雷蕾

審核評(píng)估與教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)

雷蕾

審核評(píng)估是我國(guó)新一輪本科教學(xué)評(píng)估的主要方式。在我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制下，審核評(píng)估可能會(huì)面臨一定困難。針對(duì)一系列可能存在的問(wèn)題，教育行政部門(mén)在對(duì)審核評(píng)估進(jìn)行管理和監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)審核評(píng)估的民主性；高校應(yīng)該借此契機(jī)努力完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系；學(xué)校師生、管理人員要積極參與,增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任感和主動(dòng)性。

審核評(píng)估；教學(xué)質(zhì)量；改進(jìn)

一、審核評(píng)估與質(zhì)量改進(jìn)的關(guān)系

審核評(píng)估是新一輪本科教學(xué)評(píng)估的主要方式，普通高等學(xué)校本科教學(xué)審核評(píng)估（外部審核）是“由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織的，對(duì)參評(píng)普通高等學(xué)校的本科教學(xué)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)的過(guò)程?！备叩冉逃|(zhì)量改進(jìn)是一種“通過(guò)質(zhì)量管理，增強(qiáng)高等教育質(zhì)量滿足國(guó)家、社會(huì)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量要求的能力”的過(guò)程。審核評(píng)估的目的是為了完善高校本科教學(xué)質(zhì)量保證體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證能力，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

從審核評(píng)估的范圍來(lái)看，審核范圍包括定位與目標(biāo)、教師隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障和特色項(xiàng)目共7個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，二級(jí)項(xiàng)目有辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)水平、教學(xué)投入、專業(yè)設(shè)置等24項(xiàng)，從這些二級(jí)項(xiàng)目均可看出其目的最終指向質(zhì)量改進(jìn)，而一級(jí)項(xiàng)目中的質(zhì)量保障一項(xiàng)更是直接針對(duì)教學(xué)質(zhì)量存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的糾正和防御，以達(dá)到質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的目的。從審核評(píng)估的程序來(lái)看，審核程序由學(xué)校自評(píng)、專家進(jìn)?？疾?、評(píng)估結(jié)論審議與發(fā)布構(gòu)成。通過(guò)學(xué)校自評(píng)，使學(xué)校對(duì)自身的教學(xué)質(zhì)量有客觀認(rèn)識(shí)，從而督促學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，也為專家進(jìn)?？疾焯峁┮罁?jù)；在專家進(jìn)?？疾祀A段，專家組獲取第一手的學(xué)校教學(xué)實(shí)際信息，對(duì)學(xué)校教學(xué)工作做出客觀公正的評(píng)價(jià)，為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)提出整改意見(jiàn)。從審核評(píng)估的具體項(xiàng)目來(lái)看，由于質(zhì)量改進(jìn)的主體是高校和師生，質(zhì)量改進(jìn)要由學(xué)校和師生共同完成。審核評(píng)估的具體項(xiàng)目是通過(guò)對(duì)學(xué)校質(zhì)量保障體系的建設(shè)、教師及其教學(xué)水平和教學(xué)投入的落實(shí)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果及學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的目的。

二、審核評(píng)估在實(shí)施過(guò)程中可能面臨的困境

審核評(píng)估是我國(guó)新一輪本科評(píng)估采用的新模式，對(duì)于我國(guó)的大型評(píng)估來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的。審核模式無(wú)疑與本輪評(píng)估的目的是非常契合的，是我國(guó)新一輪本科教學(xué)評(píng)估最科學(xué)、最適宜的選擇。但是由于我國(guó)高等教育體制、制度的限制，審核評(píng)估到底能否促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升？審核評(píng)估在實(shí)施的過(guò)程中又會(huì)遇到哪些困境？

1.教育行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)過(guò)強(qiáng)，沖擊高校的主體地位，導(dǎo)致評(píng)估難以達(dá)到預(yù)期目的

從我國(guó)現(xiàn)行的高等教育體制，如管理體制、辦學(xué)體制、投入體制來(lái)看，政府居于中心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在管理方式上主要采用行政指令、計(jì)劃等方式，以至于行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)過(guò)強(qiáng)，集權(quán)管理色彩明顯。在這樣的政策體制下教育行政部門(mén)和評(píng)估機(jī)構(gòu)往往成為評(píng)估的主體，學(xué)校成為評(píng)估的客體。如果將學(xué)校完全看成是接受評(píng)估的客體，審核評(píng)估就難以達(dá)到質(zhì)量改進(jìn)的預(yù)期目的。我國(guó)高等教育現(xiàn)行體制決定了審核評(píng)估中政府行為的集權(quán)模式，教育行政部門(mén)作為評(píng)估的主體，它集評(píng)估方案的制定者、評(píng)估政策的執(zhí)行者和評(píng)估結(jié)果的公布者于一身。在新一輪的評(píng)估中，因?yàn)樵u(píng)估重點(diǎn)是教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量是內(nèi)生的，這需要被評(píng)估的高校有足夠的主體意識(shí)，而現(xiàn)行的體制使之與其背道而馳。

2.學(xué)校、師生及其他利益相關(guān)者缺乏參評(píng)主動(dòng)性，評(píng)估工作難以高效開(kāi)展

在當(dāng)前的評(píng)估過(guò)程中，一方面由于學(xué)校管理體制的限制，另一方面由于高校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己的主體地位，導(dǎo)致學(xué)校、師生以及其他利益相關(guān)主體缺乏參評(píng)主動(dòng)性。很多高校把本科教學(xué)評(píng)估當(dāng)作回應(yīng)政府行政問(wèn)責(zé)的被動(dòng)評(píng)估，而不是為了改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的自主性評(píng)估。如果高校的質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)，在評(píng)估過(guò)程中對(duì)信息進(jìn)行有意識(shí)地屏蔽，就很難得出準(zhǔn)確的判斷與結(jié)論，很難通過(guò)評(píng)估改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于高校教職工及學(xué)生而言，由于高校內(nèi)部管理體制仍比較僵化，導(dǎo)致教職工普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感。這也是造成教職工參評(píng)積極性不高的原因。另一方面，絕大多數(shù)高校的內(nèi)部質(zhì)量管理部門(mén)是掛靠教務(wù)處，而非獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，這種運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的質(zhì)量管理體制，就決定只有領(lǐng)導(dǎo)和管理人員才能成為質(zhì)量保障的主體，因此高校師生參與評(píng)估的積極性不高。

3.自評(píng)、整改環(huán)節(jié)不受重視，影響評(píng)估整體質(zhì)量

學(xué)校自評(píng)階段是從教育部確定對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估至專家進(jìn)?？疾烨斑@段時(shí)間。學(xué)校自評(píng)是審核評(píng)估工作中不可缺少的一部分，它是審核評(píng)估有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，后續(xù)的評(píng)估工作都是建立在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上。學(xué)校整改階段是指從專家組進(jìn)?？疾旖Y(jié)束后的一年時(shí)間。在專家進(jìn)校考察后，參評(píng)學(xué)校需根據(jù)專家組的評(píng)估意見(jiàn)，擬定整改方案，開(kāi)始新的建設(shè)過(guò)程，從而達(dá)到“以評(píng)促改”的目的。學(xué)校自評(píng)工作量大、歷時(shí)較長(zhǎng)，但是由于我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)估過(guò)程缺乏必要的監(jiān)控，缺乏評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制以及高校自身不重視，導(dǎo)致學(xué)校自評(píng)具有突擊性、應(yīng)付性。從而使得被評(píng)估學(xué)校將自評(píng)時(shí)間壓縮，應(yīng)付了事。這樣一來(lái)專家組進(jìn)?？疾炀褪チ艘罁?jù)和基礎(chǔ)，所提出的整改意見(jiàn)的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。整改環(huán)節(jié)是決定評(píng)估能否達(dá)到質(zhì)量改進(jìn)效果的根本性環(huán)節(jié)。由于我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)估程序的安排缺乏有關(guān)部門(mén)的呼應(yīng)和重視，難以對(duì)評(píng)估全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，導(dǎo)致專家組從學(xué)校撤出之后，學(xué)校容易松懈，使得整改環(huán)節(jié)弱化，從而降低了評(píng)估效益。

三、進(jìn)一步完善審核評(píng)估工作的對(duì)策和建議

根據(jù)我們對(duì)上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)新一輪本科教學(xué)評(píng)估的開(kāi)展，教育行政部門(mén)、高校和師生應(yīng)在評(píng)估過(guò)程中針對(duì)審核評(píng)估的特點(diǎn)對(duì)自身行為進(jìn)行改進(jìn)。從而更好地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)。

1.教育行政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，落實(shí)管辦評(píng)分離

首先，在評(píng)估過(guò)程中教育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變自身的角色。審核評(píng)估是建立在合格評(píng)估基礎(chǔ)上的評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)不是考察其辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，而是考察其辦學(xué)條件是否能夠有效地支持人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家也不再規(guī)定具體的、統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，而只是提供一個(gè)框架性的評(píng)估內(nèi)容?？傊疾斓闹攸c(diǎn)是學(xué)校質(zhì)量管理的系統(tǒng)性和有效性。因此，在審核評(píng)估模式下，政府的角色應(yīng)從“直接管理者”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變。其次，在評(píng)估過(guò)程中要落實(shí)管辦評(píng)分離。新一

輪審核評(píng)估的另一個(gè)突出特點(diǎn)是“管辦評(píng)分離”的原則。在這一原則下各級(jí)部門(mén)承擔(dān)著不同的作用和責(zé)任，各部門(mén)應(yīng)合理定位、各司其職。另外還要實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理與教學(xué)評(píng)估的分離，設(shè)立獨(dú)立于教務(wù)處的直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的教學(xué)質(zhì)量管理部門(mén)，完善學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量管理體系。同時(shí)還要進(jìn)一步健全評(píng)估法規(guī)，使評(píng)估工作走向制度化和規(guī)范化。

2.高校應(yīng)努力完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成質(zhì)量改進(jìn)的有機(jī)整體

高校要以此次審核評(píng)估為契機(jī)，努力完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。本論評(píng)估的目的是“保證質(zhì)量”。而質(zhì)量的保證靠的是質(zhì)量保證體系的建立。通過(guò)審核評(píng)估，引導(dǎo)高校完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，這是本輪評(píng)估的主要目標(biāo)之一。高校應(yīng)該以保證和提高質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)概念與方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)，把各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來(lái)，將影響質(zhì)量的一切過(guò)程和因素實(shí)行有效監(jiān)控，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體，高校應(yīng)該保持這個(gè)體系的高效運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)對(duì)該體系進(jìn)行周期性的評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)從而保證該體系的有效性。

3.高校師生應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任感和主體意識(shí)，積極營(yíng)造良好的評(píng)估氛圍

審核評(píng)估需要高校具有主體意識(shí)和評(píng)估動(dòng)力。因此要發(fā)揮教師、學(xué)生和管理者多方的積極性，全員參與，人人都是質(zhì)量的形成者。第一，高校師生及其他人員應(yīng)端正態(tài)度，營(yíng)造良好的評(píng)估文化氛圍。正確處理好評(píng)估結(jié)論和評(píng)估過(guò)程的關(guān)系。評(píng)估結(jié)論很重要，但評(píng)估過(guò)程更重要，要把過(guò)程扎扎實(shí)實(shí)地做好。第二，鼓勵(lì)師生共同參與，把質(zhì)量管理落到實(shí)處。當(dāng)質(zhì)量管理中管與被管的關(guān)系變成共同參與時(shí)，質(zhì)量管理才能落到實(shí)處。

綜上所述，審核評(píng)估的順利進(jìn)行，需要多方協(xié)作，共同克服現(xiàn)行高等教育體制給評(píng)估帶來(lái)的困難，進(jìn)而達(dá)到教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的目的。

[1]李志義,朱泓,劉志軍.本科教學(xué)審核評(píng)估方案設(shè)計(jì)與實(shí)施重點(diǎn)[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué),2013(08):72-77.

[2]李志義,朱泓,劉志軍,等.基于審核模式的高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估探討[J].中國(guó)高等教育,2009(02):***.

[3]李志義,朱泓,劉志軍.從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)高校本科教學(xué)評(píng)估[J].中國(guó)高等教育,2010(08):.

[4]楊潤(rùn)勇,錢(qián)玲.高校本科教學(xué)評(píng)估中主要問(wèn)題的政策學(xué)分析[J].大學(xué)(研究與評(píng)價(jià)),2008(Z1):99-106.

[5]李志義.緊緊牽住“牛鼻子”審核評(píng)估就不會(huì)“跑偏”[J].高教發(fā)展與評(píng)估,2013(05):1-11.

[6]周濟(jì).教學(xué)評(píng)估是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措[J].中國(guó)高等教育,2006(10):4-8.

(作者單位：武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院)

陳雪，（1985-）女，漢族，重慶人，碩士，單位：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院，研究方向：俄語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)。

雷蕾（1991-），女，漢族，湖北黃岡，碩士研究生，武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院，高等教育學(xué)。