廖楊麗

中美高校學(xué)生資助事務(wù)管理比較研究及啟示

廖楊麗

20世紀(jì)80年代末，在我國(guó)進(jìn)行的高等教育改革中開始采取了教育收費(fèi)制度，高校學(xué)生資助事務(wù)發(fā)揮著重要作用。在對(duì)中美高校學(xué)生資助事務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情啟發(fā)我國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)管理。

高校；學(xué)生資助事務(wù)管理；比較；啟示

一、中美高校學(xué)生資助事務(wù)管理現(xiàn)狀比較

1.美國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)管理現(xiàn)狀。美國(guó)高校學(xué)生資助體系經(jīng)過(guò)幾百年的歷練至今，在其運(yùn)行過(guò)程中建立了一系列保障體系。一方面，有較為健全的法律保障?；趪?guó)家利益至上的理念，美國(guó)《獨(dú)立宣言》首先系統(tǒng)地闡述了“為了國(guó)家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”，為各州政府對(duì)高等教育的資助提供了政策導(dǎo)向。1958年通過(guò)了《國(guó)防教育法》、1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《高等教育法》并在接下來(lái)30多年間進(jìn)行了五次修訂、1978年通過(guò)了《中等收入學(xué)生家庭資助法》等，這一系列法案為資助事務(wù)提供了依據(jù)。另一方面，美國(guó)現(xiàn)有的資助具有其多樣性。美國(guó)高校學(xué)生資助其多樣性不僅體現(xiàn)在其資助來(lái)源上，包括家庭和個(gè)人收入、聯(lián)邦政府基金、州政府基金、院?；?、銀行貸款以及非盈利基金機(jī)構(gòu)基金，還體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)資助形式上，美國(guó)根據(jù)不同層次的學(xué)生創(chuàng)建了不同的資助形式，其資助范圍基本上能夠覆蓋所有的學(xué)生，只要符合相應(yīng)的條件都可以通過(guò)補(bǔ)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、學(xué)費(fèi)減免等形式獲得資助。

2.中國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)管理現(xiàn)狀。中國(guó)高校學(xué)生資助類別大致可以分為五大類：第一類，助學(xué)貸款。此項(xiàng)貸款主要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，包括國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可根據(jù)自身具體情況遞交不同的貸款申請(qǐng)，一定程度上解決了因家庭經(jīng)濟(jì)苦難交不上學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的問(wèn)題。第二類，勤工助學(xué)。其目的在于把無(wú)償資助變成一種有償資助，使受資助學(xué)生通過(guò)自身勞動(dòng)獲得生活資助的同時(shí)，也為學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉能力的舞臺(tái)。勤工助學(xué)主要分為校內(nèi)勤工助學(xué)和校外勤工助學(xué)。第三類，助學(xué)金資助，助學(xué)金主要資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，主要包括政府助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、高校助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)金三類。第四類，困難援助，此類資助主要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，有其特殊性，本著救急不救窮的原則，對(duì)于特別困難或者突遇災(zāi)難的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免、發(fā)放生活補(bǔ)貼等資助措施，并設(shè)立專項(xiàng)“貧困生資助基金”。第五類，綠色通道，針對(duì)被錄取入學(xué)且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行先辦理入學(xué)手續(xù)，避免了家庭貧困學(xué)生因交不清學(xué)費(fèi)而無(wú)法報(bào)到入學(xué)的現(xiàn)象。

3.中美高校學(xué)生資助事務(wù)管理的區(qū)別。中國(guó)現(xiàn)行的以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的混合資助體制在一定程度上對(duì)我國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)起到了積極作用，與美國(guó)高校學(xué)生資助體制相比較，也存在著差異。第一，在資助資金來(lái)源，美國(guó)高校學(xué)生資助主要來(lái)源于社會(huì)、政府、學(xué)校以及家庭，而中國(guó)則主要依靠社會(huì)、政府和學(xué)校。第二，在資助方式上，美國(guó)相對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)資助方式更加全面多樣化，中國(guó)雖然也較為全面，但資助項(xiàng)目仍待完善。第三，在資助對(duì)象上，美國(guó)高校學(xué)生資助對(duì)象所覆蓋的面積較廣，基本包括了所有在校的大學(xué)生，中國(guó)目前的資助對(duì)象主要針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)以及家庭貧困的學(xué)生。第四，配套制度上，美國(guó)學(xué)生資助事務(wù)有較為完善的法律制度做保障，相關(guān)的配套制度也具有約束力，中國(guó)在這方面還有待提高，沒(méi)有比較完善的法律保障且未建立個(gè)人信用制度。第五，服務(wù)體系上，美國(guó)在聯(lián)邦、各州政府和各高校都設(shè)有完善的學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，能夠全方位地服務(wù)于受資助對(duì)象，中國(guó)目前主要在各高校建立學(xué)生資助管理中心，服務(wù)的范圍僅僅針對(duì)本校的學(xué)生。

二、美國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)管理對(duì)我國(guó)的啟示

1.加強(qiáng)高校學(xué)生資助事務(wù)法制建設(shè)。我國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)經(jīng)歷了幾十年的不斷改革已經(jīng)逐漸形成了較為有效的資助模式，但仍然缺乏相應(yīng)明確的法律制度對(duì)資助過(guò)程的規(guī)范性進(jìn)行保障，美國(guó)高校學(xué)生資助事務(wù)所通過(guò)的各項(xiàng)法案較為細(xì)致地對(duì)資助事務(wù)的方方面面進(jìn)行了規(guī)定，展現(xiàn)了美國(guó)不斷完善的法律制度。一方面，我國(guó)高校貧困生的認(rèn)定大多采取學(xué)校與生源地相結(jié)合認(rèn)定的方式，此種認(rèn)定方法的人為影響較大，會(huì)造成一定程度上認(rèn)定不準(zhǔn)確以及資助金分配不公的現(xiàn)象，應(yīng)建立相應(yīng)的認(rèn)定機(jī)制，并對(duì)已認(rèn)定的貧困生采取監(jiān)督機(jī)制，有切實(shí)的法律制度作保障才能使高校學(xué)生資助事務(wù)管理更加規(guī)范化。另一方面，針對(duì)我國(guó)所實(shí)行的國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于幫助政府追蹤和回收學(xué)生貸款，并適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家助學(xué)貸款的還款期限。

2.加大高校學(xué)生資助力度。我國(guó)現(xiàn)有的高校學(xué)生資助體系中主要的資助對(duì)象為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與貧困生，且貧困生的認(rèn)定也存在一定的人為因素，并不能完全公平公正地去鑒定，就會(huì)導(dǎo)致一部分貧困生不能被覆蓋。這就要求我國(guó)要加大資助力度。一，加大資助金額，盡可能覆蓋所有學(xué)生。我國(guó)的資助金額主要來(lái)源于政府、社會(huì)、學(xué)校，其中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)各界人士，擴(kuò)大資助資金來(lái)源。二，設(shè)立多種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。除了政府、社會(huì)、學(xué)校設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，應(yīng)大力大力提倡社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等各種類型的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金的多種形式能夠活躍獎(jiǎng)學(xué)金資助機(jī)制，因此資助的力度也就越大。三，積極開拓勤工助學(xué)崗位。勤工助學(xué)崗位是資助學(xué)生比較理想的一個(gè)資助方式，學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)獲得資助，對(duì)學(xué)生的能力也是一種鍛煉，可增加校內(nèi)外的勤工助學(xué)崗位，滿足學(xué)生的實(shí)際需要。

威廉伯戈奎思特認(rèn)為衡量一個(gè)學(xué)校的好壞要看一個(gè)學(xué)校擁有的資源多少，其中包括教師、學(xué)生數(shù)量，圖書館藏書量，校園設(shè)施體系和資金資助體系。資助體系固然重要，然而無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的體制政策，都不能全盤照搬，這就需要在學(xué)習(xí)別國(guó)好的體制政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)國(guó)情和文化，在啟發(fā)中去發(fā)展和創(chuàng)造。

[1]教育部思想政治工作司.走進(jìn)美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011,120-129.

[2]趙中建.試論我國(guó)高校學(xué)生資助制度的改革[J].電力高等教育，1994(4):10-15.

[3]漆小萍.中國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2011.4:165-179.

[4]馮憲宗，管七海.大學(xué)生國(guó)家--助學(xué)貸款的兩難困境與對(duì)策建議[J].中國(guó)高等教育，2003,(3).

（作者單位：重慶工商大學(xué)）

廖楊麗（1988-），女，漢族，重慶市渝北區(qū)，學(xué)生，碩士在讀，重慶工商大學(xué)，學(xué)校思想政治教育與管理研究。