木懷琴

2014年11月29日在北京召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議引起了海內(nèi)外政治觀察家的廣泛關(guān)注，有論者認(rèn)為此次會(huì)議將會(huì)在中國(guó)外交領(lǐng)域中引發(fā)近幾十年來(lái)最為重要的變化。官方報(bào)道稱，會(huì)議旨在明確新形勢(shì)下對(duì)外工作的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。習(xí)近平所做重要講話更是將之與“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”聯(lián)系起來(lái)。

來(lái)自美國(guó)智庫(kù)詹姆斯湯基金會(huì)（the Jamestown Foundation）的一篇分析文章（Timothy Heath， China Brief， Dec. 19， 2014）指出，此次會(huì)議與2006年中央外事工作會(huì)議存在重要關(guān)聯(lián)。后者提出了一項(xiàng)新的外交主張——和諧世界，雖然當(dāng)時(shí)并未明確具體的指導(dǎo)方針，但要求外交工作“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。以此經(jīng)緯，文章總結(jié)了近年來(lái)中國(guó)外交新變化的重要特征。

總的來(lái)看，中國(guó)外交堅(jiān)持以增強(qiáng)國(guó)力推動(dòng)政策調(diào)整。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，雖需面對(duì)增長(zhǎng)放緩等方面的壓力，但與西方國(guó)家的國(guó)力差距不斷縮小。中國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，整個(gè)發(fā)展中世界都會(huì)從中獲益。據(jù)世界銀行測(cè)算，2025年，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值將會(huì)占到全球生產(chǎn)總值的半數(shù)（目前僅為1/4）。而且這一增長(zhǎng)將主要發(fā)生在亞洲地區(qū)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地把握到了這一趨勢(shì)，堅(jiān)信“國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變”，從而努力將國(guó)家外交能力推上新高，“開(kāi)展大國(guó)外交，培養(yǎng)大國(guó)心態(tài)，樹(shù)立大國(guó)情懷，施展更大的能力”（外交部長(zhǎng)王毅語(yǔ)）。在中國(guó)外交的議程表上，追求亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)優(yōu)先于發(fā)展中美關(guān)系，同時(shí)也將更加努力地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)能力，并在世界范圍內(nèi)推廣中國(guó)式的道德與政治價(jià)值。

在中國(guó)外交政策的導(dǎo)向性變化中，最為顯著的當(dāng)屬對(duì)周邊關(guān)系的推重。改革開(kāi)放初期，中國(guó)一直優(yōu)先發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的外交關(guān)系，一方面因?yàn)榧毙杳罋W日本等國(guó)的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品，另一方面也因軍事力量上的相對(duì)弱勢(shì)。經(jīng)過(guò)三十年的追趕，中國(guó)已經(jīng)大大縮小了與世界先進(jìn)科技水平的差距，新興市場(chǎng)也逐漸擺脫西方發(fā)達(dá)國(guó)家的格局。同時(shí)，軍事能力大踏步地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這就使得中國(guó)愈加看重與周邊國(guó)家的關(guān)系。當(dāng)前，亞洲的政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡問(wèn)題日益突出，因而中國(guó)必須保障地緣政治的側(cè)翼，才談得上提升全球影響力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頗具智慧地提出所謂“周邊命運(yùn)共同體”，利益相契、責(zé)任共擔(dān)、文化互通，立足于深刻的經(jīng)濟(jì)一體化，又超越于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之上，通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定、基礎(chǔ)投資、安全協(xié)商機(jī)制等一系列政策，將中國(guó)發(fā)展設(shè)置為亞洲繁榮的前提。

在亞洲以外的地區(qū)，中國(guó)正在打造旨在贏得更廣泛支持的國(guó)際基礎(chǔ)，尤其強(qiáng)調(diào)“廣大發(fā)展中國(guó)家”的重要性，勾勒出一幅“擴(kuò)大合作”的未來(lái)圖景，實(shí)質(zhì)是尋求全球秩序變革中的緊密同盟。為此，中國(guó)致力于尋找新的方法促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，尤其是那些需求最為迫切、中國(guó)在當(dāng)?shù)乩嫦鄬?duì)脆弱、也最有潛力支持國(guó)際秩序變革的國(guó)家。中國(guó)聲稱自己為國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品不同于美國(guó)——“有助于聯(lián)合國(guó)發(fā)展和扶貧目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及其他全球性問(wèn)題”。這個(gè)區(qū)分背后是一整套富有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治理想。習(xí)近平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出中國(guó)的“義利觀”：“國(guó)不以利為利，以義為利也”。較之對(duì)外事務(wù)上愈趨強(qiáng)硬的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，理想主義的道德教化或許更能潛移默化地影響乃至形塑其他國(guó)家的行為。endprint