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農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)增長分析
——以新疆為例

2015-05-08 07:42:26謝宗棠劉燕華劉宏霞
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政新疆

謝宗棠,劉燕華,劉宏霞

(西北民族大學管理學院,甘肅蘭州730030)

農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)增長分析
——以新疆為例

謝宗棠,劉燕華,劉宏霞

(西北民族大學管理學院,甘肅蘭州730030)

在對新疆農(nóng)業(yè)增長現(xiàn)狀調查的基礎上,本文選取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財政、稅收、金融、價格改革這5個主要影響新疆農(nóng)業(yè)增長的制度因素,運用灰色理論中的關聯(lián)分析法對1978年-2012年總體和不同階段新疆農(nóng)業(yè)增長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度、財政制度、稅費制度、農(nóng)村金融制度和價格制度進行了實證分析,以探討制度變遷對新疆農(nóng)業(yè)增長的推動作用。研究發(fā)現(xiàn):正是由于不同階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度、財政制度、稅費制度、農(nóng)村金融制度和價格制度的變遷,導致新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期持續(xù)增長。因此,制度變遷是改革開放后新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)在決定性因素。由此可以建議,應該把農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新作為實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的主要途徑。

農(nóng)村;制度變遷;農(nóng)業(yè)增長;灰色關聯(lián)分析;新疆

一、引言

作為我國西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)大省,新疆占我國1/6的國土面積,豐富的資源條件為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提供了必要的條件和保障。自改革開放以來的三十多年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速。從1978年-2012年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.12億元增加到2 275.67億元(按當年價格)。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)棉花的播種面積占全國的1/3;牛肉、羊肉、牛奶總產(chǎn)分別居全國第8位、第2位和第8位,水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居西北民族地區(qū)首位,已完成棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設[1]。新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調和健康增長對提高新疆經(jīng)濟的發(fā)展水平、解決“三農(nóng)”問題都具有積極而重要的作用。然而,在三十多年的發(fā)展過程中,新疆農(nóng)業(yè)增長率起伏不定,增長速度較快的階段為1979年-1987年、1994年-1998年、2003年-2007年、2011年-2012年,平均增速達到10.04%、7.76%、7.16%和7.15%,還有增長速率較慢的階段,平均增速只有3.38%和4.93%(見圖1)。此外,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期滯后于全國平均水平,農(nóng)村居民收入增長緩慢,新疆與內(nèi)地的差距仍然在不斷拉大,制度要素的制約作用越發(fā)凸現(xiàn)。因此,有必要探究新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與各制度要素之間的相互關系,以此探究出促進新疆農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的制度影響因素分析,不同的文獻提出了不同的解釋:

其中,McMillan,Whalley和Zhu(1989)建立了模型對價格改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的效果進行計量分析。他們認為,1978年至1984年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長的67%應歸功于聯(lián)產(chǎn)承包責任制,22%歸功于價格改革[2];樊勝根(1991)運用隨機邊界生產(chǎn)函數(shù)法分解1965年-1985年中國農(nóng)村經(jīng)濟增長的源泉,結果表明:農(nóng)業(yè)技術效率增長的63%源于制度變革所帶來的效率改善,37%源于技術進步;而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的57.7%源于投入增長,15.7%源于技術進步,26.6%源于制度變革[3]。林毅夫(1992)重點考察了家庭承包責任制對1984年前中國農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻。他利用省級混合數(shù)據(jù)進行了估計,得出的結論是,1978年—1984年間農(nóng)作物總產(chǎn)值增長的46%以上歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行所帶來的生產(chǎn)率提高[4]。黃少安等(2005)則對新中國成立后到改革開放前的土地產(chǎn)權制度變遷影響農(nóng)村經(jīng)濟增長進行了實證分析,得出的結論是,在此期間,不同階段實行的產(chǎn)權制度不同對生產(chǎn)要素投入也會產(chǎn)生不同激勵,從而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出有較大差異;而在不同產(chǎn)權制度下,投入相同的或可比的生產(chǎn)要素,要素利用率也有差異[5]。喬榛等(2006)[6]、楊正林(2007)[7]、席利卿等(2010)[8]運用計量和統(tǒng)計方法對1978年-2007年中國農(nóng)業(yè)增長進行了理論與經(jīng)驗分析,分析結果表明:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,不同的土地制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者激勵程度不同,價格制度、財政制度和稅費制度變遷通過形成新的利益空間,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者積極性產(chǎn)生影響。因此,制度變遷是改革開放后中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)在決定性因素。對于制度因素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關系的研究,由于學者們采用了不同的研究視角和研究指標,提出了不同的解釋,從而得出的結論往往大相徑庭。目前,就研究視角來說,國家整體或地帶間的研究占了很大部分,民族地區(qū)的研究相對較少;就研究指標來說,農(nóng)村經(jīng)濟制度因素難以量化,農(nóng)村經(jīng)濟制度變量選擇差別較大,而且缺少必要的合理性分析。基于此,擬選取具有顯著西北民族地區(qū)特征的新疆作為研究對象,運用灰色關聯(lián)分析測算各制度變量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系,并提出促進新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新途徑。

二、實證研究

(一)變量設計

農(nóng)村經(jīng)濟制度的重大變革主要包括土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度、價格制度、財政制度、稅費制度和農(nóng)村金融制度。黃少安(2005)、喬榛等(2006)、楊正林(2007)等眾多學者已經(jīng)證明了我國土地制度改革對農(nóng)業(yè)增長的重要作用。而對其他制度進行嘗試性研究的文獻中,喬榛等(2005)在分析農(nóng)村經(jīng)濟制度與農(nóng)業(yè)增長因素的貢獻度時,主要分析了土地產(chǎn)權制度、價格制度和財稅制度的影響;楊正林(2007)在將農(nóng)村經(jīng)濟制度量化時,也同樣運用土地制度、價格制度和財政制度作為制度因素進行分析。

在原有文獻分析的基礎上,本文僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財政、稅收、金融、價格改革這5個方面的制度因素對新疆農(nóng)業(yè)增長的影響進行了分析。之所以不考慮土地制度的影響,主要是因為:首先,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)得到研究者們的廣泛認可;其次,由于數(shù)據(jù)的可獲性,導致難以選用同一指標衡量繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的土地改革情況;再次,土地這一制度因素的量化十分困難,基于以上三點,本文沒有將土地制度變遷的因素納入到實證分析中來。

此外,要在一個分析框架中窮盡所有制度變量是不可能,也是不必要的。本文旨在得出農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷影響農(nóng)業(yè)增長的一系列綜合性、趨勢性的結論,而要詳盡考察各項農(nóng)村經(jīng)濟制度的作用途徑則需單獨建立針對性的模型。因此,本文僅選取這幾個具有代表性的制度因素進行分析。變量的具體指標選擇為:

1.農(nóng)業(yè)增長變量

農(nóng)業(yè)增長變量可用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值表示,而本文在衡量農(nóng)業(yè)增長變量時主要用當年價格計算出的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值來衡量新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長情況。

2.制度變量

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的新經(jīng)濟形勢,是新疆農(nóng)村經(jīng)濟的支柱力量,對促進農(nóng)村經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。因此,這里選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入這一指標來衡量新疆農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度對農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響。

(2)財政制度。財政制度對農(nóng)業(yè)的支持力度主要體現(xiàn)在財政支農(nóng)資金上。由于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,國家財政支出也逐漸增大,因此本文用財政支農(nóng)資金來表示財政支農(nóng)政策。

(3)稅收制度。國家改革開放初期實行“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”政策,近年來又實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策,而政策的變化主要反映在農(nóng)業(yè)稅收的高低上。運用農(nóng)業(yè)稅收更能體現(xiàn)出稅收政策的變化,因此,本文用農(nóng)業(yè)稅收收入來表示稅收政策。

(4)農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是農(nóng)村資金的一個重要來源,充當農(nóng)村經(jīng)濟運行中生產(chǎn)要素相互結合的信用中介,貫通于農(nóng)村再生產(chǎn)的全過程,對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。反映農(nóng)村金融狀況的指標主要有農(nóng)村機構貸款余額、農(nóng)業(yè)貸款余額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額、貸款規(guī)模等,但是,由于現(xiàn)有統(tǒng)計資料的限制,本文僅選取農(nóng)業(yè)貸款余額這一指標來表示農(nóng)村金融制度。

(5)價格制度。價格制度改革主要體現(xiàn)在國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制力度以及價格的變化方面。農(nóng)產(chǎn)品的收益要由農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格來決定,而價格的浮動在長期分析時主要體現(xiàn)在價格指數(shù)的變動上。因此,本文運用農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)來表示,同樣為了消除通貨膨脹對分析的影響,價格指數(shù)以1978年為基期的價格指數(shù)。

本文選擇了改革開放后新疆的時間序列數(shù)據(jù),即1978至2012年35年的連續(xù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)除特別說明外,均來源于1989年-2013年《新疆統(tǒng)計年鑒》《新疆農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《新疆五十年》《新疆財政50年》《中國農(nóng)業(yè)全書(新疆卷)》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調查年鑒》《新中國60年資料匯編》《新中國55年資料匯編》和《新中國50年資料匯編》。

(二)灰色關聯(lián)分析

大多數(shù)關于農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷和農(nóng)業(yè)增長關系的實證研究都采用回歸分析方法?;貧w分析是一種通用的方法,但也有以下不足[9]:①需要有足夠多的數(shù)據(jù),如果數(shù)據(jù)量太少,就難以找出統(tǒng)計規(guī)律;②要求樣本具有一定的規(guī)律性,如服從某個典型的概率分布;而且要求各因素數(shù)據(jù)彼此無關,并且與系統(tǒng)特征數(shù)據(jù)之間呈線性關系,這些要求往往難以滿足;③有可能出現(xiàn)反常的情況。這是因為回歸分析的計算主要是數(shù)據(jù)的冪和四則運算,即平方和、全和等,在運算過程中計算誤差容易出現(xiàn)極差現(xiàn)象,使正相關變?yōu)樨撓嚓P,以致事實受到歪曲和顛倒。灰色系統(tǒng)關聯(lián)度分析方法彌補了采用數(shù)理統(tǒng)計方法作系統(tǒng)分析所導致的缺陷?;疑到y(tǒng)關聯(lián)度分析是灰色系統(tǒng)分析的一個重要方法,它是兩個系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)的各個因素(其中一個是主行為因子,其他是相關行為因子)隨著時間變化時,其變化方向和速度的關聯(lián)程度,在系統(tǒng)發(fā)展過程中,哪些因素是主要影響主行為因子的,哪些因素對主行為因子產(chǎn)生的影響不大,可以用關聯(lián)度的排序來分析[10]。關聯(lián)度大的表明該因素對主行為因子影響較大,關聯(lián)度小的說明主行為因子不受或少受此因素的影響[11]。通過關聯(lián)度分析,便于分清主導因素和潛在因素,分清優(yōu)勢和劣勢,為分析評價打下基礎,并提供相關的信息。

計算步驟如下:

1.確定母序列(主行為因子)與子序列(相關行為因子)

本項研究中,以新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出為母序列,X0(t),t為年份;選取5個對新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出影響較大的制度因素指標作為子序列,分別是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入X1(t)、財政支出農(nóng)業(yè)投入X2(t)、農(nóng)業(yè)稅X3(t)、農(nóng)業(yè)貸款余額X4(t)、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)X5(t)分別衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織制度、財政制度、稅費制度、農(nóng)村金融制度以及價格制度對農(nóng)業(yè)增長的影響。

2.對原始數(shù)據(jù)作初值化處理

常用經(jīng)濟數(shù)列第一時刻的值除其他時刻的值,以消除量綱。

3.求關聯(lián)系數(shù)

①求母序列X0(t)與子序列Xi(t)的絕對差,公式為:

Δoi(t)=|X0(t)-Xi(t)|

②從序列差Δoi(t)中找出最小值和最大值,即:

③從不同比較列i最小值和最大值中再分別取出最小值和最大值,即:

計算關聯(lián)系數(shù),公式為:

其中,分辨系數(shù)ρ的取值范圍在0~1之間,一般取ρ=0.5。

4.求關聯(lián)度

關聯(lián)系數(shù)的數(shù)很多,不便于比較,為此,將各個時刻的關聯(lián)系數(shù)求平均值,即關聯(lián)度。關聯(lián)度計算公式一般為:

式中,N是序列的長度即數(shù)據(jù)個數(shù),RO(i)是子序列Xi(t)對母序列XO(t)的關聯(lián)度。

本研究的時間跨度為1978年-2012年,根據(jù)1978年以來新疆農(nóng)業(yè)增長的階段性特征和農(nóng)業(yè)增長率趨勢特征,將對影響農(nóng)業(yè)增長的因素進行階段性分析,從而找出各個階段影響新疆農(nóng)業(yè)增長的制度要素特征。具體的階段可以分為1978年-1984年、1985年-1992年、1993年-2002年、2003年-2012年四個階段。利用1978年-2012年所選指標數(shù)據(jù)和灰色關聯(lián)系數(shù)計算方法,得到1978-2012年和各階段的灰色關聯(lián)度如表1所示。

表1 新疆農(nóng)業(yè)增長與各制度因素指標的灰色關聯(lián)度

三、影響新疆農(nóng)業(yè)增長的制度因素分析

(一)1978年-2012年總體影響因素分析

從表1可知,改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟制度對新疆農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生巨大的影響。1978年-2012年,各制度因素與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出之間的關聯(lián)度都在0.78以上,說明各制度因素對新疆農(nóng)業(yè)增長貢獻度較高。對各制度指標與新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的關聯(lián)度進行排序,各制度因素對新疆農(nóng)業(yè)增長的影響從大到小依次為財政制度、稅費制度、價格制度、農(nóng)村金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度。其中對新疆農(nóng)業(yè)增長長期影響最大的是財政制度,對農(nóng)業(yè)增長的影響其灰色關聯(lián)度達到0.948 2。改革開放以來,除了1995-2006年,國家財政支農(nóng)資金占總財政支出的比重都大于10%。財政支農(nóng)資金的大量投入,極大地提高了人們生產(chǎn)的積極性,促進了新疆農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增收。其次是稅費制度,從2007年起,新疆全面免征農(nóng)業(yè)稅,各地由此減少的農(nóng)業(yè)稅收入,由省財政通過轉移支付幫助解決。通過深化農(nóng)村稅費改革,新疆農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅零負擔,同時,取消了所有面對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費與集資。這一變化,大大減輕了農(nóng)民的負擔,增加了農(nóng)民增收的空間,成為繼財政制度后對新疆農(nóng)業(yè)增長的又一個重要“給力點”。

改革開放以來,國家對價格制度作出了重大調整。改革開放之初,國家對農(nóng)產(chǎn)品主要實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,即在農(nóng)村對糧食實行計劃收購,對農(nóng)村缺糧戶和城鎮(zhèn)居民實行糧食計劃供應政策,嚴禁私買私賣。隨著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出,1985年起,國家對農(nóng)產(chǎn)品流通開始實行“合同訂購”和“市場收購”的雙軌制模式,即按照自愿原則和農(nóng)民簽訂合同收購,收購不足部分從市場購買。這一舉措既對農(nóng)產(chǎn)品具有一定的價格保護作用,又在一定程度上運用市場規(guī)則調節(jié)價格,刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1999年起,開始在沿海發(fā)達地區(qū)實行全面放開糧食市場的試點,自此逐漸放開了糧食市場。隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價格體制的完善,價格體制對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調節(jié)作用將越來越突出。1978年-2012年,價格制度因素對新疆農(nóng)業(yè)增長的灰色關聯(lián)度達0.922 7。

從長期來看,農(nóng)村金融制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度對新疆農(nóng)業(yè)增長比其他制度影響小。目前,新疆農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)增長尚未形成良性互動關系。其根本原因在于:農(nóng)村金融市場化程度低、結構單一,農(nóng)村金融機構職能定位不夠明確,很多領域存在空白;農(nóng)村資金被大量抽離,“資金貧血”相當嚴重;農(nóng)村信用環(huán)境惡化,自我發(fā)展能力差。從長期看,這導致農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)增長的帶動作用相比其他制度要滯后一些。而相比其他制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度之所以從長期影響來看,對新疆農(nóng)業(yè)增長的影響關聯(lián)度小,是因為新疆是一個資源大省、農(nóng)業(yè)大省,但由于觀念、體制、環(huán)境和政策等的限制與自身素質的影響,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度與目前新疆農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應。同時,由于鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生了更大影響。

(二)階段性分析

第一階段(1978年-1984年)新疆農(nóng)業(yè)增長迅速。第一階段影響新疆農(nóng)業(yè)增長的主要制度因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度和價格制度,其關聯(lián)度分別達到0.887 4和0.835 8。同時我們也注意到,除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在這一時期起主導作用,作為制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度在這一時期與起到了突出的作用。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來,在黨中央、國務院一系列方針政策指引下,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較快的發(fā)展。1980年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1.21萬個,19.38萬人,總收入3.29億元,上交稅金0.59億元。到1985年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)9.88萬個,36.78萬人,總收入10.51億元,“六五”期間年均遞增26.15%;上交稅金47 220萬元,年均遞增51.38%;純利潤1.68億元,年均遞增為14.96%;固定資產(chǎn)原值3.85億元,年均遞增9.35%(見表2)。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村商品生產(chǎn)得到充分的發(fā)展,從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了大量的資金;另外,新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,有利于擴大農(nóng)業(yè)基本建設,使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織增強實力,更多更好地向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機械和各種服務,為新疆農(nóng)業(yè)增長提供了重要的環(huán)境。

表2 新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本情況

而在這一階段,農(nóng)產(chǎn)品價格調整對新疆農(nóng)業(yè)的增長也起到了重要的作用。從1957年起,新疆推行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,收購價一般都長期不變。但自從中共十一屆三中全會以后,注意利用經(jīng)濟杠桿,農(nóng)產(chǎn)品收購價格變動頻率高、變幅大。以1978年為基期(農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)=100%),1985年農(nóng)產(chǎn)品收購價格總指數(shù)達130.87%。各類農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù),按增幅而論,其他農(nóng)副產(chǎn)品最大,從1978到1985年增加了80.83%;其次是畜禽產(chǎn)品,從1978到1985年增加了68.78%;而糧食與經(jīng)濟作物的增加幅度相對較小,分別為15.81%和13.15%(見表3)。自1978年以來的農(nóng)產(chǎn)品價格政策,增加了農(nóng)民增收的利益空間,在一定程度上大大調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,有效地調整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,明顯地促進了新疆農(nóng)業(yè)進一步快速增長。

表3 農(nóng)副產(chǎn)品收購牌價分類指數(shù)(以1978年=100)

第二階段(1985年—1992年)新疆農(nóng)業(yè)增長呈現(xiàn)很大的波動性。這一時期影響新疆農(nóng)業(yè)增長的主要制度因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度和農(nóng)村金融制度,其關聯(lián)度分別達到0.744 1和0.654 7。這一階段農(nóng)村經(jīng)濟制度主要圍繞完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,穩(wěn)定承包期、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村金融體制改革幾個方面展開。

這一時期隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全新疆范圍內(nèi)普及,其對農(nóng)業(yè)增長的拉動作用逐步減弱,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村金融體制改革在農(nóng)業(yè)增長過程中扮演了重要的角色。從表2中可以看到,1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)15.57萬個,從業(yè)人員49.81萬人,總收入37.48億元,從1985到1992的七年間年均遞增19.92%;上交稅金1.70億元,年均遞增20.06%;純利潤3.46億元,年均遞增10.92%;固定資產(chǎn)原值22.47億元,年均遞增28.66%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,一方面改變了新疆農(nóng)村經(jīng)濟結構過于單一的狀況,加快了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的進程;另一方面,新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的利潤中,“七五”期間用于補農(nóng)建農(nóng)890萬,用于農(nóng)村各項建設事業(yè)4 832萬元,承擔了一些農(nóng)民想辦而無力去辦的事情,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要基礎,在一定程度上助推了新疆農(nóng)業(yè)的進一步增長。

而在農(nóng)村金融制度方面,從1985年到1992年7年間,集體農(nóng)業(yè)貸款年末余額由41 771萬元增加到141 370萬元,年均遞增19.03%(見表4)。在1985年以后,新疆農(nóng)村金融工作由常規(guī)農(nóng)業(yè)信貨向支持高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)轉變,積極支持農(nóng)業(yè)科技推廣,“星火計劃”“豐收計劃”等項目的實施,支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);農(nóng)村金融逐步由單純支持種養(yǎng)業(yè)向支持種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化轉變,由粗放型管理向集約化管理轉變;大力支持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善,支持建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,從而在一定程度上刺激了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這一階段新疆農(nóng)業(yè)增長出現(xiàn)波動的主要原因是:1986年和1988年財政支農(nóng)增長率分別為-0.20%和-3.30%;而在1991年和1992年財政支農(nóng)增長率都在10%以下,使這四個年度農(nóng)業(yè)增長率大幅度下降,從而使這一階段呈現(xiàn)很大的波動性。

表4 新疆集體農(nóng)業(yè)貸款年末余額

第三階段(1993年-2002年)新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)緩慢發(fā)展階段。這一階段影響新疆農(nóng)業(yè)增長的主要制度因素是財政制度和價格制度,其關聯(lián)度分別達到0.799 4和0.793 6。自1993年以來,國家財政對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大。由表5可見,從1993到2002年期間國家財政農(nóng)業(yè)支出增長很快,2002年國家財政農(nóng)業(yè)支出額是58.21億元,較1993年增長了7.86倍,年均遞增25.74%。其中,政府對農(nóng)業(yè)的投入方向和投入重點的是農(nóng)業(yè)基本建設支出和支援不發(fā)達地區(qū)支出,分別比1993年增長了32.05倍和10.08倍。在這一階段,財政制度對新疆農(nóng)業(yè)的扶持使農(nóng)民增收的空間進一步加大。但這一階段,財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重是所有四個階段中最低的,其中,從1994年到1998年,這一比重都在5%以下,這是這一時期新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)緩慢發(fā)展的主要原因所在。而在價格制度方面,在20世紀90年代后期,我國推行并且深化了價格改革,使農(nóng)產(chǎn)品價格由國家控制逐步過渡到市場定價。在這一階段,農(nóng)副產(chǎn)品收購價格指數(shù)由1993年的334.23%上升到2002年的506.78%(以1978年=100%),從而在一定程度上刺激了新疆農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。同時,這一階段,由于我國的商品市場出現(xiàn)了剩余,生產(chǎn)資料市場和產(chǎn)品市場更加統(tǒng)一、更加有效率、更少受政府干預、更加向國內(nèi)外開放,使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件開始惡化,從而在一定程度上制約了新疆農(nóng)業(yè)的進一步增長。

表5 新疆財政農(nóng)業(yè)支出結構的相關數(shù)據(jù)

第四階段(2003年-2012年)新疆農(nóng)業(yè)增長速度呈現(xiàn)出增長速度加快的特征。這一時期農(nóng)業(yè)增長的變化主要得益于新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅費改革不斷深化的結果。在這一階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度和稅費制度與農(nóng)業(yè)增長的關聯(lián)度分別達到0.987 6和0.949 5。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,為這一時期農(nóng)業(yè)增長速度加快提供了重要的支持。2012年新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達142 5.01億元,比2002年的373.95億元增長了3.81倍,年均增長16.03%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入成為新疆地方政府積累資金的重要渠道,也增加了農(nóng)民的收入,支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展;促進了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和進一步推動了農(nóng)村科技建設。在稅費制度改革方面,從2003年到2006年,新疆農(nóng)牧業(yè)稅從2003年的3.47億元下降到2006年42萬元,到2007年全免;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也相應地從1.26億元下降到2006年10萬元,到2007年全免。農(nóng)村稅費改革,減輕了農(nóng)民負擔,極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的空間。

四、促進新疆農(nóng)業(yè)增長的制度創(chuàng)新途徑

綜合以上對新疆1978年—2012年農(nóng)業(yè)增長的影響因素可以看出,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自1978年以來的增長受農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的影響明顯。新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率的每一次快速增長都伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟制度的變遷,農(nóng)村經(jīng)濟制度的每次重大改革都極大地促進了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長。改革開放以來,對新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長產(chǎn)生長期影響除了土地制度之外,還有財政制度、稅費制度和價格制度。在財政制度方面,財政支農(nóng)資金的大量投入,極大地提高了人們生產(chǎn)的積極性;稅費制度改革大大減輕了農(nóng)民的負擔,增加了農(nóng)民增收的空間;而價格制度則決定了人們的利益空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度和農(nóng)村金融制度的作用在長期并沒有發(fā)揮出來,雖然就短期而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度在第一階段、第二階段和第四階段起到了主要的推動作用。其原因在于,從長期看,新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度與目前新疆農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應。同時,由于鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生了更大影響。

基于這樣的結論,我們提出的實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)增長的制度創(chuàng)新途徑如下:

第一,全面深化農(nóng)村改革,進一步改善農(nóng)村經(jīng)濟增長的制度環(huán)境。在農(nóng)村改革中,需要調整公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置,從“硬件”和“軟件”上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。加快建立信息充分的勞動力市場,加快勞動力的流動,合理配置勞動力資源;加快建立有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價格體制,促進農(nóng)民增收。

第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度。因地制宜推出更多優(yōu)惠政策,吸引投資、擴大企業(yè)自主權,鼓勵更多農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,這對解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題,促進新疆農(nóng)村經(jīng)濟增長有重要意義。

第三,加大財政支農(nóng)力度,優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結構。政府在構建公共財政體制時,應當體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和地方財力的增強,要不斷加大財政支農(nóng)力度,確保財政農(nóng)業(yè)投入優(yōu)先增長。通過優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結構來實現(xiàn)財政資金投入的效益最大化。除了直接投入外,還要重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導功能,靈活運用貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式,吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入到農(nóng)村,以拓寬農(nóng)村的投資渠道。

第四,完善農(nóng)村金融體制,促進農(nóng)村金融發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度,進一步完善和強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的扶持功能和指導功能,打破農(nóng)業(yè)政策扶持對象性質的限制,進一步拓寬放貸領域。

第五,進一步完善產(chǎn)權制度。深化農(nóng)村土地制度改革,在短期內(nèi)保留農(nóng)村土地的社會保障功能的前提下,農(nóng)戶可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權,完善流轉辦法,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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(責任編輯 肇英杰 責任校對 戴 正)

2015-05-20

國家社科基金項目(項目編號:11XMZ069);教育部人文社科基金項目(項目編號:12YJA630080)和甘肅省軟科學基金項目(項目編號:148ZCRA012)

謝宗棠(1978—),男,甘肅民勤人,副教授,博士研究生,主要從事技術經(jīng)濟及管理、農(nóng)村經(jīng)濟研究;劉燕華(1964—),女,黑龍江肇東人,教授,碩士研究生導師,主要從事人力資源管理研究;劉宏霞(1979—),女,甘肅民勤人,副教授,博士研究生,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。

F061.3

A

1001-5140(2015)04-0116-08

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