喻立魏敢

（清遠職業(yè)技術學院，廣東清遠 511510）

一、引言

知識經(jīng)濟是人類社會經(jīng)過農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后，進入計算機信息時代出現(xiàn)的一種經(jīng)濟形態(tài)，即以知識資源的占有、配置、生產(chǎn)、使用為最重要因素的經(jīng)濟。美國普林斯頓大學國際研究中心著名管理學專家R·吉爾平在《技術戰(zhàn)略與國家目標》一文中指出：“席卷工業(yè)世界的技術革命要求各個國家研究和制定清醒的系統(tǒng)的科學和技術戰(zhàn)略。一個國家與地區(qū)在選擇技術戰(zhàn)略上的成功或失敗，將極大地影響到它在國際社會中的地位和解決其內部問題的能力?！爆F(xiàn)代知識經(jīng)濟社會，與傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟有著本質的區(qū)別，它將徹底改變人們對社會管理的認識。在知識經(jīng)濟時代，人類要獲得進步，不是主要依靠土地、農耕、養(yǎng)殖和畜牧；也不是主要依靠原料、資本、勞動力和商品的生產(chǎn)與銷售，而主要依靠過去我們無法想象的非物質資源——數(shù)字、信息和知識。人類創(chuàng)造財富、取得社會進步的戰(zhàn)略資源，將不再以物質資本為核心，取而代之的，是智力資源、知識資本。

清遠作為廣東省后發(fā)展地區(qū)，在社會管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，社會不穩(wěn)定因素較多。在城鎮(zhèn)化進程中，外來人口的增多，使得清遠社會管理領域面臨著更加復雜而嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，伴隨著社會經(jīng)濟和信息技術的發(fā)展，社區(qū)居民對于社區(qū)服務的要求越來越高。在充分認識和理解社區(qū)服務發(fā)展趨勢的基礎上，確定當前社區(qū)服務的管理需求，對于構建一個既有利于政府管理又有助于滿足居民服務需求的管理模式至關重要。在互聯(lián)網(wǎng)時代，知識已成為社會生產(chǎn)、社會管理要素中一個最重要的組成部分，以此為標志的知識經(jīng)濟將成為21世紀社會的主導元素。在這種社會形態(tài)下，社會管理、社會財富將不斷依賴于在知識經(jīng)濟核心部位的計算機與軟件、信息、無形資產(chǎn)、咨詢業(yè)以及新科技、人才和社會資源開發(fā)等專業(yè)。知識經(jīng)濟是促進人與自然協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，也是生態(tài)經(jīng)濟、倫理經(jīng)濟。重視知識文化在社會管理創(chuàng)新中的應用，與現(xiàn)代清遠社會網(wǎng)格的管理息息相關。

二、數(shù)字化社區(qū)“知網(wǎng)”工程的目標和內容

當前，清遠正處于社會轉型的關鍵時期，由于產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)二元結構矛盾凸顯等因素，社會利益格局劇烈變化，社會活動異常活躍，農村社會也由封閉到開放、由單一經(jīng)濟方式到多元化發(fā)展的轉變。在這種社會形態(tài)下，社會管理、社會財富將不斷依賴于在知識經(jīng)濟核心部位的計算機與軟件、信息、無形資產(chǎn)、咨詢業(yè)以及新科技、人才和社會資源開發(fā)等專業(yè)。如何把不同的知識與專業(yè)內容，通過現(xiàn)代社會管理理念、以及現(xiàn)代信息科技的綜合運用，將知識經(jīng)濟社會的各個主體元素集中到社會管理之中，是清遠市開展社會管理創(chuàng)新第二階段工作（知網(wǎng)工程）的主要內容。其目標是通過知網(wǎng)工程實現(xiàn)治安管理、計劃生育、房屋拆遷、文體保健、企業(yè)經(jīng)濟5個方面的共同推進。

1.治安管理

近年來，農村中由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件越來越多，影響農村社會治安的突出問題不斷發(fā)生，已經(jīng)影響了農村的社會穩(wěn)定。這些矛盾和問題，很多都是在長期歷史發(fā)展中積累下來的，在清遠村鎮(zhèn)網(wǎng)格系統(tǒng)的構建中，將通過積極探索加強農村社會治安管理對策，在村鎮(zhèn)網(wǎng)格系統(tǒng)中推行治安管理的有效機制，將能不斷化解農村治安遺留的各種歷史問題，并協(xié)調解決農村地域廣闊、警力缺乏等一系列問題，提高農村社會治安管理工作的質量，使村鎮(zhèn)治安管理步入規(guī)范化、標準化的軌道。這既是新形勢下相關政府職能部門維護農村長治久安、實現(xiàn)農村經(jīng)濟繁榮的客觀需要，也是全面推進社會主義新農村建設的歷史需要。

2.計劃生育

計劃生育作為我國的一項基本國策已經(jīng)實施了多年，近年來通過全體計生干部的共同努力，我們的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優(yōu)質服務、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，影響了社會的安定團結，所以有必要對農村計劃生育工作進一步加強。計劃生育是國策，工作重點在農村，通過清遠知網(wǎng)工程的實施，把農村的計劃生育工作由過去的以行政管理為主的工作模式，逐步指引走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質服務的管理模式，是對計劃生育的直接支持，也是社會主義新農村建設工作的開拓性工作。計劃生育作為網(wǎng)格系統(tǒng)中的重要一環(huán)，可以整合各個部門的資源，通過各部門有機、密切的配合，相互協(xié)調來完成未來的農村計劃生育任務。

3.房屋拆遷

近年來，隨著清遠城市的發(fā)展及城市化進程的加快，農村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，當前農村房屋拆遷中情況越來越復雜，暴露了相當多的情況和問題。農村的房屋拆遷建設，要達到“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的基本目的，則是我們的清遠知網(wǎng)工程在村鎮(zhèn)網(wǎng)格管理的其中一個考慮重點。通過拆遷管理中權限的有效重組、拆遷信息的透明公開等操作，將解決在農村房屋拆遷中產(chǎn)生的拆遷宣傳工作不到位、群眾高期望值與政府堅守政策底線的矛盾、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場同一性的矛盾等一系列問題。

4.文體保健

在清遠知網(wǎng)工程的村鎮(zhèn)建設中，也需要不斷加強農村社會的文體保健建設，以不斷提高農村人口的生活質量。通過建立和完善了各種文體保健設施、工作站點，以及相關的各項保障制度，努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)、貧有所助”的清遠社會主義新農村的特色：幫助推進農村醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)了醫(yī)療保險制度政策的完全覆蓋。通過網(wǎng)格管理制度的實施，就是要積極發(fā)展符合清遠農村社會特點的福利、救助，幫助貧困、老幼、留守等特殊人群，不斷對其加大社會救助力度，豐富農村人口的精神文化生活和醫(yī)療保健需要。

5.企業(yè)經(jīng)濟

2008年下半年爆發(fā)國際金融危機以來，發(fā)展農村中小企業(yè)，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重要性進一步顯現(xiàn)。當今世界，隨著市場化、信息化和經(jīng)濟全球化的深入推進，科技和經(jīng)濟結合的日趨緊密，如何在新形勢下更好地支持農村中小企業(yè)發(fā)展，對于清遠尤為重要。因為隨著社會主義新農村建設的不斷推進，清遠需要長期、穩(wěn)定發(fā)展農村經(jīng)濟，發(fā)展農村中小企業(yè)的重要性迅速凸顯。農村中小企業(yè)是農民增收和就業(yè)的重要渠道，對于維系城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，可以發(fā)揮獨特作用。清遠社會知網(wǎng)工程，就是要整合各級政府機構、社會團體在政策、技術各方面的優(yōu)勢，促進農村中小企業(yè)的轉型、加強農村中小企業(yè)服務體系建設，幫助農村中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

另外，清遠是廣東省少數(shù)民族人口最多的地級市，推動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是全面建成小康社會的重要目標，也會為少數(shù)民族地區(qū)的社會管理創(chuàng)新提供典型案例。清遠少數(shù)民族地區(qū)大多處于高寒地帶，迫切需要經(jīng)濟發(fā)展方面的扶持，根據(jù)課題組的實地調查，最需要解決是種養(yǎng)培訓、營銷服務、文化發(fā)展3個方面的問題。

（1）種養(yǎng)培訓

在少數(shù)民族網(wǎng)格社區(qū)中，通過有意識地建立和種養(yǎng)培訓班、培訓點，以清遠社會知網(wǎng)工程系統(tǒng)為新的傳播媒體，向少數(shù)民族群眾廣泛傳授養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、水稻種植等方面技術，提高他們的種養(yǎng)水平，使其真正掌握現(xiàn)代種植養(yǎng)殖方面的實用新知識，從而促使其思想觀念從傳統(tǒng)的種養(yǎng)觀念轉變?yōu)橹鲃舆M行農村產(chǎn)業(yè)結構調整，從盲目生產(chǎn)轉變到以市場為導向的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)，從傳統(tǒng)耗能的農業(yè)觀念轉到節(jié)約生產(chǎn)成本、節(jié)省資源的綠色經(jīng)濟，最終把科學種田、科學飼養(yǎng)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整新觀念、新技術、新方法深入到少數(shù)民族地區(qū)。讓清遠市少數(shù)民族地區(qū)能夠根據(jù)自己的地方特色建立無公害優(yōu)質谷糧、蔬菜、畜牧種養(yǎng)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”特色經(jīng)營模式，讓少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活走上持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

（2）營銷服務

清遠少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)品、旅游業(yè)等有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，作為廣東少數(shù)民族地區(qū)應該利用自身的優(yōu)勢將地方資源、文化資源轉化為經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定發(fā)展的激勵因素，大力發(fā)展各種民族特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及文化旅游。根據(jù)清遠少數(shù)民族地區(qū)主體形象定位，從現(xiàn)代市場營銷的角度出發(fā)，探討將民族產(chǎn)品、民族文化融于少數(shù)民族社會網(wǎng)格的管理中，通過促進社會文化經(jīng)濟的微觀單元的發(fā)展，來帶動整個清遠少數(shù)民族地區(qū)的文化經(jīng)濟建設。同時，利用現(xiàn)代電子商務理念，在清遠社會知網(wǎng)系統(tǒng)中開通針對少數(shù)民族地區(qū)各種土特產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售平臺，建立現(xiàn)代化的少數(shù)民族產(chǎn)品營銷體系。其中，將考慮建立有清遠特色的種養(yǎng)產(chǎn)品的質量追溯系統(tǒng)，讓少數(shù)民族地區(qū)的農副產(chǎn)品更好地走出山區(qū)、走向世界。

（3）文化發(fā)展

要讓少數(shù)民族文化傳統(tǒng)得到發(fā)展，遺產(chǎn)保護是清遠文化傳統(tǒng)發(fā)展的組成部分。在人類活動日益頻繁的今天，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)理所當然的成為重點保護對象，同時文化遺產(chǎn)資源屬典型的不可再生資源，如何在不可避免被利用的情況下進行有效保護是當務之急。清遠社會知網(wǎng)工程主要分析了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的特殊性，對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)規(guī)劃利用和管理提供一種技術路徑。目前，民族地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟欠發(fā)達、區(qū)位邊緣化、文化多元化的特征，在經(jīng)濟謀發(fā)展與文化保護多樣化這對矛盾的作用下，文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展雙贏的方式應以在清遠社會知網(wǎng)工程中加以考慮與構建。

三、清遠市數(shù)字化社區(qū)的服務供應鏈體系構架

服務供應鏈是以服務為主導的供應鏈，由服務集成者響應客戶需求，通過處于不同服務地位的服務提供者對客戶請求逐級分解，由不同的服務提供者彼此合作，向客戶提供系統(tǒng)集成化的服務，服務集成者承擔各種服務要素、環(huán)節(jié)的整合和全程管理［1］。服務供應鏈要求服務集成者、服務提供者和客戶之間做到高度的協(xié)同，不僅要高效、低耗地滿足客戶需求，實現(xiàn)既定目標，而且要通過與客戶的交流與互動，以客戶為中心打造更具競爭力的服務價值鏈。美國學者 Ellram（2004）［2］在其發(fā)表的《理解和管理服務供應鏈》一文中通過對比制造部門的供應鏈管理的特征，強調了服務部門供應鏈管理的重要性，并系統(tǒng)闡述了兩部門在供應鏈管理方面的異同，他提出服務供應鏈是指在專業(yè)服務中從最早的供應商到最后的客戶中發(fā)生的信息管理、能力管理、服務績效和資金管理。這一定義是從采購專業(yè)服務的角度去理解的，與傳統(tǒng)的產(chǎn)品供應鏈概念有很大的區(qū)別，是迄今為止最完整的服務供應鏈定義之一［3］。

根據(jù)服務供應鏈的原理，數(shù)字化社區(qū)實際上服務的提供者與每個住戶實現(xiàn)有機連接的社區(qū)，但這些不同主體通過數(shù)字化信息來溝通和鏈接。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使社會化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實時地進行各種形式的信息交互。其高級階段是在海量信息的處理上形成社會管理知識庫，并在此基礎上構建社會管理輔助決策系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)搜索技術、信息智能處理技術等，構建與社會管理相關的決策主題研究知識庫、政策分析模型庫和情報研究方法庫，為清遠社會管理決策主題提供全方位、多層次的決策支持和知識服務，為行業(yè)研究機構以及政府部門提供更為可靠的決策依據(jù)。基于以上分析，可構建出如圖1所示的服務供應鏈的體系構架。

圖1 知網(wǎng)工程的服務供應鏈體系構架

由圖可知，在整個服務供應鏈系統(tǒng)中可把客戶分為內部客戶和外部客戶，內部客戶提供了服務供應鏈上的人力、物力、資金、技術等各類資源，外部客戶是指服務供應鏈終端客戶。服務集成商是整個服務供應鏈的規(guī)劃、組織和實施者，其主要職能是服務設計、服務組織、服務匹配和需求管理等，服務集成商與內部客戶共同組成服務供應鏈的服務提供系統(tǒng)。

如圖所示，服務供應鏈體系中，政府部門要通過組織機構的重組和流程再造構建一個基于網(wǎng)格的供應鏈核心機構。該機構對上游溝通服務資源提供者，對服務資源進行重組和整合，并進行網(wǎng)格化的封裝處理，使其具備網(wǎng)格化服務資源特征，即能夠根據(jù)下游用戶的需求自由地進行服務匹配。對下游需要進行物理網(wǎng)格的初次劃分，在第一期“社網(wǎng)”工程完成后用戶數(shù)據(jù)相對完整的基礎上，再通過聚類分析進行邏輯網(wǎng)格的二次劃分。二次劃分的依據(jù)又分多個維度，如目標類別、重要度、緊急度等，在此基礎上又形成疊加網(wǎng)格。根據(jù)維度劃分可以明確不同網(wǎng)格用戶的需求特征，核心機構要進行服務設計、服務組織、服務匹配、需求管理等多項任務的實施。需要明確的是，第二期的知網(wǎng)工程相比于第一期的社網(wǎng)工程應該具備更多的知識特征，即服務資源匹配趨向于知識化、智能化。因此，在服務資源整合的過程中，需要利用產(chǎn)生式規(guī)則、邏輯謂詞、語義網(wǎng)絡等人工智能算法，以及相應的數(shù)據(jù)挖掘手段，對服務資源整合和匹配中的規(guī)則進行儲備，形成服務匹配知識庫。并通過不斷的學習和積累，實現(xiàn)服務供應鏈知識的循環(huán)提升，最后實現(xiàn)高效整合資源、智能匹配服務的知網(wǎng)工程的目標。

［1］宋華，陳金亮.服務供應鏈服務集成商競爭優(yōu)勢影響因素的案例研究［J］.中國軟科學增刊，2009（上）：296-300.

［2］Lisa M Ellram，Wendy L T，Corey Billington.Understanding and Managing the Service Supply Chain［J］.The Journal of Supply Chain Management，2004（9）：17-32.

［3］劉偉華，劉希龍.服務供應鏈管理［M］.北京：中國物資出版社，2009：4-5.