

第三，人權事務委員會也就是聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處，人權委員會為各成員國、政府間機構及非政府組織提供一個論壇，使得這些國家和機構得以表達自己對人權事務的意見和看法。該委員會由53個成員國組成，成員國每三年換屆選舉一次；委員會每年都在瑞士日內(nèi)瓦召開年會，會期一般為六周。

第四，國際勞工組織。1919年，國際勞工組織（International Labor Organization——ILO）根據(jù)《凡爾賽和約》，作為國際聯(lián)盟的附屬機構成立。1946年12月14日，成為聯(lián)合國的一個專門機構?？偛吭O在瑞士日內(nèi)瓦。

（五）聯(lián)合國監(jiān)督機制的監(jiān)督制度

1.締約國報告制度

締約國報告制度是指聯(lián)合國人權公約締約國依據(jù)人權公約的規(guī)定，在一定的時間內(nèi)向相關的條約監(jiān)督機構報告本國在履行公約義務過程中采取的措施、取得的進展及遇到的困難等內(nèi)容，條約監(jiān)督機構在對締約國報告進行審查后做出結論性意見并就公約條款的理解做出一般性意見的制度。[9]締約國報告制度在監(jiān)督各國的人權狀況發(fā)展進程中起到重要作用，盡管在運作過程中也遇到了困難。

2.國家間指控制度

當公約的締約國認為另一締約國并未履行國樂義務保障婦女人權的時候，可以向?qū)Ψ桨l(fā)出書面質(zhì)疑，相對國應當在合理期限內(nèi)對此事實做出書面解釋；在一定期限內(nèi)未能解決的，爭議的任何一方有權將此爭議提交人權事務機構。

這實質(zhì)上是公約為了保證人權公約的實施而為締約國規(guī)定的相互監(jiān)督的的制度。[10]也就是說，當某一締約國違反公約義務侵犯本國婦女人權的時候，其他締約國可以對此進行外部監(jiān)督。[11]1965年《消除一切形式種族歧視公約》，1966年《公民和政治權利公約》以及1984年《禁止酷刑公約》都包括此類規(guī)定。

3.個人來文制度

《消除對婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》第一條規(guī)定：“本議定書締約國（“締約國”）承認消除對婦女歧視委員會（“委員會”）有權接受和審議根據(jù)第2條提出的來文?！盵12]第2條規(guī)定“來問可由聲稱因為一締約國違反公約所規(guī)定的任何權利而受到傷害的該締約國管轄下的個人或個人聯(lián)名或其代表提出。如果代表個人或聯(lián)名的個人提出來文，應征得該個人或聯(lián)名的個人同意，除非撰文者能夠說明有理由在未征得這種同意時，可由其代表他們行事。”[13]

這一規(guī)定確立了《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國的國民直接向委員會申訴的權利，當締約國違反公約侵犯婦女權利的時候，權利受到損害的個人或團體應當尋求該國國內(nèi)法上的救濟。當該國國內(nèi)法救濟方式用盡，權力依然得不到保障時，可以直接向“委員會”申訴。委員會受到個人申訴來文后，在爭議各方提交相關材料的基礎上進行調(diào)查，并將相關的結果和建議一并轉(zhuǎn)交締約國，締約國應在收到委員會評議結果的6個月內(nèi)像委員會提出意見。

三、中國對《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國報告制度的踐行與完善

（一）中國憲法對婦女權利的確認和實踐

1.中國憲法法律對婦女權利的確認

中國政府認真履行對《公約》的承諾，將男女平等的核心原則納入中國各項法律政策，制訂了以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國婦女權益保障法》（1992年制定，2005年修訂）為主體，包括《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等在內(nèi)的一系列促進性別平等的法律法規(guī)，促進和保障婦女享有與男子平等的政治、經(jīng)濟、社會、文化、婚姻家庭等方面的各項權利。[14]endprint

2.中國婦女權利法律保護成績顯著

各省、自治區(qū)還根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》，制訂了本地區(qū)的“實施細則”，各地相繼成立了3200多個“維權法庭”和“維權合議庭”，2000多個家庭暴力投訴站，400多個婦女庇護所，350多個家庭暴力傷情鑒定中心，維護婦女權利并消除對婦女的暴力。[15]至此，中國不僅在國家立法方面取得了良好的發(fā)展，同時在地方的“實施細則”方面也得到了良好的落實。

3.中國婦女權利法律保護制度面臨的問題

中國婦女權利法律保護制度面臨的主要問題包括：國內(nèi)立法的定義問題，缺少法律援助問題，報告沒有詳細分類問題。經(jīng)濟調(diào)整給婦女帶來的影響問題，重男輕女的陳舊觀念問題。締約國缺乏全面的國家立法禁止暴力侵害婦女行為以及為受害人提供利用司法的機會和支持并懲罰犯罪行為人問題。[16]婦女包括少數(shù)民族在公共及政治生活中和決策職位中任職人數(shù)仍然偏低的問題。[17]農(nóng)村婦女特別在獲得教育、保健、就業(yè)、參與領導工作和土地財產(chǎn)等方面出于不利的地位，委員會建議締約國采取一切必要措施保障婦女權利的實現(xiàn)。[18]針對就業(yè)部門包括非正規(guī)就業(yè)部門婦女的就業(yè)狀況，針對性別選擇墮胎、殺害女嬰、不登記和拋棄女孩和強迫墮胎等非法行為，目前仍然是影響婦女權利狀況的主要因素。[19]

（二）中國憲法對婦女權利的國際基本人權的保護

1.國際人權憲章保護的基本人權

《世界人權宣言》是聯(lián)合國大會于1948年12月10日通過（聯(lián)合國大會第217號決議，A/RES/217）的一份旨在維護人類基本權利的文獻。 由于該文件是由聯(lián)合國大會通過的，《世界人權宣言》并非強制的國際公約，但是它為之后的兩份具有強制性的聯(lián)合國人權公約，《公民權利和政治權利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》做了鋪墊。

許多學者、律師和法庭判決書依然經(jīng)常引述《世界人權宣言》中的一些條款來佐證自己的立場。一些國際法律師認為《世界人權宣言》是一部習慣法，但是對于這一點學界還沒有共識。

2.中國憲法保護國際人權憲章規(guī)定的基本人權

立法保障女性參政是一項世界經(jīng)驗。2004年時，有14個國家和地區(qū)在憲法中規(guī)定了國家議會中的女性比例。我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉辦法》規(guī)定：“應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。在《婦女權益保障法》中，對女性參政也有相關規(guī)定。

3.完善中國憲法對婦女權利的保護

改革開放以后，女性參政上了一個新臺階，一個至關重要的變化就是制度化。2001年4月，中央組織部出臺《關于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的意見》，被認為是現(xiàn)行的中國培養(yǎng)選拔女干部的制度規(guī)范。

現(xiàn)實中，各級黨政班子和人大代表選舉中，女性名額也有硬性指標。雖然這種具體做法有所爭議，但它無疑為女性參政起到了積極的推動作用。

（三）締約國報告制度在中國婦女人權完善的途徑

締約國報告制度在中國婦女人權完善的途徑.主要包括，首先，建立健全國際公約與國內(nèi)立法；其次，充實關涉婦女實體權利的法律；[20]第三，完善配套法律的制定執(zhí)行；[21]第四，擴大救濟范圍，明確救濟途徑；第五，提高婦女自身素質(zhì)水平。

（四）中國承擔締約國報告義務的完善建議

中國承擔締約國報告義務的完善建議主要包括三點，首先，撰寫并提交締約國報告，其中需要特別注意的是其一，時間要求，其二，內(nèi)容要求；其三，形式要求。第二，接受條約機構對締約國報告的審議，其中，需要注意的是其一，認識中國履行締約國報告義務的意義；其二，開展締約國義務的國際標準和準則研究；其三，建立中國締約國報告義務履行規(guī)劃制度。第三，采取后續(xù)行動落實結論性意見。需要注意的問題有，其一，建立國家人權數(shù)據(jù)信息平臺；其二，建立中國締約報告義務履行的信息數(shù)據(jù)庫；其三，充分開展與條約機構間的建設性對話機制；其四，積極落實條約機構的結論性意見。

四、結語

國際法的完善需要通過國際合作與對話，敦促各國按時提交締約國報告。決定締約國報告制度效用的本質(zhì)因素是締約國的意愿問題，所以，提高締約國提交報告的積極性尤為重要。國際社會應該認識到，合作與對話有利于促進人權觀念上逐漸趨同，從而最終在整體上改善國際人權保護機制的效力。

作者簡介：李貝貝：女，1990年6月出生，中南財經(jīng)政法大學，法學院，2014級國際法，國際公法方向。

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[7]王琳竹.淺議婦女人權的國際保護[J].法制與社會.2009（5）.

[8]彭錫華.非政府組織對國際人權的保護[J].法學.2006（6）.

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[10]張愛寧.國際人權保護實施監(jiān)督機制的新動向[J].法學.2010（1）.

注 釋：

[1]參見http：//www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/General%20recommendation%2025%20（Chinese）.pdf.2012-2-15訪問. David Harris， Cases and Materials on International Law [M]， Seventh Edition.周鯁生著.《國際法》[M].武漢大學出版社2009年9月版.endprint

[2]引自2000年9月8日《聯(lián)合國千年宣言》。

[3]參見Commission on Human Rights， ‘ Effective Functioning of Bodies Established Pursuant to UN Human Rights Instruments： Final Report on Enhancing the Long-Term Effectiveness of the UN Human Rights Treaty System， UN Doc. E/CN.4/1997/74 of 27 March 1997.2012-2-15訪問。

[4]參見Annemarie Devereux & Catherine Anderson， Reporting under International Human Rights Treaties： Perspectives from Timor Lestes Experience of the Reformed Process， Human Rights Law Review， Vol.8， pp.69-104（2008）. http：//www.bayefsky.com/tree.php/id/48610753.2012-2-15訪問.

[5]參見Rachael Lorna Johnstone， Cynical Savings or Reasonable Reform？ Reflections on a Single Unified U.N. Human Rights Treaty Body， Human Rights Law Review， Vol. 7， pp.173-200. papers.ssrn.com/sol3/Jeljour_results.cfm？ 2012-2-15訪問.

[6]參見彭錫華.非政府組織對國際人權的保護[J].法學.2006（6）。

[7]參見徐爽編著.《人權指南》[M].法律出版社2011年3月版。

[8]參見江河.《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》實施機制研究[J].河南省政法管理干部學院學報.2007（3）

[9]參見毛俊響.論聯(lián)合國人權公約締約國報告制度的改革[J].安徽職業(yè)技術學院學報.2008（6）.第10頁.

[10]參見龍晟.覃敏珍.最近期中國人權保障的趨向[J].人權.2011（1）.

[11]參見王琳竹.淺議婦女人權的國際保護[J].法制與社會.2009（5）.第81頁。

[12]參見Governace for the Future Democracy and Development in the Least Developed Country. http：//www.un.org/zh/rights/，2012-2-16訪問.

[13]轉(zhuǎn)引自《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》第一條，第二條。

[14]引自劉伯紅.尊重和保障婦女權利就是尊重和保障人權——紀念聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》誕生30年[J].人權.2010（1）.第6頁。

[15]引自劉伯紅.尊重和保障婦女權利就是尊重和保障人權——紀念聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》誕生30年[J].人權.2010（1）.第6頁。

[16]參見張愛寧.國際人權法的晚近發(fā)展及未來趨勢[J].當代法學.2008（11）. 江國青.略論國際法實施機制與程序法制度的發(fā)展[J].法學評論（雙月刊）.2004（1）.

[17]參見彭錫華.聯(lián)合國人權公約締約國報告制度評述[J].武漢大學學報（哲學社會科學版）.2007（5）.

[18]參見中國代表團團長黃晴宜在消除對婦女歧視委員會審議中國第五、六次國家報告會議上的介紹性發(fā)言. www.un.org/chinese/ga/56/doc/a56_38.pdf，2012-2-16訪問.

[19]引自劉伯紅.尊重和保障婦女權利就是尊重和保障人權——紀念聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》誕生30年[J].人權.2010（1）.第8-9頁。

[20]參見 Interim Report on Updated Study， UN Doc.？ A/Conf. 157/PC/62/Add. 11/Rev.1 of 22 April 1993； .2012-2-15訪問.

[21]參見Dan JuMa. Access to the African Court on Human and Peoples Rights：A Case of Poacher turned Gamekeeper.papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abs，2012-2-16訪問。endprint